電力招標(biāo)采購中的保密管理工作探討

唐根土

[摘要]保密工作是招標(biāo)采購管理的重點(diǎn)之一，但在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中較為普遍的存在著應(yīng)公開而未公開或有選擇地公開，及應(yīng)保密而未能保密的問題，未能很好地處理好公開與保密關(guān)系，不符合招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則。本文就招標(biāo)投標(biāo)保密事項(xiàng)的識(shí)別、保密舉措等方面開展研究探討。

[關(guān)鍵詞]保密管理;招標(biāo);采購

招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”是招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則。公開是為了各方能公平地獲取到相關(guān)信息，投標(biāo)人能被公正的對待，招投標(biāo)活動(dòng)能得到有效監(jiān)督。與之相反，招標(biāo)投標(biāo)法又規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)做好潛在投標(biāo)人、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)過程等信息的保密工作。電力企業(yè)以“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”電子化采購實(shí)現(xiàn)透明采購、陽光采購，同樣要把保密工作作為招標(biāo)采購管理的重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行保密義務(wù)。

一、招標(biāo)采購中保密管理的必要性

投標(biāo)人要擊敗其他投標(biāo)人爭取中標(biāo)，不僅取決于投標(biāo)人本身的實(shí)力、投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)，并且要充分考慮各競爭對手的數(shù)量、實(shí)力和報(bào)價(jià)。投標(biāo)的競爭性和風(fēng)險(xiǎn)性使投標(biāo)人天然地要想方設(shè)法掌握除招標(biāo)人公開發(fā)布的信息以外的其他情況，來爭取中標(biāo)和獲取最大的利潤。因此.做好保密工作是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公正、保證招標(biāo)質(zhì)量和誠實(shí)信用的有力保證，使所有投標(biāo)人處于同等地位，保證最大限度地競爭。泄密危害主要有以下幾點(diǎn)：

（一）違背誠信原則

誠實(shí)信用是招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則之一，就保密事項(xiàng)達(dá)成保密協(xié)議或做出保密承諾，當(dāng)事人及知情人都有義務(wù)保密，泄密將構(gòu)成對上述協(xié)議、承諾或默契的背叛。

（二）觸犯法律

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的要受到相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。泄密影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。我國《刑法》第219條也規(guī)定泄露商業(yè)秘密的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

二、招投標(biāo)活動(dòng)參與人應(yīng)掌握應(yīng)公開與保密的事項(xiàng)

對可能影響公平競爭的信息予以保密是招標(biāo)人及其相關(guān)人員的法定義務(wù)，保密包括主觀上不能有透露秘密的想法，在客觀上不能有透露秘密的行為，對應(yīng)公開的內(nèi)容不能以保密為由不予以公開。

三、保密措施

（一）完善招標(biāo)保密工作制度

各級(jí)物資管理部門、各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)就招投標(biāo)活動(dòng)建立健全保密工作業(yè)務(wù)制度和監(jiān)管制度，防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和易泄密環(huán)節(jié)，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有應(yīng)對措施，易泄密環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的防范舉措，每個(gè)工作崗位都有保密要求，實(shí)行保密工作責(zé)任制。從招投標(biāo)人員和招標(biāo)業(yè)務(wù)流程兩個(gè)維度完善嚴(yán)密的保密制度。為了確保秘密工具的安全，本著嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、確定安全、方便工作原則，嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)涉密工具的制作、收發(fā)、傳送、使用、保存、銷毀六大環(huán)節(jié)的管理。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)從業(yè)人員的保密教育

凡是從事招標(biāo)活動(dòng)業(yè)務(wù)的工作人員都有義務(wù)保守接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密，任何危害到相關(guān)秘密安全的行為，都必須受到法律追究。涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，掌握保密知識(shí)技能。提高招標(biāo)從業(yè)人員保密意識(shí)自覺性，接受公司及所在單位的監(jiān)督檢查和考核。從事涉密業(yè)務(wù)服務(wù)的管理人員和評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全保密審查，與單位簽訂安全保密協(xié)議，明確安全保密責(zé)任和義務(wù)。

（三）技術(shù)措施和組織措施并重

改變參加投標(biāo)的書面或電話報(bào)名方式，潛在投標(biāo)人通過網(wǎng)站單獨(dú)直接下載招標(biāo)文件，招標(biāo)人、其他潛在投標(biāo)人不到開標(biāo)時(shí)都不知有幾個(gè)或哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家的保密重點(diǎn)在專家管理人員、信息系統(tǒng)、抽取系統(tǒng)，其中又以專家的抽取和通知為保密工作的重中之重，普遍的做法是通過計(jì)算機(jī)，根據(jù)專業(yè)、人數(shù)等設(shè)置，抽取系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)抽取并自動(dòng)觸發(fā)電話語音或短信通知到專家本人，招標(biāo)人、專家管理人員也只有等專家到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場報(bào)到時(shí)才能知曉專家信息，而專家也只有進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場才能知曉所要評(píng)審的具體招標(biāo)項(xiàng)目信息。

（四）注重日常監(jiān)督和考核

監(jiān)督部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)公開及應(yīng)保密內(nèi)容的監(jiān)督。專職監(jiān)督人員對招評(píng)標(biāo)過程全程監(jiān)督，并負(fù)責(zé)受理招標(biāo)采購?fù)对V，組織查處違規(guī)違紀(jì)行為，保證招投標(biāo)過程既不受外界干擾，又得到有效監(jiān)控。對評(píng)標(biāo)專家處罰方式包括終止評(píng)標(biāo)資格一年、永久性取消評(píng)標(biāo)資格并公告兩種，對發(fā)生與供應(yīng)商不規(guī)范接觸行為的評(píng)標(biāo)專家加以警示。

結(jié)語

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，需要公開的內(nèi)容必須公開，并要保證廣泛的公開范圍和足夠的公開時(shí)間，同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)嚴(yán)肅的法律程序，必須正確履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的保密義務(wù)，做好招標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的保密工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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