海鹽縣動物疫病防控先打后補新機制探索

(海鹽縣畜牧獸醫局 314300)

實行動物疫病防控“先打后補”新機制，實現養殖場戶自主采購、財政直補是國家強制免疫疫苗采購和補助方式的改革與完善。2017年，根據浙江省農業廳的統一部署，海鹽縣作為全省重大動物疫病強制免疫“先打后補”的三個試點縣之一，在省、市主管部門的精心指導下，全縣高度重視，認真調研，細化方案，周密組織，加強指導，強化監督，力求實效，率先開展了豬O型口蹄疫的“先打后補”試點工作，從2017年5月開始以來8個月的試點工作來看，與規模養殖相適應的重大動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”的財政補助新機制正在逐步形成。現將有關工作開展情況介紹如下。

1 細化方案，強化標準保準入

根據省局的實施方案，海鹽縣專門與財政部門聯合制訂出臺了《海鹽縣重大動物疫病強制免疫“先打后補”政策試點方案》，結合全縣實際，對試點工作進行了明確和細化：一是明確試點對象為豬O型口蹄疫，二是明確試點規模標準，將存欄1000頭生豬，作為申報試點場的必要條件，三是擴大試點范圍，將專門飼養育肥豬的養殖場納入試點范圍，四是細化補助標準，針對全縣現有規模豬場的養殖模式，結合疫病防控需要。對自繁自養出售肉豬、苗豬及采購苗豬育肥等飼養方式，制訂了不同的補助標準，五是把兩年內未受到農業行政處罰作為申報的必要條件，以提高養殖主體的守法意識。

根據《試點方案》，海鹽縣畜牧獸醫局專門召集全縣生豬規模養殖場場長及防疫技術負責人召開了部署培訓會議，加強宣傳指導，鼓勵符合條件的養殖場積極申報。全縣現有6家生豬規模養殖場，均書面提出了試點申請。經縣農經局和財政局嚴把準入關，對申請材料進行初審和現場核實，并聯合發文確認試點單位，確定試點場點，保證了試點工作的順利開展。

2 落實責任，強化銜接促實施

一是強化試點工作屬地責任。根據海鹽縣畜牧獸醫工作“條塊分工”的體制特點，進一步強調有關鎮(街道)農技水利服務中心(畜牧獸醫站)要切實落實屬地工作職責，要落實人員，加強對試點規模養殖場的疫病防控指導工作。二是強化疫苗自主采購與領用政采苗的機制銜接工作。針對新機制運行初期試點單位疫苗采購的客觀難題，如個別豬場的免疫程序中，既有自購疫苗，又有政采疫苗，由于政采疫苗供應渠道的特殊性，養殖主體短時間內沒辦法購買等問題。一方面加強對各試點場疫苗自主采購的業務指導，要求試點場及時備案自主采購疫苗；同時，對自購苗與政采苗并行的問題，及時向省局領導請示匯報，采取“先領后扣”的辦法。即：試點場先到縣畜牧獸醫局領用政采疫苗，在申報補助時扣除領用量的辦法，有效地解決了試點場無處可購買政采疫苗的困難。

3 加強檢查，強化監測保質量

一是加強日常檢查。海鹽縣畜牧局落實工作人員配合各鎮(街道)對試點場開展不定期的檢查指導工作，加強日常監管。原則上不少于每月1次，現場審核生豬出欄數據、疫苗采購備案等，對試點場的養殖臺賬、免疫檔案、耳標佩戴等進行指導。二是強化監測。縣動物疫病預防控制中心負責指導試點場做好疫苗采購、疫苗臺賬建立等工作，每2個月開展試點場免疫抗體監測并及時跟蹤，開具免疫評估報告，據統計，2017年試點期內累計開展抗體抽樣檢測22次，整體合格率達到93.6%，比2016年各場抗體合格率提升了9.2個百分點，保障了免疫質量的進一步提升。三是加強依法檢疫出證。“先打后補”試點場的出欄生豬是核定財政補助資金的重要依據，因此，海鹽縣全面實施了省智慧畜牧云平臺在線操作，從檢疫申報、申報受理、派員協檢、到點檢疫、檢疫開證等全過程在線操作，更加凸顯了規范化、程序化、痕跡化檢疫監管過程，為補助資金的審核提供了有力的依據。

4 聯合審查，嚴格審核保安全

對于“先打后補”財政資金的兌現，在各試點規模豬場做好一年一度資金申報的基礎上，由縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所負責現場審核、生豬檢疫出欄數據核定、疫苗采購備案審核等工作；縣農業經濟局會同縣財政局做好生豬規模場補助資金申請材料的審核。2017年，全縣對試點的規模豬場已通過了初審，初審合格應補出欄頭數61455頭，其中：出欄生豬52108頭，出售苗豬9347頭，應補金額23.18萬元，有關補助資金正在報批過程當中，以保證政策實施的嚴肅性。

5 心得體會

從全縣“先打后補”試點工作實踐來看，基本實現了免疫密度不降，免疫質量提升的初步成效。可喜的是各養殖主體的責任意識不斷增強，防疫第一責任人的主體責任進一步明確，由于“先打后補”政策可以把養殖主體的國家強制免疫病種的免疫效果與財政補助資金緊密掛鉤，促使養殖主體要不斷提高動物防疫主體責任意識。從疫苗選擇、疫苗采購、冷鏈運輸貯藏、免疫程序優化、免疫實施等方面不斷加強，倒逼規模養殖主體責任落實；同時，也進一步有效規范了養殖場的臺賬資料，完善了生產記錄、疫苗、耳標等進出庫記錄、免疫記錄，強化了疫苗采購備案審核制度和防疫條件合格證的年審備案制度，進一步推動了重大動物防控工作的有效開展。但是，由于“先打后補”實行“自主采購、財政直補”，對于疫苗經營、獸藥監管，疫苗選擇、規范使用，資金運行、確保安全等工作提出了更高的要求，下一步我們將以保障生產安全、食品安全、公共衛生安全和生態安全為目標，進一步加強宣傳，完善方案，健全制度，強化監管，為全面實施重大動物疫病防控新機制積累更多的經驗。