臨安區畜禽整治實現關停轉型的濕槃之旅

，，

(杭州市臨安區畜牧獸醫局 311300)

2017年，臨安區根據“五水共治”的總體部署，對畜禽養殖污染綜合整治工作，按照“控制總量、合理布局、防治結合、減少污染”的總體要求，堅持依法拆除和科學治理并重原則，全區上下緊密配合，保優劣汰，強力攻關，畜禽養殖污染整治關停轉型成效顯著。開啟了臨安區發展綠色、健康畜牧產業的濕槃之旅。

1 工作成效

1.1關停工作全面完成 全區按照關停位于基本農田保護區和村莊集聚區養殖場(戶)，關停不能取得用地備案的養殖場(戶)，關停不能通過環保部門登記備案或不能取得環評的養殖場(戶)，關停美麗公路兩側視線范圍、美麗村莊創建范圍內，低小散畜禽養殖場 (戶)這“四個關?！钡囊?，進行養殖總體摸排、制訂整治方案，責任落實到人，倒排時間任務、實行掛圖作戰，8月和9月抓住中央環保督查組進駐浙江契機，攻堅克難、全力以赴推進畜禽整治養殖場的關停和拆除工作。2017年全區共關停養殖場(戶)1169個，其中計劃內關停728個，完成任務數100%，拆除面積23.18萬m2，計劃外關停441個，完成任務數130%，拆除面積10.07萬m2。4月底前完成104個村莊集聚區和基本農田關停拆除工作。

1.2嚴把養殖準入關口 一是原有養殖場保留條件審查。在土地利用規劃先決條件下，按照“淘汰低小散、發展規模經營”的要求，成立國土、環保、林業、畜牧四部門審查小組于5月份對申請保留的182個養殖場進行逐場逐戶審查，118個符合土地、環評、防疫等條件予以保留，其中46家手續不全的要求盡快補辦農業設施用地手續，截止目前已有45家材料遞交國土局審核，占任務的97.8%。二是制定新建、擴建養殖場準入要求。在2017年9月全區養殖場關停到位后，按照全區保留場的總體情況和今后畜牧業發展方向，制定了《臨安區新建、改擴建畜禽養殖場的準入要求》，實行規范管理，嚴格準入標準，促進全區畜禽養殖業健康有序發展。

1.3監管平臺按時建成 根據浙江省和杭州市考核要求，全區118家生豬養殖場和3家奶牛場，已于2017年6月底前全部完成安裝視頻監控并納入智能化防控平臺，線上線下網格化巡查機制全面建成。線上充分發揮第三方監管和智能監控系統作用，加強對保留養殖場治污設施運行的巡查、考核和監管，嚴防偷排漏排，對考核不達標的，責令關停退養，線下進一步加大檢查力度，建立完善區、鎮(街)、村檢查聯動體系和機制，按要求每月檢查二次。做到不留死角、不留盲區，堅決杜絕原地或易地復養，堅決杜絕“低小散”情況反彈回潮。2017年8月中旬由杭州市委托第三方機構抽查保留場污染整治全部合格通過，并取得杭州市第二名96.1分的高分。

1.4資源利用有序開展 全區118個保留養殖場全部實施“兩分離、三配套”治理模式：推行雨污分流的清潔生產和干濕分離、干清糞方式，無污水排放口，配套相應的儲糞房、沼液池和糞污消納地，沒有配套的消納地或者消納不完的委托他人或社會化服務主體進行綜合利用。全區建成沼渣沼液服務組織5個，畜禽糞便收集中心3個，消納沼液26萬t，完成省市下達考核任務，推廣“零排放”異位發酵處理技術19個，建設生態美麗牧場30個,規模養殖排泄物資源化利用率達99.8%。

2 工作措施

2.1勤摸排、定方案 2017年，全區按照“不漏一場、不漏一戶、不漏一頭”的要求，4次開展畜禽養殖綜合整治排查摸底。全區確定生豬養殖場戶1185個，其中保留養殖場118個，需關停或拆除的養殖場1067個，其中位于基本農田和村莊集聚區養殖場戶194個，計劃關?；虿鸪龍?28家，計劃外關?；虿鸪膱鲇?39家。為從根本上肅清養殖污染，區畜牧局以時不我待的責任感和緊迫感，起草了2017年畜禽整治方案，向全區各鎮街、部門征求意見、專題研討后，臨安區政府辦公室2次組織部門、鎮街討論，最終《臨安市人民政府辦公室關于印發臨安市2017年畜禽養殖污染綜合整治工作方案的通知》(臨政辦[2017]28號)文件于2017年5月4日下發。

2.2重部署、明責任 2017年畜禽整治工作被列入臨安區“五水共治”暨剿滅劣V類水工作的重點任務。區委區政府高度重視，區委書記盧春強在全區農業農村工作會議上著重強調了畜禽整治的重要性。于5月12日，召開全區畜禽整治推進會，做出“四個關停，四個規范”的部署；5月24日，區政府再次召開專題會議，明確鎮街是畜禽整治責任主體，及時梳理存在問題，全面深入推進整治工作。各鎮街結合轄區實際，及時制訂整治關停方案，并將責任落實到人，有力推進關停整治工作。全區各鎮街積極履行主體責任，把畜禽污染綜合治理工作作為重中之重，及時制定年度和階段性工作方案及相關配套政策，成立畜禽養殖污染整治工作小組，每周召開班子會議，強化責任和措施落實，確保整治工作順利有力有序開展。

2.3強督查、重考核 畜禽污染整治工作納入區考評辦專項工作考核內容，由區府辦督查科跟蹤督查。整治開展以來，區府辦、五水共治辦、林業局、環保局等部門今年共開展綜合督查、專項督查、暗訪督查和隨機檢查共25次，巡查督查3535人次，印發專項通報5期，處理交辦督辦單4件。年初五水辦把畜禽養殖污染治理和長效監管工作納入“五水共治”工作考核的一項重要內容，對各鎮(街道)目標責任制考核，確保治理工作成效。

2.4樹典型、廣宣傳 區政府高度重視輿論宣傳工作，充分發揮輿論導向、公眾參與、典型示范的作用，凝聚鎮村、養殖戶、社會各層面力量，為整治工作營造良好的氛圍。一是利用網絡、電視、報刊等主要媒體宣傳。今年來，省市簡報錄用6篇次；區內新聞媒體共報道畜禽養殖污染工作27篇次。其中杭州日報刊登“養豬場的N種華麗轉身”，杭州電視臺生活頻道播出“臨安豬場變民宿”，臨安電視臺拍攝“走進美麗牧場”等一系列專題宣傳片，積極宣傳了畜牧業轉型升級和關停養殖戶轉產轉業的途徑，在全區樹立“養殖發展、環保先行”的理念。二是組織開展畜禽養殖污糞治理現場參觀學習活動。采用培訓班、召開現場會、進場入戶等形式，多次組織開展畜禽整治治理參觀學習活動，推廣大型規模養殖場“異位發酵技術”、中小規模養殖場就地利用和異地消納結合、PPP異地資源化利用模式等幾種典型治理模式，打造畜牧產業綠色生態可持續發展態勢。

2.5惠政策、促轉型 一方面按照整治文件，對養殖場(戶)實行關停拆除的，由鎮(街)給予補助，區財政根據鎮(街)工作推進情況，按照拆除建筑物面積給予鎮(街)100元/m2的工作經費補助。按照政策公開、公平、公正原則，區畜牧獸醫局組織聯系鄉鎮人員對養殖場拆除面積按抽查比例進行核實，堅持“一把尺子量到底”原則，共抽查養殖場347個，核實拆除面積12.73萬m2，已下撥整治工作經費2505萬元整。二是組織開展畜禽養殖治污宣傳教育。采取張貼宣傳標語、印發學習資料、舉辦培訓班、召開現場會、進場入戶等形式，向養殖場戶宣傳養殖污染的危害、治理及相關法律法規，營造整治工作的良好氛圍。

3 下一步工作思路

一年來，全區通過“四個關停、四個規范”，全面打贏畜禽整治收官戰，開啟了臨安區畜牧業綠色、健康、富民發展的新征程。但是畜禽養殖污染防控只有進行時，沒有完成時。現階段的成果只能作為新的起點，只有時刻保持高度警惕狀態，克服麻痹松懈思想、厭戰情緒，持續做好畜禽養殖污染防控工作，才能保證全區畜禽養殖業有序健康發展。

3.1進一步健全長效管理 解決好畜禽養殖污染問題，是實現畜牧業持續健康綠色發展的基本前提。全區將繼續保持畜禽養殖污染防治長效監管的高壓態勢，并繼續把畜禽養殖污染治理工作納入“五水共治”考核內容，以機制促長效，做到治理與監管并重。牢固樹立底線思維、紅線意識和長效管控意識，充分發揮線上線下監管作用，牢牢掌控保留養殖場的動態治污情況，防止養殖反彈、污染反彈，發現反彈迅速處置到位。

3.2進一步規范準入標準 嚴格執行《臨安區新建、改擴建畜禽養殖場的準入要求》，遵守用地法規和選址要求，做好規模場設施用地審批手續。通過規范準入退出機制，引領養殖場從傳統養殖模式轉向規?；?、標準化、專業化、機械化養殖，盡快實現臨安區畜牧業健康、生態、綠色發展。