東陽市牛羊屠宰行業(yè)管理工作現(xiàn)狀

東陽市“千祥羊肉”，“上盧羊肉”，“畫水牛肉”歷史悠久，蜚聲市內外，是東陽肉食品的金名片。但由于歷史原因，一直延續(xù)作坊屠宰，自產自銷的經營模式。隨著經濟發(fā)展，人民生活水平改善，社會對畜產品安全問題的廣泛關注，這種模式已嚴重滯后于食品安全，疫病防控和環(huán)境保護的要求，因而暴露出愈來愈多的問題和不足，須加以全面審視。

1 屠宰管理

東陽市畜禽屠宰管理所成立二年多以來，在大力整治和穩(wěn)定生豬定點屠宰管理工作的基礎上，本著“尊重歷史、循序漸進、引導幫扶、重點突破”的原則，以問題短板為導向，自我加壓，力排萬難，開拓創(chuàng)新，在牛羊屠宰管理工作方面也做了很大的努力和探索，為推進牛羊屠宰場點軟硬件建設更是下了不少功夫，也取得了明顯的成效，得到了上級的充分肯定。

1.1規(guī)范建設牛羊屠宰場(點) 牛羊屠宰擾民問題來信來訪頗多，提高整治力度呼聲強烈。在原有的基礎上，經勸導，大部分羊屠宰點和部分牛屠宰點都搬離了居民(單位)集中區(qū)，部分業(yè)主新租或利用場地進行規(guī)范化屠宰場(點)建設，新建了一批高標準的污水處理等設施，本所在技術、選址、布局等方面都認真給予了幫助和指導。

1.2提高屠宰集中度 全市保守估計山羊年屠宰量在15萬頭以上，牛1萬頭左右。傳統(tǒng)歷史上就是自宰自銷、單家獨戶，經營者數(shù)量較多，生產條件和技術水平低。經勸誡和整頓，目前主要剩下羊屠宰戶8戶，牛9戶，合計17戶，分布于城區(qū)、橫店、千祥、黃田畈等地，除少數(shù)個別自宰戶(其自宰量也比較少)外，基本實行了批發(fā)分銷，牛羊屠宰集中度明顯提高。

1.3大力開展法律法規(guī)、業(yè)務知識的宣傳和培訓教育 去年首次召開了全市牛羊屠宰管理工作會議，會議堅持問題導向，向各經營業(yè)主宣講相關法律法規(guī)和典型案例，特別強調絕不能觸碰兩條“紅線”：絕不能屠宰病害牛羊和銷售病害牛羊產品，絕不能把不達標的污水直接排入環(huán)境。這次會議極大的加強了廣大業(yè)主的食品安全和政治安全意識。會議還對推進牛羊集中屠宰的方向進行了討論。去年爭取到了浙江省，以及金華市政府的支持，首次引導組織全市15名牛羊屠宰行業(yè)肉品品質檢驗人員參加全省肉品品質檢驗資質培訓，為推行牛羊集中屠宰及開展肉品質量檢驗打下了堅實的基礎。

1.4參觀考察 組織相關人員赴桐鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)，湖州南潯區(qū)練市考察學習牛羊屠宰管理經驗，拓寬了工作思路。

2 存在問題

經過努力，雖東陽市牛、羊屠宰行業(yè)整體水平與過去比有了明顯提升，但應該承認，其與人民群眾對食品安全日益提高的要求，與技術標準的規(guī)定比還不相適應，也存在很大的差距，主要問題和困境如下。

2.1名正言不順，法律空白，管理難 本單位在原商務局時名稱為“東陽市生豬屠宰執(zhí)法大隊”，劃轉農業(yè)局后，確定為“東陽市畜禽屠宰管理所”，其內涵放大?！靶笄萃涝坠芾硭?，顧名思義，牛羊屠宰管理是其職責范圍，但我國牛羊屠宰至今沒有專門法律來規(guī)范，僅在政府令《浙江省實施生豬屠宰管理條例辦法》附則中提到“牛羊的屠宰管理參照本辦法執(zhí)行”(沒有全面、具體、規(guī)范的條款)，政府部門也未下達相關的監(jiān)督細則和規(guī)范性文件，為此全省各地對此項工作基本處于不同程度的空白狀態(tài)，“生豬都管不好，且說牛羊就更難管了”，因此，行業(yè)管理工作陷于既缺乏可操作性，又缺乏抓手。可與此同時，放之任之不管又可能是失職及瀆職，管了不該管或者管了又管不好，這樣著實陷入兩難境地。

2.2定點屠宰任重道遠 國家沒有實施牛羊定點屠宰制度，而全市該行業(yè)網點多，布局結構不合理，產業(yè)集中度低，產能不一。特別是東陽市開展“五水共治”活動以來，原城區(qū)山羊屠宰場于2014年3月下旬拆除，羊集中屠宰場沒有了，許多屠宰經營戶常來反映問題，多次上交要求審批牛羊屠宰場場地等政策扶持的報告，急切地要求設立牛羊定點屠宰場(點)，而東陽市作為牛羊屠宰大市，目前沒有相關政策引導扶持。

2.3由于沒有實施定點屠宰，屠宰環(huán)節(jié)沒有規(guī)范的檢驗檢疫以及規(guī)范的病害牛羊無害化處理，政府部門難以監(jiān)管，在食品安全，疫病防控，環(huán)境保護等方面也存在隱患。

2.4牛羊屠宰加工的設施設備、加工工藝落后 現(xiàn)有自發(fā)的屠宰場點，基本上是以傳統(tǒng)的作坊式手工屠宰為主，其場地，布局，設施，工藝，人員素質還遠未達到國家有關標準和規(guī)范的要求，落后于時代前進的步伐。

3 建議

3.1期待國家出臺牛羊屠宰管理專門法律法規(guī)，由于在國家層面對牛羊屠宰沒有統(tǒng)一要求，對牛羊的宰殺和交易行為帶來的疫病傳播風險依然存在，檢驗檢疫和無害化處理的缺失，威脅著公共衛(wèi)生安全。因此，應當通過立法形式，進一步完善法律法規(guī)，全面規(guī)范動物屠宰行為，盡快將牛羊的屠宰納入定點制度統(tǒng)一管理，期待國家將《生豬屠宰管理條例》擴充為《畜禽屠宰管理條例》，杜絕動物屠宰的管理死角，使動物屠宰行為全面規(guī)范、合法，更好地保障肉食品質量安全。

3.2因地制宜，推行集中屠宰，鑒于目前推行定點屠宰時機尚不成熟，當務之事分二步走，先引導推進集中屠宰，后實行定點屠宰，主要措施為：一是合理定點，控制總量；二是嚴格標準，保證質量；三是遵循方便經營，方便監(jiān)管等原則，為今后定點屠宰打下良好基礎，建議未來東陽市的牛羊屠宰場可規(guī)劃為城區(qū)，千祥和南馬等3個定點屠宰場。

3.3設立扶持政策，設立畜禽屠宰行業(yè)土地，資金扶持產業(yè)政策尤為重要，特別是根據(jù)《浙江省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(試行)》第十條“現(xiàn)代農業(yè)專項資金按照因素法或競爭性分配的方式分配下達”精神，其中已包含“畜禽屠宰布局”范圍。因此，請政府部門以優(yōu)化布局、控制總量、食品安全、規(guī)范經營為著眼點，逐步建立起與東陽社會經濟發(fā)展相適應、布局科學合理、功能完善、競爭有序、安全高效的現(xiàn)代屠宰網絡體系，將屠宰行業(yè)作為農業(yè)產業(yè)企業(yè)來對待，把屠宰行業(yè)的用地政策問題納入農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，予以扶持，加快屠宰產業(yè)的結構調整和肉品品牌化建設，實現(xiàn)屠宰產業(yè)升級。

3.4建立牛羊食品安全監(jiān)管體系，強化政府部門管理責任，建立和完善牛羊食品可追溯機制，從機制上形成對生產經營者的約束，消除監(jiān)管盲區(qū)，特別是常態(tài)化管理與專項治理相結合，消盲點、抓重點、攻難點；要建立政府部門協(xié)作機制，切實承擔起牛羊肉品衛(wèi)生和質量安全監(jiān)管工作的責任，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門，妥善處理管理相關問題，提高牛、羊屠宰管理水平，促進行業(yè)健康發(fā)展，切實提高食品安全整體水平。