供給側結構性改革視域下構建大學生創業生態環境的策略思考

鄂義強，劉曉莉

(1.東北師范大學 學校辦公室，吉林 長春 130024； 2.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117)

一、問題的提出

供給側結構性改革引發高校創業人才培養、大學生自主創業的新思考。大學畢業生掌握著先進的知識與技能，思維較為開闊，易于接受新理念，本應在創業市場上創造重要的價值。但反觀我國廣大高校，創業人才的培養現狀不容樂觀，與國家要求、時代要求還相距甚遠，而大學生畢業后走上社會開展自主創業，成功率也普遍很低。對此，研究梳理出“供給側”的概念內涵，分析出大學生創業人才培養供給與市場需求之間的結構性矛盾意義深遠。研究發現，以優質的創業人才“供給側”拉動創業市場需求，是廣大高校改革創業人才培養的致思方向與出路，也是解決創業市場上創業人才供給與需求結構性矛盾的必由之路。在此基礎上，對影響大學生創業人才培養及創業人才供給側的關鍵因素——“創業環境”進行現狀分析，在梳理成因的基礎上，尋求構建大學生創業生態環境的相關對策，以期對培養精準性、有效性大學生創業人才提供一些建議和參考。

(一)供給側結構性改革對高校創業人才有效供給的時代要求

1.供給側結構性改革的概念內涵

2015年11月10日上午，習近平在主持召開中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”[1]。對于供給側結構性改革的理解，學界可謂是見仁見智。筆者較為認同國務院發展研究中心李佐軍的看法，即，所謂“供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革”[2]。相應地，可以形成這樣的理解：高校培養的大學生創業人才是創業市場中的供給側；大學生創業人才供需結構性矛盾的主因在“供給側”，而要以“供給側”引領和創造需求，大學生創業人才培養的精準性和有效性是關鍵。與此同時，有必要對“大學生創業人才”的概念內涵做一下闡釋，本文所論及的“大學生創業人才”是指高校培養的具有一定創業理論與實踐知識、具備開展自主創業素質能力的大學生創業群體。

2.大學生創業人才供給與需求之間的結構性矛盾

“當中國經濟進入發展的第二階段，發展知識密集型經濟，執行技術追趕和創新驅動將成為未來追趕發達國家的主要方式，同時也是供給側改革的主要目標”[3]15。大學生就業群體是社會發展的中堅力量，他們掌握著先進的知識和技術，具有現代化的思維和理念，在大學生就業不甚理想的背景下，大學生創業已不失為一種新的更具挑戰性的就業方式。

大學生創業的實質是高校創業人才供給與社會創業需求的對接，大學生創業也存在“供給側”與“需求側”：供給側的產品即高校培養的大學生創業人才；需求側對產品(創業大學生)的需求是由產業、行業等市場因素決定的，并隨產業結構調整、行業興衰等不斷變化。一方面，市場的創業人才的需求對高校創業人才產生一定影響；而另一方面，高校培養出具有精準性、有效性的大學生創業人才，可以引領和創造創業人才市場需求。可見，克服大學生創業盲目性、成功率較低這一瓶頸性問題，主動與創業人才市場需求對接，引領和創造創業人才市場需求是關鍵。那么，在大的創業背景下，我國大學生創業人才供給是否滿足時代的要求呢？

自20世紀末我國開始實施招生并軌制以來，我國大學畢業生呈逐年遞增的態勢。從2005年到2015年，我國大學生就業人數逐年增長，截至2015年，我國高校數量為2 800多所，在校大學生達3 558萬人，畢業生人數突破749萬人[4]20。但在龐大的就業大軍面前，大量用工單位仍然存在著“用工荒”；畢業大學生選擇創業的人數并不多。以復旦大學為例，《復旦大學2014屆畢業生就業質量報告》顯示，截至2014年10月31日，復旦大學2014屆7 509名畢業生，其中需就業人數4 331人，僅有27人自主創業，不足1%，而就業者中75.73%選擇留滬工作。大學生自主創業的意愿不強烈，在校期間往往忽視創新創業能力的自我培養，忽視相關鍛煉的機會[5]2。并且，創業大學生的成功率較低。全國大學生創業大賽評委會主任陳愛國日前在接受記者采訪時說：“當前在校大學生創業率不足2%，由于商業計劃缺乏細節、商業邏輯不夠嚴密等原因，其中首次創業失敗率超過90%。”[5]4由此可見，高校培養的大學生創業人才供給并不符合時代要求，無效供給與低質供給過多，破解高校大學生創業人才培養的“產能過剩”問題已成為刻不容緩的重大問題。

(二)破解大學生創業人才供給側結構性矛盾的關鍵性問題：優化大學生創業生態環境

2015年國家出臺《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》(下文簡稱《意見》)，把大學生創新創業生態環境建設提到日程上來，“把完善高校創新創業教育體制機制作為深化高校創新創業教育改革的支撐點，集聚創新創業教育要素與資源，統一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與，形成全社會關心支持創新創業教育和學生創新創業的良好生態環境”[6]。

毋庸置疑，創業生態環境是實現創業人才有效供給的孵化器。那么，什么是大學生創業的生態環境呢？對于大學生創業生態環境的概念分析，可以追溯到生態學。“1866年德國學者海克爾(E.H.Haeckel)最早提出生態學(ecology)一詞，認為是研究生物生存條件、生物及其群體與環境相互作用的過程及其規律的科學”[7]，生態學理論認為生物的生存和繁衍依賴于生態環境中各種生態因子的相互作用。大學生創業生態環境是指運用生態學的理論來研究創業環境對大學生創業的影響。在對于大學生創業生態環境的概念表述上，學界尚沒有形成統一的概念認識，但在大體含義理解上還是可以通約的。如有的學者認為，大學生創業中的“創業的政策因子、文化因子、市場因子、商務因子是創業生態環境鏈條上的保障，缺一不可”[8]97。結合《意見》中關于大學生創新創業生態環境的表述，并在查閱大量相關文獻資料的基礎上，筆者試對大學生創業生態環境做出這樣的理解：大學生創業生態環境是指對大學生創業人才培養和大學生自主創業發生具有孵化影響作用的創業教育環境、政策環境、經濟及投融資環境、社會文化環境等核心生態環境要素體系。有必要說明的是，這幾項核心生態環境要素在業界也基本上能達成共識。

要改變大學生創業人才供給與需求的矛盾，就要把目標定位在具有精準性、有效性的大學生創業人才供給上，而構建創業生態環境則是達成此目標的必由之路。

二、大學生創業人才培養及自主創業環境現狀分析

(一)創業教育環境現狀分析

高校創業教育中的主要問題，突出表現在創業教育理念、創業教育課程體系、創業教育師資力量、創業教育配套機制等方面。

首先，創業教育理念落后，即認為大學生創業教育是業余教育，導致大學生創業意識淡薄，創業動機不正確。以湖北省高校為例，“雖然超過六成的大學生對創業持積極態度，但是僅有21%的學生對自主創業的相關政策和知識有一定的了解，46%的學生表示如果畢業找不到工作就選擇自主創業，卻忽視了創業應該是高層次的就業，而不是求職失敗之后的備選”[9]23。無疑，這與大學生創業教育理念落后有關，創業教育生態環境不佳，一個突出的問題就是創業教育理念的陳舊。一些高校認為，“創業的前提條件是在就業困難的情況下選擇創業，鼓勵就業率低的學院或者專業同學創業，也有認為自主創業的畢業生是極少數，創業教育是針對優秀學生進行的教育”[10]13。這導致一些高校在整個教育體系中沒有納入創業教育。其次，表現在創業教育課程設計上，即使一些高校在創業教育改造方面逐步深化，但課程的數量十分有限，僅限于管理類課程及創業指導方面；同時在教學內容創新上力度仍然不夠，行業內最新研究成果和理論未能充實進來。再次，表現在創業教育師資上，創業教育需要教師具有較強的創新意識、相關學科的理論知識和一定的創業經驗，而與此形成反差的是，多數高校從事創業教育的教師大多是有管理學背景的“學院派”教師或負責就業指導的輔導員，而這些教師本身就不熟悉企業運營，缺乏創業實踐經驗。最后，創業教育模式單一及創業教育配套機制不健全，嚴重影響大學生創業實踐能力的培養。大學生創業教育具有很強的實踐性特征，在創業教育上只有通過對大學生進行大量的創業實踐教育和指導，才能強化其創業意識，優化和提升其創業實踐能力。對此，高校在創業教育中應凸顯創業實踐的重要性，為大學生創造和提供多種實踐場所。但事實上，國內只有少數高校在以創業基地為依托、以創業項目為驅動、注重大學生創業實踐能力培養上走在了前列，做出了實效，而圍繞創業實踐能力培養的一體化、系統性的課程設計、教育模式及配套機制還沒有形成。

(二)政策環境現狀分析

良好的政策環境是大學生實現有效創業的土壤。新世紀以來，國家出臺對大學生創業生態環境建設起到一定促進作用的多項就業政策，收到了一定的成效。比如，在國家有關大學生創業政策的指引下，為營造大學生創新創業氛圍，各級政府以及一些高校相繼建立起適合大學生開展自主研發、各具特色的科技園區，建立起適合大學生創業實踐能力培養的創業園區等等，這些舉措對于推動大學生創業教育是一次次強有力的鼓勵和促動。但同時存在一些不容忽視的政府政策頂層設計上的問題，突出表現在對于關鍵環節的把握不夠，致使后續系列問題的出現。

首先，政府政策在指導高校培養創業人才上還很不完善，表現在對于創業市場的把握不夠，致使創業人才供給與市場需求發生一定程度的偏離?！爸С执髮W生創業的政策不完善、不配套，導致生存在高?！…h境’中的創業教育難以依托其自身特性根植于社會生態系統中，進而影響創新創業教育的教學質量?！盵8]98這即是說，大學生創業政策對于高校創業教育的開展有著重要的甚至是決定性的影響。政府通過政策職能的頂層設計，其政策的周密性和體系性對實現有效的大學生創業人才供給有著重要的關鍵節點意義。其次，一定程度上，高校創業教育與創業培訓、社會創業環境、公共服務機制、投融資環境等與支持大學生創業的政策性文件的相關要求不匹配，或者匹配滯后、層次水平低等，這導致大學生優質創業教育沒有得到很好的實現，以及大學生走上社會開展自主創業時無法有效用好政策的優惠條件，創業失敗率較高。最后，大學生創業政策的宣傳、落實還很不到位，導致大學生創業政策信息不對稱，大學生在自主創業中難以享受到優惠政策或享受得不夠充分。

(三)經濟及投融資環境現狀分析

大學生創業的經濟及投融資環境是針對大學生在校期間的創業教育和走上社會的自主創業而言的。在國家政策的支持下，對于高校創業教育的經濟扶持力度有了一定程度的改觀，如《意見》就對此做出了相關政策導向性要求。但在社會各種力量進行資源整合、經濟及投融資環境的優化上，還有很大的發展空間。而對于走上自主創業道路的大學生而言，創業要有一定的人力和資金作為支撐。大學生創業初期需要啟動資金，企業啟動以后，還需要擁有良好的現金流，才能實施企業運營計劃。但由于社會對大學生創業能力信任度較低，銀行為企業融資十分困難，而其他融資途徑也十分有限。雖然《意見》指出：“鼓勵社會組織、公益團體、企事業單位和個人設立大學生創業風險基金，以多種形式向自主創業大學生提供資金支持，提高扶持資金使用效益”[6]，對于推動大學生自主創業、營造良好的投融資環境是一種政策上的引導和鼓勵。但在實踐層面上，一些地方政府和高校所設立的大學生創業資金由于受益條件苛刻、受益面小等原因，使有創業意愿的大學生也難以受益，很多打算創業的大學生選擇私人投資或者以尋求天使資金的方式來獲取初期啟動資金。與此同時，在社會融資方面，公共服務支持不足，融資方式落后。

對此，探索一個具體的、便于有關大學生創業的政府部門、高校、企業、金融機構、社會組織、行業協會等掌握且行之有效的投融資路徑，形成支持大學生創業的生態的經濟環境和投融資環境，成為促進大學生有效創業的一個重要方面。

(四)社會文化環境現狀分析

大學生創業本是社會主義市場經濟體制下一種新的就業形態，大學生畢業后也應在社會上發揮創新創造精神，積極投身于創業實踐的洪流中。但在社會文化環境方面，缺少對大學生創業的尊重、鼓勵的氛圍。主要表現在：家長、社會對大學生創業認同度不高。一定程度上缺乏對大學生創業的理解和支持，一是把大學生在校參與創業知識學習、創業實踐鍛煉看作是不務正業、荒廢學業之舉；二是把大學生畢業后自主創業看作是無法就業后所采取的無奈之舉。在這種社會文化環境里，大學生創業學習和創業實踐的積極性與熱情被無情地打壓，在無形中形成大學生自主創業的觀念障礙，也嚴重壓制了大學生的創新精神。而對于剛走上創業道路的大學畢業生而言，小微企業本身就具有脆弱性，創業過程中還存在各種潛在的風險，某個鏈條出現問題，都有可能使企業難以為繼而夭折。創業者家庭與社會對大學生創業的認可度、信任度普遍不高的同時，社會對大學生創業的接納度同樣不高，致使社會上有實力的企業不愿提供更多的合作機會，自主創業的大學生在尋求合作上也屢屢碰壁。

在筆者看來，在大學生創業生態環境中，社會文化環境是影響大學生創業人才培養和實現大學畢業生有效創業的最為重要的一個方面。按照馬斯洛的需求理論，人的自我實現這一需求是人較高層次的需求。大學畢業生群體是我國的一個特殊的就業群體，他們由于接受過高等教育，與社會其他群體相比，具有一種先天的優越感，普遍存在自尊心強的心理特點。對此，即使沒有體面的工作崗位，寧愿選擇自愿性失業。在一種對大學生創業評價較低的社會文化環境中，他們不愿創業，以及社會對其創業的接納和支持度低也就不足為奇了。可見，優化大學生創業環境，構建利于大學生創業人才培養和利于大學生自主創業的生態環境，生態的社會文化環境是一個極其重要的因素。

三、大學生創業生態環境構建策略

構建大學生創業生態環境是一項系統工程，大學生、高校、政府、社會須有效對接，搞好聯動與合作，其中政府的頂層設計是關鍵。習近平主持召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議強調：“要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神……堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處?！盵11]本研究試從優化整體創業生態環境著眼，同時整中見細，注重影響系統和全局的關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，形成推動整體創業生態環境構建的系統性策略。

(一)創業教育生態環境構建策略

高校在獲得一定辦學自主權的基礎上，從自身特點和社會發展的長遠目標出發，還應深化內部改革，建立和完善辦學的自我約束機制，從創業教育的源頭開始，梳理出利于大學生創業人才培養的創業教育生態環境。

一方面，要改變陳舊的大學生創業觀，加強課程與師資建設。高校根據大學生創業人才培養定位，形成符合社會發展趨勢的大學生創業理念，使全校師生對大學生創業有全新的理解。在此基礎上，合理設置創業教育目標，整合專業課程和創業教育課程兩種教育資源，在專業教育中融入創業教育，同時根據自身情況設置創業教育的必修課和選修課。創業教育課程可由高校和企業共同開發，課程內容一要體現出創業的基礎性、通識性、普適性知識，便于大學生理解和掌握；二要具有時代前沿性，將市場需求直接前置到創業教育的起點，形成緊密結合大學生創業的新興產業、“互聯網+”創業等新經濟新業態領域的創業教育知識體系。同時由高校和企業合作培養師資，形成既具有較高創業理論知識水平又具有較強創業實踐經驗的師資團隊。這方面可供參考的思路有：形成專業創新創業教育專職教師隊伍，開設專業技術職稱評聘資格，制定考核制度，實現優勝劣汰；形成全方位創新創業專業型指導教師隊伍，包括輔導員、大學生就業服務中心工作人員等，對其進行統一培訓，提高創業指導能力；吸引企業高級管理人員在高校開設創業指導課程；等等。

另一方面，向大學生創業實戰能力精準發力，創新大學生創業實踐形式，整合多方資源，形成有利于大學生創業實踐能力提升的創業人才培養機制。針對大學生創業能力不強、創業成功率較低的現狀，以高校為中心，以政府頂層設計牽頭，以金融、企業、行業協會等機構共同參與，創新人才培養機制；整合學科專業、政策、市場、人力、金融及創業文化等多方資源，合力形成一體化的大學生創業支持體系，為大學生搭建利于創業實踐能力提升、更接地氣的實踐平臺。此其中，政府的頂層設計起著至關重要的作用?！绊攲釉O計是指運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標”[12]。通過形成具體可操作的創業教育頂層設計，優化創業人才培養的創業教育機制。這方面的致思方向有：高校與行業企業合作創建創業孵化基地，為大學生提供低成本或無成本的場地和相關硬件支持，同時行業企業的介入，還可為大學生提供創業經驗、技術支持；高校與企業合作創辦創業學院，以企業項目與學生創業項目對接的深度嵌入式、股權制合作形式，扶持大學生創業，降低大學生創業的風險系數等。

(二)政策生態環境構建策略

優化大學生創業政策生態環境，應著力從政府頂層設計的角度，在政策上回應大學生在校創業教育及大學生自主創業中迫切需要解決的現實問題，構建生態的、可持續的、便于操作的政策體系。

首先，政府在頂層設計上應指導高校建立與創業市場緊密對接的創業人才培養計劃，并跟進有效的指導和檢查評估。這需要政府有關職能部門深入了解創業市場，做出科學預測，在尊重創業人才培養規律的基礎上，根據高校學科專業優勢和辦學傳統，并結合地方經濟特點，圍繞產業鏈、創新鏈設置和調整學科專業。其次，針對高校創業教育及大學生創業過程中缺乏資金、技術、場地，以及公共服務弱、公共支持不足等問題，由政府強化政策統籌，推進支持大學生創業活動的公共政策和制度導向，從單純提供優惠政策向形成普惠性的創業支持體系轉變，統籌制定支持大學生創業教育培訓、金融、財稅、管理咨詢、創業服務、項目推薦等一條龍式的政策體系。以中國香港為例，早在2002年香港立法會財務委員會發表的黃皮書第六章中就明確提出通過財政投入扶植本港居民創業，形成由“財政司提供資金、教育局提供教育方案、香港貿易發展局提供協助，香港高校提供教育平臺，香港生產力促進局及香港應用科學院等非政府機構提供配合的創業教育系統工程”[13]53。根據我國大學生創業教育及自主創業的現狀，以此為借鑒，更接地氣地提供創業政策支持。最后，對于大學生自主創業信息不對稱，無法有效用好政府創業政策的現狀，可在高校大學生就業指導中心或創業教育機構、社會大學生創業服務機制中，建立對應國家各項創新創業政策的宣講機構。選派理論過硬、具有一定創業實踐經驗的專業人員擔任機構負責人，定期開展政策解讀及與政策有關的問難答疑等活動，使大學生及時掌握創業支持政策并能自如運用，提高政策的有效利用率，成為政策的直接受惠者。

(三)經濟及投融資生態環境構建策略

對于創業教育中的經濟及投融資環境問題，其對策已在上文政策生態環境構建策略中多有論及，具有一定啟發意義，在此不再贅述?？紤]到大學生自主創業過程中，其所處經濟環境的影響日趨重要，大學生創業之初最大的難題即是啟動資金匱乏卻又無財產擔保而借貸難的問題，為突破這一瓶頸，建議形成以下應對策略。

首先，由政府進一步優化融資政策支持體系。比如，針對大學生創業企業具有規模小、風險抗震力弱的特點，出臺小微企業扶持政策，重在資金支持，不僅要在畢業大學生創業初始階段予以扶持，而且要將扶持延伸到大學生畢業后的1—2年。其次，有效地整合社會各種金融力量，政府引導有關金融機構和投資機構為創業大學生提供資金、技術、設備和場地等必要支持。比如，可以引導各類投資公司及基金打造社會效益、培植自身企業形象，增強支持大學生創業的社會責任感，通過附條件貸款、技術開發貸款、股本投資與墊付、租賃和代理融通等形式，為具有創業前景的大學生提供全面的創業資金支持。最后，由政府主導，由高校大學生就業服務機構為主辦方，形成支持大學生創業的支援機構。這方面可以以創建創業支援中心的形式，整合社會上有規模有實力的企業家及行業組織機構，以企業家和大學生會員制的形式，入會企業家為大學生創業融資，或替代貸款。與此同時，以創業援助中心為陣地，還可吸納其他各種形式的社會資金援助。比如，高?？梢哉闲Ｓ训牧α浚{校友中的創業成功人士，使其參與到創業援助中心為創業大學生提供經濟支持。

(四)社會文化生態環境構建策略

大學生投身到社會中進行自主創業，不可避免地會遇到各種風險，且大學生缺乏創業經驗，創業征程充滿坎坷與艱辛。社會應對大學生創業多一份理解與包容，對于大學生創業失敗者要少一些歧視與打擊。這需要全社會行動起來，首先高校要樹立創業光榮、創業有為、創業發展的全新就業與創業理念，并將這一理念滲透到大學文化建設的各個方面，形成濃郁的大學生創業文化氛圍；其次，加強各種媒體對于大學生創業的贊賞和鼓勵的創業文化傾向；再次，政府有關部門應主導培育起一種理解大學生創業、鼓勵大學生創業、支持大學生創業的包容性社會文化，增強全社會對大學生創業的認同感?？傊?，要把大學生創業提升到創新驅動的國家戰略上來，把大學生自主創業價值融入國家發展、社會進步的軌道上來，鼓勵大學生融入國家“雙創”的時代大潮中，披波斬浪，勇立潮頭。

綜上所述，供給側結構性改革視域下的大學生創業人才培養，應在構建創業生態環境上精準發力，以優質的創業生態環境孵化出精準性、有效性的大學生創業人才。相信通過構建創業生態環境，可以使創業成為滲透于大學生生活中的一種思維方式和行為模式。創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑，相信這支大學生創業生力軍通過自主創業，可以成為推動產業結構升級轉型，促進國家富強、民族興旺的重要力量。

[1] 中央財經領導小組第十一次會議[EB/OL].[2016-11-03].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

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