中國抗日根據地社會福利研究

譚忠艷

[摘要]抗日根據地為抗日戰爭的全面勝利提供了重要后勤保障，是抗日戰爭勝利的重要保障。研究抗日根據地的社會福利政策，能夠為抗日戰爭研究提供幫助，具有重要的歷史意義和現實意義。

[關鍵詞]抗日;根據地;社會福利

一、黨政工作人員的社會福利

中國共產黨敵后邊區政府的工作和生活環境雖然非常艱苦，但是在斗爭中仍然取得了輝煌的成績，抗日根據地日益鞏固和擴大。在這一過程中，黨政工作人員的努力是其中的重要因素，所以保持黨政工作人員的健康是保育抗戰有生力量，堅持持久抗戰和有效抗戰的重要條件。對黨政工作人員的福利措施集中體現在對于保障的重視以及適量津貼的發放，這是當時的戰爭環境以及生產力水平低下決定的。

山東民主政府對于黨政工作人員采取的福利措施是非常重視的，而且比較典型。1940年《山東省戰時施政綱領》中提出了逐步建立保障制度，在這一宏觀政策的指導下，在具體實踐中逐步細化，提出“凡各級機關、部隊、團體連級或縣級以上干部，工作人員年老力衰者，按病之輕重每人每月發二元至五元之保健費，養病者發給養病費和藥費”。這一規定對于享受福利的人員進行了細化，按照級別以及傷病情況制定不同的標準，這一方面有利于黨政工作人員在可能的范圍內最大限度享受社會福利，另一方面存在一定的等級思想，這需要在以后的工作中不斷調整。1944年對黨政工作人員保健費的修訂體現了這種調整，享受保健的人員不再按照級別進行劃分，而是按照參加革命時間的長短、工作的繁簡以及身體強弱等因素綜合考慮，具有更強的科學性和針對性。1945年抗日戰爭即將走向勝利，社會形勢發生了巨大的變化，山東民主政府公布了新的保健條例，規定“區以上政權干部，在軍民兼顧改善生活的要求下，除糧食按一般規定外，以每人每月一斤至二斤肉，每日一斤菜、五錢油、五錢鹽為目標，依靠親自動手生產，保健待遇分三等，除全年吃細糧或一半細糧外，一等每月豬肉五斤，二等每月四斤，三等每月三斤，俱可折金發給之，不得變更用途”。這一規定下保健內容愈發具體，而且標準逐漸提高，這些措施有利于黨政工作人員的生活以及保健，出現這種變化得益于社會大環境的變化。山東民主政府對于黨政工作人員的保健政策隨著社會形勢的發展而不斷進行調整，以保育黨政工作人員為基礎，同時兼顧軍民的生活，1945年提出了黨政工作人員自己動手生產的方法，這不僅對于促進生產有重要的意義，而且對于發展黨政工作人員的保健也有促進作用。

冀魯豫行署依據邊區的實際情形，在發展社會福利過程中制定了量人為出、統籌統支、高度節約的原則，1943年《冀魯豫區各級政府機關財糧供給制度暫行實施辦法》對各級政府機關的財糧供給標準進行了說明。在冀魯豫行署各級政府機關財糧供給系統中對于社會事業費和社會事業糧進行了具體的說明，在社會事業費中在退伍軍人優待救濟費、優待俘虜費等常規費用的基礎之上，提出了干部保健費、產婦嬰兒保育費、殘廢金、喪葬費等內容，在社會救濟糧中提出干部家屬優待救濟社會糧、產婦嬰兒保育糧等內容。這些措施說明晉冀魯豫邊區政府對于社會福利措施非常重視，對于黨政工作人員的福利措施考慮的全面、周到，對于津貼進行了詳細的劃分和說明，既保證了工作人員的基本福利，也提高了政府的行政效率。

1943年抗日戰爭進一步向前發展，社會形勢愈發復雜，出現了通貨膨脹的情況，引發物價高漲，由此導致之前的保健方案和措施出現了不合理的情況，冀魯豫邊區政府在充分調研的基礎上頒布了《冀魯豫區各級政權干部保健暫行辦法》，對于干部保健工作從目的、待遇、種類、手續、管理組織等方面進行了闡釋。這一文件對于干部保健的規定與之前的規定比較，區別首先表現在保健條件上，“除有病年老及身體過度虛弱等條件外，并提出工作成績、工作年限等條件，對各級負責干部更多照顧等”。其次，干部保健政策的執行更加實事求是，強調對于比較負責任的干部進行優待，對于一些確存在身體問題的一般干部也必須進行保健。這些調整說明冀魯豫行署的黨政工作人員的福利工作打破了教條主義和保守主義，根據實事求是的精神不斷進行調整，增強其可行性和針對性，為邊區社會福利的健康有序開展以及可持續發展創造條件。

冀魯豫行署對于一些與黨政工作人員生活密切相關的事項也進行了重點關注，例如對于結婚費用進行了具體規定，同時由于物價飛漲，對于結婚費用進行了調整，1944年頒布《冀魯豫行署通知——為增加結婚會餐費由》，提出“今后區級以上民政干部經批準結婚者，結婚會餐費準按豬肉十斤價格（按當地市價）開支，并允許食用麥子一頓（按參加實有人數實報實銷）”，這一調整符合社會形勢的變化。政府由于工作的需要，經常招聘一些臨時性的雇員，對于這部分發放津貼量，采取工作時間內糧食、柴、菜金等與其他干部相同的原則，這樣就打破了在社會福利過程中的身份界限，對于增強社會保障的全面性有重要意義。

晉察冀邊區對于干部保健工作非常重視，頒布了《晉察冀邊區行政委員會關于政權工作人員保健問題的決定》，這一文件反映了晉察冀邊區與其他地區的干部保健工作有很多相同點，從具體辦法、管理組織、手續等進行了詳細規定，從職務、工作年限、工作貢獻、身體素質等方面進行綜合考量。另外，晉察冀邊區爭取的黨政工作人員的保健工作具有自己的特點，由于邊區生產力水平低下，不能反映黨政干部的完整要求，但是邊區政府根據自身的實際情況積極籌措，引導工作人員積極進行體育鍛煉，置備相關的體育器材，組織體育活動。這項規定從邊區的實際情況出發，不僅能夠提高黨政干部的身體素質，防御疾病的發生，而且有利于營造良好的工作氛圍，提高工作效率。晉察冀邊區在干部保健工作過程中注重引導和監察，提出“領取保健費者，應適當使用，確使發生保健作用，不應任意揮霍，如有違背情事，保健委員會應即請本會（行署或辦事處）停發其保健費”，這從微觀個體方面維護了黨政干部的福利和既得利益，從宏觀方面有利于防范貪污和浪費，有利于良好的社會風氣的形成。

二、婦女保健及嬰幼兒保育

抗日戰爭時期各邊區政府基于婦女的生理特點以及嬰幼兒健康成長的需要，強化婦女保健和嬰幼兒保育工作，各地區制定了保護婦女和兒童權益的方針、政策以及措施，這些方針、措施從微觀方面講體現了對于社會弱勢群體的呵護，從宏觀方面講有利于穩定社會秩序，推動抗日戰爭的開展，同時有利于維護社會正義、和諧。

敵后抗日根據地出于對婦女保健以及嬰幼兒保育工作的重視，在《施政綱領》中進行了具體的規定，1939年陜甘寧邊區在《施政綱領》中提出保育兒童，禁止虐待兒童。為了將這項規定具體到實踐中，加強管理，1941年陜甘寧邊區提出建立保育行政組織——保育科，負責孕婦、產婦以及兒童工作中的調查、登記、統計、衛生、教育、獎勵等，在《陜甘寧邊區政府關于保育兒童的決定》中，對于婦女及嬰幼兒權益的保護進行了具體規定：①凡人民生育嬰兒，滿一周歲時經檢查認為健康強壯者，每兒發給獎勵金二元;②產婦產前修養一個月，產后修養一個半月，提高產婦待遇，男子不得與孕婦及乳母提出離婚，婦女月經期間給生理假三天，發放衛生費;③嚴禁打胎，私自打胎者以犯罪論;④成立保育人員訓練班，各級黨政軍醫療衛生機構免費給孕婦、產婦及兒童治療疾病;⑤對嬰兒及兒童發放津貼，設立托兒所。陜甘寧邊區在關心嬰幼兒健康成長的基礎之上，重視教育問題，對嬰幼兒權益的維護全面、徹底，具有長遠性和針對性，對于嬰幼兒的健康成長有重要的意義。1940年晉察冀邊區提出“反對童養媳、溺嬰及戕害青年發育的早婚惡習”，1943年蘇皖邊區對于參加生產的婦女進行獎勵，對于女工、產婦以及兒童的權益進行維護，1944年蘇中區在其《施政綱領》中，提倡剪發放足，從社會習俗方面解放婦女，創造良好的社會氛圍，從根本上維護婦女的權益。

各邊區政府在婦女及嬰幼兒權益的保護方面具有很大的共同點，根據婦女的生理特點，結合戰爭時期的特殊情況，對產婦、乳母、生理期婦女的保健區別對待，同時關注嬰幼兒的健康及教育。針對戰亂出現部分嬰幼兒沒人照看的情況，部分地區設立了托兒所等機構，加強對他們的照顧，保證其健康成長。這些規定保證了婦女和兒童基本權益的獲得，同時各地區根據自身的實際情況不斷進行調整，以使其更加具有針對性。各部隊在制定供給制度的時候充分考慮了婦女以及兒童的實際情況，進行特殊的說明，例如，1944年新四軍二師在其供給制度中提出： “婦女產小孩時發布料三丈、棉花三斤、草紙三刀、雞四斤、雞蛋六十個、紅糖三斤、豬肉四斤（小產除布料與棉花不發外），其余按照規定發給之，婦女每年增加短褲一條;小孩伙食待遇與戰士同，但未滿五足歲之小孩，其糧食、菜金可折價發錢，以便換小孩所必需的營養品”。這些規定對于婦女的權益維護具體、細致，對于一些特殊情況進行了說明，另外對于兒童的福利，特別提出了為不足五歲的兒童增加營養的要求，在現有條件下盡力保證了幼兒的成長需求。

山東抗日民主政府在婦女保健以及嬰幼兒方面，不斷調整標準，增加保健以及保育費用，對于發展過程中存在的一些“左”或“右”的傾向進行調整。1944年頒布的新的政策方針，與之前的相比，對產婦的保健從期限、標準、經期休養以及7歲之前各年齡段嬰幼兒的保育標準進行詳細的說明，使山東地區的婦女保健以及嬰幼兒保育工作更加具有針對性和實效性。冀魯豫邊區將婦女保健以及嬰幼兒保育費納入政府的財政預算，在政府機關財糧供給制度中有所提及并進行了詳細說明，避免了政策流于形式。抗日根據地各級政府對于婦女保健以及嬰幼兒保育工作不僅從宏觀方面頒布政策，而且從微觀方面表達對于婦女以及兒童的關愛，例如，冀魯豫行署對兒童的保護打破了地域限制，發動社會募捐，幫助流亡災難兒童解決冬衣問題，實現全社會動員保護兒童。安徽革命根據地邊區政府將“四四”兒童節定為童工特有的假期，并發文督促各企業執行。

中國幾千年來在婚姻關系中婦女處于被動、受壓迫的地位，抗日根據地各邊區政府逐步打破這一桎梏，強調男女平等、婚姻自由。1941年晉察冀邊區頒布《婚姻條例》，提出： “男女社會地位一律平等，實行嚴格的一夫一妻制;建立和睦快樂的家庭，婚姻自由自主自愿;反對早婚，男二十歲女十八歲才準結婚;嚴禁買賣婚姻、童養媳、蓄婢納妾;婦女有財產繼承權;男女感情不和不能同居者，可以離婚”。這些規定使婦女的政治地位和經濟地位有所提升，從根本上改變了幾千年來婦女受壓迫、受剝削的地位，徹底保障婦女的權益。1943年晉冀魯豫邊區政府對于社會上存在的一些販賣婦女、買賣婚姻等行為制定了相關的處罰措施，從法律方面對于婦女在婚姻中的權益進行保護。

綜上所述，抗日戰爭時期中國共產黨在敵后抗日根據地克服了各種困難，積極開展社會福利工作。社會福利是更高級別的社會保障措施，社會福利工作的開展是在滿足人民群眾基本生活的基礎之上，努力提高人民群眾的生活水平，達到改善生活的目的。雖然受到了當時生產力水平以及社會條件的限制，在社會福利輻射范圍、內容等方面存在局限，但是具有明顯的積極意義。一方面使黨政工作人員以及婦女、嬰幼兒群體的基本權益得到了保護，而且使中國共產黨獲得了人民群眾的擁護，另外在社會福利工作開展的過程中，中國共產黨不斷積累了經驗，是社會管理方面的有益探索。

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