試論機動車牌照額度拍賣合法性

杜博

[摘要]隨著老百姓生活水平的提高，城市機動車的保有量有了大幅度提高，造成了嚴重的交通擁堵。一些城市為了緩解擁堵，采取車牌拍賣的方式。對此，筆者在界定機動車牌照的發放行為性質的基礎上，試從行政許可設立條件來分析車牌拍賣的合法性問題，并對車牌額度拍賣提出一些完善建議。

[關鍵詞]車牌拍賣;行政許可;羈束行政

近年來，隨著社會經濟的發展，老百姓的生活水平有了明顯的提升，城市機動車的數量也隨之增加。道路擁堵已經成為大城市，尤其是一線城市共同關注的社會問題。為了解決道路擁堵，各個地方采取了不同的措施，其中機動車牌照額度拍賣的方式在一定程度上為緩解擁堵發揮了積極作用，然而其也是爭議最大的措施之一。

一、問題的提出

上海市機動車車牌額度拍賣始于1986年，1992年上海試行了一次“Z”牌照吉祥號碼拍賣，14副車牌共成交224.4萬元，均價為18.7萬元，其中滬A20518號車牌拍賣價創下30.5萬元的成交天價，而當時一輛桑塔納轎車的價格僅需20萬元。之后，上海市機動車車牌額度拍賣逐漸成為常態。2014年之前，車牌拍賣無價格上限，價高者得。2014年后，開始實行警示價制度，對于車牌拍賣價格起到了一定的控制作用。近幾年，杭州、深圳、廣州等大城市也紛紛效仿這一做法，加入到了機動車車牌額度拍賣的陣營中。

機動車車牌額度拍賣的做法到底合法與否，人們的看法不一。在2004年，商務部前部長助理在接受央視采訪時，明確表示：“上海車牌額度拍賣違反了《道路交通安全法》，希望上海方面對車牌授予行為進行一次認真的研究”。當時，上海市政府新聞發言人也表示，車牌額度拍賣使用市場化手段配置稀缺資源，符合上海現狀。學界對此也是褒貶不一。

二、行政許可的設定條件分析

（一）行政許可設定的意義

《行政許可法》第一條規定：“為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。”從這一規定來看，行政許可的設定至少有兩個方面的目的。一是保護公民、法人和其他組織的合法權益;二是限制公權力，使其依法行政。行政許可法的實施，對于依法行政，保護行政相對人合法權益具有重要意義。

（二）行政許可設定的條件

《行政許可法》第十二條規定了可以設定行政許可的事項，第十三條規定了可以不設定行政許可的事項，第十四條和第十五條規定了哪些立法可以設定行政許可。第十六條規定了行政許可的規定權，規定“法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。”這一規定屬于禁止性規定，由此可以看出，具體的行政許可行為應當是一種羈束性許可行為，而非裁量性許可行為。在具體的行政許可過程中，要嚴格依照法律規定來實施。

三、機動車牌照額度拍賣的合法性分析

（一）機動車牌照額度拍賣的行為性質分析

《道路交通安全法》第八條規定了我國實行機動車登記制度，只有經過登記后才能上路行駛。第九條規定了登記需要提交的材料，“公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證。”從這一規定我們可以看出，機動車注冊登記方法牌照的行為應當屬于行政許可行為。從行政許可的概念來看，行政許可是指行政機關根據公民、法人和其他組織的申請，經有權機關依法審查，準予其從事特定活動的行為。這里包含兩個層面的含義：一是行政許可是一種依法申請的行為;二是行政相對人只有經過許可后才能從事特定活動，否則就有可能受到行政機關的處罰，只要滿足這兩點就能判斷該行為是否是行政許可行為。在機動車車牌拍賣的行為中，只有拿到牌照車輛才能上路，否則就要受到處罰。

（二）機動車車牌額度拍賣的合法性分析

《行政許可法》規定法律可以設定行政許可，第十六條規定法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。在《道路安全法》第八條、第九條明確規定了機動車牌照的發放條件，除此之外就不應當再另設其他許可條件，否則就有違法嫌疑。機動車車牌額度拍賣行為相當于在機動車登記注冊的法定條件外，額外增加了前置條件。

（三）機動車車牌額度拍賣的合理性分析

上海、杭州等地實行的機動車車牌額度拍賣制度也有其合理性，正如2004年上海市政府新聞發言人所言，上海車牌額度拍賣使用市場化手段配置稀缺資源，符合上海現狀。上海市《交通行業發展報告（2018）》顯示，至2017年底，上海市注冊機動車保有量390.5萬輛，較上年增長8.5%。全市注冊機動車千人擁有率為161輛/千人，單位面積車輛保有率為616輛/平方公里。機動車保有量的逐年增長對地面交通造成了較大壓力，然而交通壓力的緩解有多種方式，比如優化交通設施、提高市區內停車費用，提高用車成本等。

參考文獻：

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