淺議煙草專賣零售許可證后續監管路徑

李會青

[摘要]煙草專賣零售許可證后續監管，這是一個在需要專賣行政主管部門認真思考和不斷探索的實踐課題。圍繞“市場主戰場”，如何做好“監管大文章”，我們認為，本著“穩中求進”的總基調，進一步規范卷煙市場經營秩序，提高許可證“含金量”，有效發揮行政許可對規范、穩定卷煙市場的保障作用。

[關鍵詞]煙草專賣;市場管理;監督監管

一、煙草專賣零售許可證后續監管存在的問題

（一）不重視，不作為

未能正確處理好依法行政和銷售下行壓力兩者的關系，法治煙草的意識有待進一步加強。部分專賣人員認為零售戶只要辦了證就行，后續管理的工作好壞不重要，反正也不會影響銷售。

（二）不知如何作為

隨著法治煙草建設的推進，專賣人員加強零售許可證后續監管的意識不斷增強，但由于專賣技能的缺乏，在一些實際操作方面辦法不多。由于對煙草專賣法律法規的學習不夠，加之技能水平不高，實踐中存在一些“想當然”的現象，部分專賣人員不清楚具體的工作程序以及應當填寫哪些法律文書，也搞不清哪些事項應當適用行政處罰程序還是適用行政管理手段。

二、強化許可證后續監管路徑

（一）增強法治意識

把符合法治煙草要求放在專賣管理工作的首位。加強煙草專賣零售許可證后續監管是煙草商業企業貫徹落實依法治國總體方略的具體體現，是依法行政、依法管理和依法生產經營的職責所在。為此，我們必須進一步增強法治煙草意識，把法治理念、法治思維、法治要求貫穿于煙草專賣零售許可證管理的各個環節，把符合法治煙草要求放在專賣管理工作的首位。只有做到依法行政、依法管理和依法生產經營，才能真正保護行政相對人的合法權益。

1.抓好學法用法。組織干部職工利用內網法治專欄、手機微信、法律知識題庫等，有針對性地學習與工作相關的法律法規;通過舉辦專題講座、“實際案例剖析”等學習形式，開展好法律知識系統培訓，努力營造全員積極學法、主動講法、自覺用法的濃厚氛圍。

2.健全規章制度。結合精益管理，全面梳理各項規章制度，嚴格監督管理，做到依法建章、依法立制，避免出現規章制度自相矛盾;組織法制、專賣部門扎實做好日常執法工作，在生產與經營中強化法治思維，堅持按法律原則解決問題，強調權利與義務，重紀律、講規范。

3.開展法律法規宣傳。深入社區、大學城、鄉鎮集貿市場、建筑工地，圍繞真假煙鑒別、規范經營等內容，利用市場走訪、流動普法宣傳點等開展法律法規宣傳，持續向零售戶和消費者宣傳煙草專賣法律法規知識。公布投訴舉報電話，引導公眾積極舉報涉煙違法行為，營造良好社會輿論氛圍。

（二）強化零售許可證后續監管的意義

充分認識強化零售許可證后續監管的意義，正確處理好依法行政和銷售下行壓力兩者之間的關系。我們應該清醒地認識到，依法行政和銷售下行壓力兩者之間并不矛盾，沒有專賣制度的保障，卷煙市場必將陷入混亂。“重許可，輕后續監管”不可能增加卷煙銷量。強化煙草專賣零售許可證的后續監管，在一定程度上有效釋放了被占用的市場空間，為有需求且符合條件的潛在零售客戶增加了資源供給，從而更好地合理配置煙草專賣零售市場資源。同時，強化煙草專賣零售許可證的后續監管，尤其是加強停歇業零售戶的管理，在一定程度上消除了煙草行業內部不規范經營滋生的土壤，有助于煙草企業的規范經營和健康發展。

（三）開展許可證后續監管專項整治行動

集中力量整治持證戶不規范經營行為，進一步規范卷煙市場經營秩序，提高許可證“含金量”。

1.強化調度，清查摸底。以基層服務站為單位，梳理摸底轄區內的零售戶守法經營情況，統一表格樣式，對一年內因違法經營卷煙被處罰兩次以上的零售戶信息予以統計建檔，詳細記錄案件編號、案發時間、案件性質、涉案卷煙數量、案值等信息，由專賣科備案審查后依法作出處理決定，確保執法嚴格。

2.優化流程，精準發力。對因違規經營卷煙被依法做出“暫停煙草專賣業務進行整頓”決定的零售戶，由基層服務站兩日內向當事人送達《責令整頓通知書》，清點登記其未銷售卷煙，填寫《庫存卷煙清點登記表》，由當事人和執法人員共同簽字確認，并告知當事人暫停整頓期間不得銷售，同時通知銷售部門停止供貨。

3.明確責任，強力落實。嚴格落實轄區中隊長及市場稽查員監管責任，持續抓好許可證后續監管，以規范零售戶經營行為為抓手，由各服務站對停業整頓戶實施重點監管，要求一周至少走訪檢查一次，實地查看是否存在找他人代訂、代賣卷煙等不規范經營行為，將本地市場看好、守住。

（四）夯實市場監管基礎

1.嚴把窗口服務關。組織窗口工作人員對申請許可證的零售戶做到熱情接待、微笑服務，對群眾的咨詢做到有問必答、一次性告知、一站式服務，耐心為零售戶講解辦證工作流程，對殘疾戶、貧困戶提供“綠色通道”服務，提高工作實效，實現行政許可受理服務“零距離”。

2.嚴把材料審核關。嚴格按照2016年新的《煙草專賣許可證管理辦法》和零售點合理布局，認真審核和實地核查申請材料，防止出現申請人隱瞞情況、提供虛假材料等情形，嚴格落實中、小學校周圍不予發放零售許可證的規定，確保許可證辦理公平公正。

3.嚴把后續監管關。組織基層服務站加強對許可證使用的后續監管，全面掌握轄區所有持證卷煙零售戶亮證經營情況，杜絕出現無證經營、證照不符、人證不符、一人多證、違規變更、轉讓許可證等行為，提高零售許可證管理的針對性，提升市場監管水平。

4.嚴把檔案管理關。加強行政許可文書的檔案管理，明確檔案歸檔范圍、卷內資料排列次序，對辦理完結的許可文書檔案，嚴格按照檔案管理標準對案卷進行審核和歸檔，做好卷宗登記與分類，制作卷宗查詢目錄，進一步提升檔案管理規范化水平。