社區(qū)兒童服務(wù)芻議

嚴(yán) 仲 連

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

社區(qū)服務(wù)是“在政府的倡導(dǎo)和支持下、在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的具有福利性和公益性的各種社會服務(wù)活動”，社區(qū)服務(wù)具有福利性、民眾參與、地域性等特征，其中的福利性是社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)特征[1]254-255。在當(dāng)代，社區(qū)服務(wù)逐漸表現(xiàn)出多元化、綜合性服務(wù)的傾向。社區(qū)兒童服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容之一，是一項兒童福利，既包括針對特殊兒童(即弱勢兒童群體)的服務(wù)(救濟(jì)或救助)，又包括針對普通兒童的服務(wù)，它屬于廣義的社會保障范疇[2]207。隨著道德教育領(lǐng)域的深入，社區(qū)業(yè)已成為學(xué)校道德教育的重要陣地。因此，社區(qū)兒童服務(wù)是以社區(qū)的存在為依托，在社區(qū)內(nèi)部，把兒童作為服務(wù)對象或者服務(wù)主體的服務(wù)活動[3]。從本質(zhì)上來講，社區(qū)兒童服務(wù)是一種滿足兒童需要的服務(wù)，它與兒童的發(fā)展性需要或缺失性需要相聯(lián)系。

一、社區(qū)兒童服務(wù)是一種面向全體兒童的福利

我國福利社會學(xué)的研究者，把福利分為廣義與狹義。我國傳統(tǒng)的福利是一種針對弱勢群體的狹義福利，廣義福利觀則認(rèn)為所有人均應(yīng)享受社會福利。與此同時，我國兒童福利也從狹義走向廣義，即除了向弱勢兒童群體提供國家保障外，普通兒童也應(yīng)享受國家保障。當(dāng)福利從弱勢群體擴(kuò)大到普通公民時，社會福利也走向社區(qū)。

(一)適度普惠型社會福利背景下的兒童福利

長期以來，我國傳統(tǒng)的福利制度具有“補(bǔ)缺型”性質(zhì)，即一種狹義的福利觀。但隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，這種福利制度難以適應(yīng)民生改善的需要，普惠全民成為我國社會福利發(fā)展的必然趨勢[4]47-60。在此背景下，我國社會的兒童福利已經(jīng)開始服務(wù)于所有兒童，即走向廣義的兒童福利[5]5。

首先，社會福利向普惠型方向發(fā)展。在當(dāng)代，我國政府基本實(shí)行了針對城市和農(nóng)村采取的最低生活保障和農(nóng)村扶貧等社會救助制度。在農(nóng)村，我國政府有針對性地探討了區(qū)域扶貧、定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧以及特殊群體扶貧等策略[6]64-67。此外，政府目前逐步推行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民大病保險制度促成了全民醫(yī)保體系的基本形成[7]5。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)居民的社會救助，使社會福利逐漸全民化，即最終落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)之中。

我國社會福利的轉(zhuǎn)型(即從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”的轉(zhuǎn)變)，是一場從傳統(tǒng)社會福利向現(xiàn)代社會福利的轉(zhuǎn)型，是人人共享改革成果的重要體現(xiàn)[7]6。這種轉(zhuǎn)型拓展了社會福利的工作范疇，即從個別極端困難人口擴(kuò)大到不同類別的群體性困難人口。這種轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致社會福利體系的完善，即社區(qū)福利服務(wù)將成為重點(diǎn)建構(gòu)的內(nèi)容[8]9-10。惠及全民的社會福利也最終將走向社區(qū)福利，成為社區(qū)綜合服務(wù)體系的一部分。

其次，我國政府也正在探索普惠型兒童福利制度，把所有普通兒童納入福利服務(wù)的范疇。民政部于2014、2015年相繼頒布了《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》兩個文件，把普通兒童納入國家兒童福利的范疇[6]190。

(二)普惠型兒童福利的事實(shí)性存在

如果說針對特殊兒童(如殘疾兒童、孤兒和艾滋病兒童)的兒童福利實(shí)踐具有救助取向的話，那么面向所有兒童權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐則具有明顯的福利普惠性質(zhì)。這是社會保障在當(dāng)代的進(jìn)一步拓展，也是兒童福利事業(yè)的深化。

事實(shí)上，普通兒童已經(jīng)享受了相關(guān)的國家福利，特別是免疫方面的服務(wù)。1986年，衛(wèi)生部發(fā)布《婦幼衛(wèi)生工作條例》對婦女保健做出了系統(tǒng)規(guī)劃；1994年頒布并于1995年實(shí)施的《中華人民共和國母嬰保健法》以及2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》明確提出：醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)為孕產(chǎn)婦提供包括衛(wèi)生、營養(yǎng)、心理等方面的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)以及產(chǎn)后訪視、科學(xué)喂養(yǎng)等方面的服務(wù)[9]。這把婦女婚前保健和孕期保健、母嬰保健納入法制化軌道，促進(jìn)了婦女保健水平的提高。另外，最初孕婦體檢一般都在縣級以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行，2011年后，根據(jù)國家衛(wèi)生部門的要求，社區(qū)醫(yī)院對本市孕婦實(shí)施免費(fèi)體檢，社區(qū)醫(yī)生還會定期對孕婦健康進(jìn)行隨訪[10]。社區(qū)醫(yī)院也將承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)，涉及孕婦保健和兒童保健等內(nèi)容，這是兒童福利社區(qū)化的進(jìn)一步體現(xiàn)。

(三)兒童福利的普惠應(yīng)體現(xiàn)在社區(qū)的日常服務(wù)之中

當(dāng)代學(xué)者在討論社區(qū)服務(wù)時，以少年兒童為對象的社區(qū)服務(wù)對象有普通少年兒童和特殊少年兒童，服務(wù)內(nèi)容大致反映了尊重兒童的需要這一基本事實(shí)[1]263。如嬰幼兒的照管、小學(xué)生的接送、中小學(xué)生的午餐服務(wù)、課余托管等生活方面的服務(wù)，以及相應(yīng)的早期教養(yǎng)指導(dǎo)、3—6歲兒童的學(xué)前教育、中小學(xué)生的校外輔導(dǎo)等方面的教育服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)對象的擴(kuò)大，反映了兒童福利的發(fā)展趨勢，即兒童福利基本朝著普惠型方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，在中小學(xué)教育領(lǐng)域，擴(kuò)大了救助范圍，頒布了系列針對貧困家庭學(xué)生的政策，如，《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》(2004年)、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(2007年)、《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平妥善安排當(dāng)前困難群眾基本生活的通知》(2008年)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》(2011年)。相關(guān)的政策文件更是進(jìn)一步指向?qū)W生的營養(yǎng)和書本費(fèi)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(2011年)、《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂建設(shè)工作的通知》(2012年)、《教育部辦公廳關(guān)于義務(wù)教育階段農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校不得收取2008年春季教科書費(fèi)的緊急通知》(2008)，分別涉及學(xué)生的伙食和書本。

二是，在學(xué)前教育領(lǐng)域，以增加學(xué)前入園率為突破口，強(qiáng)調(diào)向所有適齡幼兒提供合理的學(xué)前教育，國家重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。特別是《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010年)頒布并實(shí)施以后，系列學(xué)前教育政策出臺，如《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見》(2010年)、《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》(2011年)、《財政部、教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》(2011年)，各省市紛紛出臺了地方學(xué)前教育規(guī)劃，有力地促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，被稱之為迎來了“中國學(xué)前教育的春天”[11]1。大批的公辦園建成并興辦，農(nóng)村學(xué)前教育的辦園條件有了顯著改善，學(xué)前教育的入園率也有顯著提高。國家出臺的政策明顯擴(kuò)大了兒童福利的受益范圍，著眼于改變學(xué)前領(lǐng)域的不公平問題。

(四)兒童福利現(xiàn)實(shí)中的不公平現(xiàn)象與缺失

由于福利政策的特有取向，新中國成立以來，其實(shí)，自古代社會以來，我國社會的兒童福利更多地偏向于弱勢群體兒童，即狹義的兒童福利，如孤兒、殘疾兒童以及貧困兒童。城鄉(xiāng)普通兒童的福利在相當(dāng)一段時期只局限在免疫服務(wù)上。其他領(lǐng)域的兒童福利基本存在著缺失，特別是城鄉(xiāng)差異的存在，現(xiàn)行的社區(qū)兒童服務(wù)也存在著一些不公平的現(xiàn)象。一是，城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村兒童不能享受城市兒童特有公共教育資源。二是，部分優(yōu)質(zhì)教育資源只服務(wù)特定的群體，如重點(diǎn)中學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育只向少數(shù)特權(quán)階層或有錢人傾斜，多數(shù)老百姓的子女只能享受廉價的教育資源。

此外，現(xiàn)行的社區(qū)兒童服務(wù)還存在著許多空缺。特別是早期教養(yǎng)方面缺少政府部門的介入。例如，收費(fèi)過高，只有高收入家庭子女才能享受相關(guān)的早期教養(yǎng)方面的服務(wù)，老百姓的子女在早期教養(yǎng)方面基本存在著空缺。農(nóng)村地區(qū)的家長，由于文化素質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)媒介方面的限制，在兒童的早期撫養(yǎng)方面存在著許多困惑，缺少醫(yī)護(hù)人員的指導(dǎo)。

二、社區(qū)兒童服務(wù)需要民眾的參與

社區(qū)是由具體的家庭組成，家庭成員或家庭成為社區(qū)的組成“細(xì)胞”。盡管家庭或家庭成員在城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)中起的作用略有不同，但不管是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)的兒童服務(wù)都需要社區(qū)民眾的參與。而且作為未來的公民，如果要培養(yǎng)良好的公民道德，也需要融入社區(qū)生活之中。

(一)社區(qū)服務(wù)是社區(qū)內(nèi)所有居民的權(quán)利與義務(wù)

社區(qū)是由生活在一定區(qū)域內(nèi)的一群人組成的社會。社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容比較廣，既有國家作為服務(wù)主體的社會福利，也有日常生活中的互助式服務(wù)，涉及社區(qū)內(nèi)的每一位居民。社區(qū)服務(wù)對社區(qū)內(nèi)的居民而言具有一定的福利性，這種福利同時也是面向廣大群眾的福利，就服務(wù)內(nèi)容來說，社區(qū)服務(wù)還是社區(qū)內(nèi)群眾性的自助互利活動，社區(qū)內(nèi)居民既是服務(wù)的客體，也是服務(wù)的主體；因此，社區(qū)服務(wù)在一定程度上，是社區(qū)居民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體[12]399-400。

就社區(qū)兒童服務(wù)來說，其參與主體有兩類：一是普通的民眾參與；二是兒童作為服務(wù)主體的兒童參與。家庭作為社區(qū)的組成單位，兒童撫養(yǎng)主要由家庭承擔(dān)?，F(xiàn)階段，兒童福利體制滿足兒童需求的重要環(huán)節(jié)仍然是家庭[13]91。社區(qū)建設(shè)中的相應(yīng)責(zé)任不能離開家庭的參與。特別是與兒童成長有關(guān)的公益性活動，兒童游戲組織，不同家庭之間的聚會就需要社區(qū)內(nèi)的有孩子的家長參與。當(dāng)民眾作為家長參與到社區(qū)兒童服務(wù)中時，兒童是服務(wù)的對象。不同家庭之間提供相互的服務(wù)，一般以公益活動、免費(fèi)活動為主。當(dāng)社區(qū)居民以此為產(chǎn)業(yè)時，就是收費(fèi)性的兒童服務(wù)。

(二)參與社區(qū)服務(wù)是未來公民培養(yǎng)的必由之路

兒童作為未來的公民，應(yīng)該培養(yǎng)一定的公民道德責(zé)任感。把兒童作為社區(qū)未來公民進(jìn)行培養(yǎng)，既是社區(qū)工作的一項內(nèi)容，同時也學(xué)校教育的使命，聯(lián)系社區(qū)生活，對兒童進(jìn)行道德品質(zhì)教育，是當(dāng)前學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容。

兒童作為服務(wù)主體參與社區(qū)兒童服務(wù)時，服務(wù)對象既可能是比其小的伙伴，也可能是社區(qū)的老年人，還有可能是自己或同伴。兒童作為社區(qū)服務(wù)的參與者，參與到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)中，提供力所能及的服務(wù)。如為老年人服務(wù)，幫助同伴，參與社區(qū)美化、綠化等。兒童參與社區(qū)服務(wù)，在目前情況下，多以公益性服務(wù)于他人的活動為主。

在“人民公社”時期，學(xué)校與社會的聯(lián)系相對緊密，城鄉(xiāng)中小學(xué)生普遍參與了街道的服務(wù)。這是基于“為培養(yǎng)社會主義勞動者奠定基礎(chǔ)”的教育理念?，F(xiàn)在的中小學(xué)教育，普遍重視知識教學(xué)，忽視了兒童的動手操作能力，特別是服務(wù)社會的意識方面的培養(yǎng)存在欠缺。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”“責(zé)任制”，以及當(dāng)代社會“經(jīng)濟(jì)至上”的追求，導(dǎo)致了文化的斷裂，“幫助他人，關(guān)心他人”的文化受到忽視。特別是現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，人與人之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)，對他人淡漠，親情、鄉(xiāng)情逐漸淡化?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”成為當(dāng)代生活的一種典型表現(xiàn)，也是當(dāng)代人際環(huán)境的真實(shí)寫照，個人對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的漠不關(guān)心，對涉及個人利益的事情則“斤斤計較”，人與人之間的關(guān)系打上了“金錢的烙印”，社區(qū)缺少凝聚力，兒童對“家鄉(xiāng)”對生活的“社區(qū)”缺少認(rèn)同感。

三、社區(qū)兒童服務(wù)具有一定的地域取向

社區(qū)兒童服務(wù)是依托社區(qū)存在的指向兒童需要的服務(wù)。城鄉(xiāng)兒童生活在一定的區(qū)域內(nèi)的家庭之中，不是脫離家庭、社會的生命存在。一定的區(qū)域在農(nóng)村表現(xiàn)為村、屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在大中小城市則表現(xiàn)為社區(qū)。

(一)社區(qū)兒童服務(wù)受地域因素影響

社區(qū)兒童服務(wù)的地域取向，有兩層意思[2]178：一是服務(wù)對象局限于本社區(qū)兒童的生存和發(fā)展方面的需要。受服務(wù)效率的影響，社區(qū)服務(wù)對象是有一定的限制，即只在一定范圍內(nèi)，服務(wù)的效率是最大的，擴(kuò)大服務(wù)半徑將增加服務(wù)的成本，服務(wù)范圍明顯要受到經(jīng)濟(jì)效益方面的制約。二是指社區(qū)兒童服務(wù)要受到社區(qū)地理、文化和人口等因素的影響。農(nóng)村人口少，地域廣，人口密度小，農(nóng)村社區(qū)的兒童服務(wù)就不同于城市社區(qū)。城市社區(qū)有滿足兒童需要的各種課后托管、興趣班以及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)方面的有償服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)缺少與兒童學(xué)業(yè)相關(guān)的有償服務(wù)，但農(nóng)村更多地依賴于建立在血緣關(guān)系上的相互幫助。由于農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)為一種“熟人社會”，農(nóng)村居民之間相互來往比較多，受這種文化與農(nóng)村地理因素的影響，農(nóng)村兒童之間來往方便，農(nóng)村兒童之間的相互交往與相互幫助明顯要多于城市兒童。農(nóng)村兒童的社區(qū)服務(wù)則表現(xiàn)為無償與有償相結(jié)合、更偏向于無償?shù)姆?wù)。

(二)國家福利的存在逐漸弱化地域因素對兒童服務(wù)的影響

我們考慮社區(qū)兒童服務(wù)的地域取向是相對的，主要體現(xiàn)在接受服務(wù)的對象已走出了地域局限，傳統(tǒng)的針對本地戶口的學(xué)前教育服務(wù)、課后托管服務(wù)、義務(wù)教育以及免疫服務(wù)，隨著社會資源的增長特別是“單位福利”向“國家福利”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)兒童服務(wù)在一定程度上不再局限在街道、社區(qū)范圍內(nèi)的兒童，只要滿足相應(yīng)的服務(wù)條件(如只要有健康證或戶口簿)，兒童可以在任何方便的社區(qū)內(nèi)享受需要的服務(wù)。

由于單位福利的承擔(dān)主體是狹隘的“單位”，即由具體的單位承擔(dān)相關(guān)的人力、物力方面的消耗；因此，單位福利的受眾更多地偏向于“單位”系統(tǒng)內(nèi)的員工。這些落實(shí)到具體社區(qū)層面的兒童服務(wù)內(nèi)容實(shí)際上呈現(xiàn)的卻是國家福利或社會福利，其主體是政府，這已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的“單位福利”。

隨著國家與各地方的協(xié)同，“單位福利”向“社會福利”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)城農(nóng)民工子女也可以在城市享受相應(yīng)的市民待遇，農(nóng)民工子女在入托、入園、義務(wù)教育、相關(guān)課后托管、免疫等方面的需要亦可以在其居住地就近解決。

(三)城鄉(xiāng)一體化趨勢弱化了兒童服務(wù)中的地域限制

隨著城市軌道與農(nóng)村公共交通設(shè)施的改善，傳統(tǒng)的局限一定服務(wù)半徑的兒童服務(wù)，已經(jīng)開始拓展。如校車的廣泛使用擴(kuò)大了各中小學(xué)、幼兒園的生源范疇，許多農(nóng)村兒童開始到城里接受教育。家庭轎車的普及，促使一些兒童跨區(qū)接受其他社區(qū)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，特別是一些口碑好的服務(wù)非常受歡迎，家長們趨之若鶩，與兒童的受益相比，地域方面的限制就基本被忽略掉了。

此外，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的區(qū)分也是相對的。隨著城鄉(xiāng)一體化趨勢的加強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)逐漸向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化，以及隨著農(nóng)民的收入增加，農(nóng)民在城市買房安家，許多農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，隨著農(nóng)村社會保障功能的完善，在未來的社會中，農(nóng)村社區(qū)將會變成更適合人生存的社區(qū)，也將會有一些城市居民向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，即未來社會，農(nóng)村與城市之間的人口流動呈現(xiàn)出雙向型趨勢。因此，在未來社會，囿于社區(qū)局限的服務(wù)也將徹底地開放。

四、服務(wù)于弱勢兒童群體是社區(qū)兒童服務(wù)的重要內(nèi)容

在每個時代，由于地理環(huán)境、疾病、傷殘、年老等因素的影響，都會有一定數(shù)量的人群生活在貧困線以下，成為社會生活中的弱勢群體。政府出面制定和實(shí)施社會保障制度，保障社會成員(特別是弱勢群體)的基本生活，是維護(hù)社會安定和社會生產(chǎn)的必要條件[12]17。當(dāng)代弱勢群體中，就存在著弱勢兒童群體，特別是殘疾兒童、孤兒、單親家庭兒童、貧困家庭子女(即貧困兒童)、棄嬰、受虐待兒童等都屬于弱勢兒童群體，針對這些特殊兒童所采取的救助、保護(hù)、矯正、安置、輔導(dǎo)及養(yǎng)護(hù)，就是我國社會的傳統(tǒng)兒童福利[5]1。兒童福利在社區(qū)福利、國家福利與社會性福利體系中占據(jù)基礎(chǔ)性與核心性地位，是衡量社會發(fā)展模式是否科學(xué)的靈敏指標(biāo)[14]93。

(一)救助弱勢兒童群體是我國社會福利的歷史傳統(tǒng)

我國自古就有救濟(jì)弱勢群體兒童的傳統(tǒng)，從最初的救濟(jì)孤兒、殘疾兒童，逐漸擴(kuò)大到棄嬰、貧困兒童，政府在兒童福利方面的救助對象逐漸擴(kuò)大。魏晉南北朝時期開始出現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)“六疾館”。唐代的悲田養(yǎng)病坊既提供醫(yī)藥方面的救助，同時也收容一些孤兒。到宋朝時，還沒有專門的育嬰類慈善機(jī)構(gòu)，“舉子倉”和“慈幼局”主要為棄嬰提供救助[15]113-114。民國時，慈善團(tuán)體的加入，促成了專門性兒童福利機(jī)構(gòu)的誕生。在民國時期，還形成了針對殘疾兒童的教育機(jī)構(gòu)，把針對弱勢兒童群體的救助推向了新的高度。

新中國成立后，特別是近年來，國家頒布實(shí)施了針對孤兒、殘疾兒童的系列政策與法規(guī)。民政部門制定了保護(hù)困境兒童的若干救助方案，并形成系統(tǒng)，涉及特殊兒童的生活保障和教育兩個方面。這些方案有：《民政部辦公廳關(guān)于調(diào)整兒童村工作人員工資和孤兒生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)福利待遇問題的通知》(1992年)、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》(2009年)、《關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(2009年)、《民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》(2010年)、《關(guān)于給部分烈士子女發(fā)放定期生活補(bǔ)助的通知》(2011年)、《民政部財政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》(2012年)、《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》(2012年)以及民政部聯(lián)合國家計委等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》(1997年)。這些方案的救助對象包括了孤兒、艾滋病影響兒童、烈士子女、殘疾兒童等。

部分省市也出臺了與困境兒童相關(guān)的救助政策，如天津市的《關(guān)于申報困難流動婦女兒童救助金的通知》(2013年)、青島市的《關(guān)于做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》(2013年)、海南省的《海南省殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)施方案》(2013年)、重慶市的《建立事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼制度的通知》(2013年)、陜西省的《陜西省殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施意見》(2013年)等，也都是針對弱勢兒童群體的救助政策。

(二)弱勢兒童群體救助的社區(qū)化發(fā)展趨勢需要社區(qū)參與

自從1980年后期，我國提出“社區(qū)服務(wù)”的理念后，我國的福利制度也開始走向綜合化道路，對孤兒的供養(yǎng)也改變了單一的國家供養(yǎng)模式，形成了以國家興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的求助性社會福利網(wǎng)絡(luò)[16]291。與此配套的政策，體現(xiàn)在相關(guān)的孤兒收養(yǎng)、孤兒生活費(fèi)發(fā)放以及社區(qū)建設(shè)等方面。

在特殊教育領(lǐng)域，把特殊兒童融入正常社會中進(jìn)行教育，促進(jìn)這些孩子與社會的融合，達(dá)到特殊兒童“回歸主流”社會的目的，這種教育形式，在國外被稱之為融合教育。事實(shí)上，特殊兒童的教養(yǎng)問題，也需要回到正常的生活中去，特別是回到社區(qū)生活中去，以促進(jìn)特殊兒童與他人的交往。這種融入社區(qū)生活的特殊兒童教養(yǎng)，也需要社區(qū)居民在心理上的接納，在社區(qū)設(shè)施上的便利，同時還有在生活方面的社區(qū)服務(wù)。20世紀(jì)90年代初，我國福利機(jī)構(gòu)開展的家庭寄養(yǎng)模式，探討了孤殘兒童融入社會生活，促成了家庭、社區(qū)與兒童福利機(jī)構(gòu)之間的互動[17]60-62。

當(dāng)代社會中的弱勢兒童群體，還包括留守兒童。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭建設(shè)的需要，農(nóng)村地區(qū)許多家庭中，父母雙方或一方到城市打工，兒童留在鄉(xiāng)下與祖父輩一起生活而形成農(nóng)村留守兒童?，F(xiàn)行的研究表明，留守兒童是當(dāng)代社會發(fā)展過程中的一個重要問題，從而引起社會的廣泛關(guān)注。2016年4月，國務(wù)院同民政、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、關(guān)工委等27個部門形成關(guān)愛網(wǎng)[18]。事實(shí)上，多年來，各地方教育部門、政府部門以及許多高校志愿者都參與到了農(nóng)村留守兒童的扶助與關(guān)愛。其實(shí)，這些救助活動最終只有落實(shí)到兒童生活的社區(qū)，才能起到最優(yōu)的效果。而農(nóng)村留守兒童的問題，主要應(yīng)關(guān)注農(nóng)村留守兒童心理方面的情感需要。

此外，隨著社會的進(jìn)步，社會中的弱勢兒童群體范疇在當(dāng)代還包括成年人犯罪、吸毒家庭的子女以及單親家庭子女。這些家庭的子女由于父母方面的原因，導(dǎo)致這些兒童在生活或教育方面存在著缺失，這些兒童也是社會中的弱勢群體，他們也是社會福利的救助對象，特別是這些兒童所在社區(qū)提供的服務(wù)更具有針對性，更能促進(jìn)這些兒童的成長。

五、社區(qū)兒童服務(wù)是一種多元化的、綜合化服務(wù)

兒童的需要是多元化的，不同地域間的社區(qū)文化也存在著較大的差異。特別是城鄉(xiāng)社區(qū)文化的差異，以及各地方區(qū)域文化差異的存在，理想的社區(qū)兒童服務(wù)應(yīng)該呈現(xiàn)出多元化、綜合性服務(wù)特征。

(一)社區(qū)兒童服務(wù)的多元化表現(xiàn)

社區(qū)兒童服務(wù)的內(nèi)容比較廣，既有針對特殊兒童的福利性服務(wù)，也有滿足各個年齡階段兒童的教育、教養(yǎng)服務(wù)。從需要滿足層次來看，有物質(zhì)層面的需要，如食品，也有安全方面的需要，如小區(qū)安全，還有情感方面的需要，如留守兒童教養(yǎng)問題，還有滿足兒童作為未來公民而服務(wù)社會的需要，如兒童參與社區(qū)公益活動。這些服務(wù)內(nèi)容主要指向社會工作、教育工作、醫(yī)療服務(wù)、社會接待工作等四個方面[12]396-398。其中，社會接待工作主要是服務(wù)于相關(guān)團(tuán)體或企業(yè)單位，社區(qū)兒童服務(wù)中的社會接待工作主要服務(wù)對象是學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)。

社區(qū)兒童服務(wù)的責(zé)任主體層次多樣，既有國家承擔(dān)的社會福利，也有地方政府提供的福利，同時也有社區(qū)內(nèi)居民或企業(yè)提供的服務(wù)，還有志愿者提供的服務(wù)。有償服務(wù)、低償服務(wù)、無償服務(wù)等一起構(gòu)筑社區(qū)兒童服務(wù)的綜合體系。

在組織管理上，政府領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位支持、群體自治，采用政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)人員與志愿服務(wù)人員、社區(qū)居民互助服務(wù)相結(jié)合的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如，目前國家對于農(nóng)村留守兒童的服務(wù)，就涉及27個政府部門。此外，還有許多大學(xué)生志愿者服務(wù)團(tuán)隊參與其中。

(二)社區(qū)兒童服務(wù)整體上呈現(xiàn)出綜合性特征

由于服務(wù)內(nèi)容的多樣化，社區(qū)兒童服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源也呈現(xiàn)出多樣性，主要表現(xiàn)在政府的投入、社會捐助、有獎募捐基金的投入、社區(qū)服務(wù)收費(fèi)等多種途徑形成社區(qū)兒童服務(wù)經(jīng)費(fèi)的綜合性渠道[1]266。

社區(qū)兒童綜合性服務(wù)盡管表現(xiàn)出政府主導(dǎo)作用，事實(shí)上，還是存在不少問題。在城市地區(qū)主要表現(xiàn)為收費(fèi)性服務(wù)偏多，公益性服務(wù)偏少。由于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，許多服務(wù)還只是停留在文字階段，相比之下，社區(qū)服務(wù)更重視社區(qū)老年人服務(wù)，把社區(qū)兒童服務(wù)簡單地推向市場，導(dǎo)致社區(qū)兒童服務(wù)事實(shí)上以高收費(fèi)服務(wù)為主，基本沒有低收費(fèi)服務(wù)，更沒有公益性兒童服務(wù)。

我國目前的兒童服務(wù)中存在著許多管理上的空白，如，2014年，少數(shù)幼兒園為追求利益的最大化，對兒童喂養(yǎng)相關(guān)的藥物[19]，直接威脅著兒童的健康。近年來，多地陸續(xù)出現(xiàn)的與校車有關(guān)的安全事故，雖然多年來一直受到關(guān)注卻依舊事故頻發(fā)，還有 “山西疫苗事件”[20]、“山東問題疫苗”[21]等事件影響很大。此外，社區(qū)的托管服務(wù)以及校外輔導(dǎo)班亂收費(fèi)等問題，也都說明了現(xiàn)行的兒童服務(wù)政策執(zhí)行上還存在著“漏洞”，需要政府部門完善相關(guān)的法律，行使政府職能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理的法制化與常態(tài)化、綜合化。

[1] 于顯洋.社區(qū)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[2] 徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.

[3] 嚴(yán)仲連.我國社區(qū)兒童服務(wù)的問題與對策[J].社會科學(xué)家，2016(1).

[4] 鄭功成.中國社會福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略：從照顧弱者到普惠全民[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011(2).

[5] 成海軍.中國特殊兒童社會福利[M].北京：中國社會出版社，2003.

[6] 鄭功成.中國社會保障發(fā)展報告2016[C].北京：人民出版社，2016.

[7] 王振耀.抓住機(jī)遇全面推進(jìn)社會福利工作的三大轉(zhuǎn)型[J].社會福利，2009(10).

[8] 成海軍.構(gòu)建適度“普惠制”社會福利的思考[J].社會福利，2008(11).

[9] 中國政府網(wǎng).中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法[EB/OL].http://www.gov.cn.

[10] 劉欣.社區(qū)醫(yī)院將為孕婦免費(fèi)體檢[N].牡丹江晨報，2011-11-05.

[11] 嚴(yán)仲連.中國學(xué)前教育的春天真的即將到來[J].幼兒教育，2010(12).

[12] 孫光德，董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[13] 江立華，沈潔.中國城市社區(qū)福利[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[14] 劉繼同.國家責(zé)任與兒童福利[M].北京：中國社會出版社，2010.

[15] 呂洪業(yè).中國古代慈善簡史[M].北京：中國社會出版社，2014.

[16] 王子今，劉悅斌，常宗虎.中國社會福利史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

[17] 李迎生.“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式”評析[J].云南社會科學(xué)，2003(5).

[18] 中國政府網(wǎng).27部門就農(nóng)村留地兒童關(guān)愛保護(hù)工作建立部際聯(lián)席會議制度[EB/OL].http://www.gov.cn.

[19] 騰訊新聞網(wǎng).駭人聽聞的幼兒喂藥事件如何發(fā)生[EB/OL].http://view.news.qq.com.

[20] 搜狐網(wǎng).“山西疫苗亂象調(diào)查”疑云需要真實(shí)答案[EB/OL].http://news.sohu.com.

[21] 新華網(wǎng).濟(jì)南破獲一起涉案價值達(dá)5.7億元的非法經(jīng)營人用疫苗案[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com.