生豬屠宰行業監管檢查內容和處罰依據探討

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(1.平湖市畜牧獸醫局，浙江 平湖 314200;2.秀洲區新騰鎮畜牧獸醫監督管理所)

生豬定點屠宰監督管理職能從2014年由商務部門移交到農業部門已有4年時間，本文根據《生豬屠宰管理條例》(簡稱條例)、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(簡稱特別規定)、《生豬屠宰管理條例實施辦法》(簡稱實施辦法)、《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》(簡稱辦法)等有關法律法規規章和規范性文件的要求，就4年來的屠宰監督管理實踐進行了整理匯總，共列舉了6個方面的檢查內容、15個涉及立案查處的違法行為及處罰依據，供農業執法同仁參考。

1 日常監督檢查內容

1.1生豬定點屠宰資質情況 查看是否取得生豬定點屠宰證書、生豬屠宰標志牌，生豬定點屠宰證書上的企業名稱、經營范圍、法定代表人、經營地點是否與營業執照相符；是否有冒用、使用偽造生豬定點屠宰證(標志牌)的行為；是否有出借、轉讓生豬定點屠宰證(標志牌)的行為。

1.2生豬屠宰場所硬軟件情況 查看屠宰場所的布局是否符合規定，設備設施是否符合規定且能正常運轉，品質檢驗人員是否考核合格，屠宰技術人員是否有健康證明，各項制度是否上墻公示、執行到位，各項臺賬記錄是否如實完整。

1.3屠宰生豬申報、進場、待宰情況 查看進場屠宰生豬是否按程序申報，檢疫證是否隨車同行、證物相符，生豬標識佩戴是否符合規定，待宰是否按照規定進行分圈編號、清潔衛生、靜養、檢疫申報、“瘦肉精”檢測是否如實做好臺賬記錄。

1.4生豬屠宰工藝流程及品質檢驗情況 查看是否按照屠宰工藝流程實施屠宰，摘除腎上腺、甲狀腺、病變淋巴結，是否對檢驗不合格的生豬產品進行修割，按照檢驗規程進行肉品品質檢驗，并出具(加蓋)品質檢驗合格證章，如實做好臺賬記錄。

1.5生豬屠宰廢棄物無害化處理情況 查看是否按照規定對待宰死亡生豬、檢驗檢疫不合格生豬及其生豬產品，以及召回的生豬產品進行無害化處理，其中自行處理的是否按照《生豬屠宰管理條例》要求，配備相應的無害化處理設施，并達到有關生物安全要求，委托處理的要加強暫存管理防止流失，受托方須持動物無害化處理相關資質，是否按時如實申報無害化處理的種類和數量，做好無害化處理影像資料、臺賬登記等工作。

1.6市場流通環節管理 與食品藥品監管、綜合執法及公安等部門協調配合，開展屠宰監管專項聯合執法行動。主要檢查市場的外來生豬產品經營戶是否按照規定建立索票索證、準入備案制度，城中村、城鄉結合部等區域是否有私屠濫宰的違法行為。

2 涉及的主要違法行為及處罰依據

2.1未經定點從事生豬屠宰活動的 其行為違反了《條例》第二條第二款之規定，應以“未經定點從事生豬屠宰活動案”立案，按照《條例》第二十四條第一款之規定予以處罰。該違法行為經營數額，個人、單位分別超過5萬元、50萬元的，或者違法所得數額個人、單位分別超過1萬元、10萬元的及兩年內受過兩次以上處罰等情節嚴重的情形應移交公安部門以“非法經營罪”處理。

2.2冒用及使用偽造生豬定點屠宰證(或標志牌)的 其行為違反了《條例》第七條第二款之規定，應以“冒用、使用偽造生豬定點屠宰證(或標志牌)案”立案，按照《條例》第二十四條第二款之規定予以處罰。

2.3生豬定點屠宰企業出借或轉讓生豬定點屠宰證(或標志牌)的 其行為違反了《條例》第七條第二款之規定，應以“出借、轉讓生豬定點屠宰證(或標志牌)案”立案，按照《條例》第二十四條第三款之規定予以處罰。該違法行為同時應移交公安部門以“偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪”處理。

2.4生豬定點屠宰企業屠宰生豬不符合規定的操作規程和技術要求的 其行為違反了《條例》第十一條之規定，應以“屠宰生豬不符合規定的操作規程和技術要求案”立案，按照《條例》第二十五條第一項之規定予以處罰。

2.5生豬定點屠宰企業沒有如實記錄屠宰生豬來源(或產品流向)的 其行為違反了《條例》第十二條之規定，應以“未如實記錄生豬來源(或產品流向)罪”立案，按照《條例》第二十五條第二項之規定予以處罰。

2.6生豬定點屠宰企業未建立(或未實施)肉品品質檢驗制度的 其行為違反了《條例》第十三條第一(二)款之規定，應以“未建立(或未實施)肉品品質檢驗制度案”立案，按照《條例》第二十五條第三項之規定予以處罰。

2.7生豬定點屠宰企業對肉品品質檢驗不合格的生豬產品未按規定處理(或未如實記錄處理情況)的 其行為違反了《條例》第十三條第二款之規定，應以“對肉品品質檢驗不合格的生豬產品未按規定處理(或未如實記錄處理情況)案”立案，按照《條例》第二十五條第四項之規定予以處罰。

2.8生豬定點屠宰企業對未經檢驗(或檢驗不合格)的生豬產品出廠(場)的 其行為違反了《條例》第十三條第三款之規定，應以“出廠(場)未經肉品品質檢驗(或經肉品品質檢驗不合格)的生豬產品案”立案，按照《條例》第二十六條之規定予以處罰。該違法行為的銷售金額五萬元以上、貨值金額十五萬元以上及銷售金額不滿五萬元，但將銷售金額乘3倍，與貨值金額合計十五萬元以上等情節嚴重的情形應移交公安以“生產、銷售偽劣產品(或不符合安全標準的食品)罪”處理。

2.9生豬定點屠宰企業對生豬(或生豬產品)注水(或其他物質)的 其行為違法了《條例》第十五條第一款之規定，應以“對生豬(或生豬產品)注水(或其他物質)案”立案，按照《條例》第二十七條第一款之規定予以處罰。該違法行為的銷售金額五萬元以上、貨值金額十五萬以上及銷售金額不滿五萬元，但將銷售金額乘3倍，與貨值金額合計十五萬元以上等情節嚴重的情形應移交公安部門以“生產、銷售偽劣產品罪”處理。

2.10生豬定點屠宰企業屠宰注水(或其他物質)生豬的 其行為違反了《條例》第十五條第二款之規定，應以“屠宰注水(或其他物質)的生豬案”立案，按照《條例》第二十八條之規定予以處罰。

2.11為從事生豬私屠濫宰活動提供屠宰(或生豬產品儲存)場所以及為生豬(或生豬產品)注水(或其他物質)提供場所的 其行為違反了《條例》第十七條之規定，應以“為違法從事生豬屠宰活動提供生豬屠宰(或生豬產品儲存)場所案”或“為生豬(或生豬產品)注水(或其他物質)提供場所案”立案，按照《條例》第二十八條之規定予以處罰。

2.12銷售、使用非定點屠宰(或未檢驗、檢驗不合格、注水及注入其他物質)生豬產品的 其行為違反了《條例》第十八條之規定，按照《條例》第二十九條之規定予以移送食品藥品監督管理部門處罰。

2.13生豬定點屠宰企業未建立缺陷產品召回制度的 其行為違反了《實施辦法》第二十一條第一款之規定，應以“未建立缺陷產品召回制度案”立案，按照《實施辦法》第三十九條之規定根據《特別規定》第九條予以處罰。

2.14生豬定點屠宰企業拒絕為生豬飼養戶提供屠宰服務的 其行為違反了《辦法》第二十四條第三款之規定，應以“拒絕為生豬飼養戶提供屠宰服務案”立案，按照《辦法》第三十六條之規定予以處罰。

2.15小型屠宰點的生豬產品的銷售區域超出限定范圍的 其行為違反了《辦法》第三十條之規定，應以“小型屠宰點的生豬產品跨限定區域銷售案”立案，按照《辦法》第三十七條之規定予以處罰。

3 基層屠宰監督管理工作中的幾點體會

3.1責任到位 強化三個責任，即企業的主體責任、當地政府的屬地責任和屠宰監督員的監督責任都要到位。

3.2強化部門聯合 基層屠宰監督管理工作錯綜復雜，積極與公安、市場監管及綜合執法等部門進行聯合執法，信息互通。

3.3實施痕跡化管理 我們的各項屠宰監督檢查要建立臺賬，年底歸檔保存。

3.4規范執法 在監管管理中涉及違法行為，應立案查處，符合刑事的，應立即移交，不得“以行代刑”，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。