“蓉歐+”背景下成都歐洲產業城發展思路探討

雷明蘭

[摘要]隨著我國改革開放的加深和世界經濟全球化，以及蓉歐快鐵的運行，四川經濟和對外貿易均取得了巨大的發展。2017年4月，中國四川成都自由貿易區揭牌，而成都市青白江區作為自由貿易區的重要組成部分，提出“一港三城”的建設規劃布局，歐洲產業城便應運而生。本文旨在分析歐洲產業城發展現狀，結合“蓉歐+”國際鐵路背景和四川自由貿易區建設背景，提出成都歐洲產業城發展思路。

[關鍵詞]“蓉歐+”;歐洲產業城;發展思路

2013年，蓉歐鐵路正式運行，帶動蓉歐快鐵周邊沿線國家和地區國際經濟的快速發展，作為蓉歐快鐵的起源地青白江鐵路港于2017年4月正式成為中國自由貿易區四川片區的重要組成部分。為打通亞歐門戶，做開放的青白江，提出“一港三城”的城市布局規劃，即瞄準“國際領先、亞洲一流、國內第一”目標，加快建設成都國際鐵路港，打造歐洲產業城、智慧產業城、鳳凰新城。其中歐洲產業城于2017年9月獲批興建，主要以承接“適鐵適歐、兩頭在外”產業為重點，規劃建設以先進材料、智能制造、加工貿易產業為主，打造“兩頭在外”的產業聚集區。

一、歐洲產業城現狀

歐洲產業城位于成都青白江國際鐵路港內，其規劃面積達40平方公里，是成都二環以內新增的唯一可連片開發的區域，省市在發展空間、土地指標等方面給予了極大的支持。2017年9月中旬，歐洲產業城正式獲批并啟動規劃，同年10月15日，啟動拆遷;2018年2月啟動園區配套道路建設，3月開工建設供氣工程燃氣配套基礎設施。歐洲產業城立足主導產業，瞄準“先進材料、智能制造、適鐵適歐”產業領軍企業，采取產業鏈招商、以商招商、委托招商等方式招大引強，著力構建產業生態圈。其總體布局圖如圖1。

根據相關統計資料，青白江區近年國內外貿易穩步增長，至2016年，批零住餐單位實現商品銷售額（營業額）207.26億元，同比增長15.9%，批發業實現商品銷售額109.43億元，增長18.2%;零售業實現商品銷售額73.50億元，增長12.1%;住宿業實現營業額1.14億元，增長4.1%;餐飲業實現營業額23 19億元，增長18.4%。在進出口貿易方面，2014年度進出口總額達到59650萬美元，2015年有所回落，2016年逐步回升，2016年實現進出口總額27億元，同比增長19.5%。其中一般貿易額26.3億元，增長19.5%，進U整車92輛，進口肉類2批次，共73 9噸;生產加工貿易0.7億元，比去年同期增加0.1億元。2017年，青白江區以自貿區建設為契機，大力打造臨港服務業集聚區，1-7月實現外貿進出口22.8億元，同比增長96%。

二、歐洲產業城優勢

（一）政府高度重視

歐洲產業城規劃立足主導產業，瞄準“先進材料、智能制造、適鐵適歐”產業領軍企業，采取產業鏈招商、以商招商、委托招商等方式招大引強，著力構建產業生態圈。在獲批之后短短半年時間，快速完成區域內拆遷、基礎設施建設，并引進了投資100億元的華鼎圍聯新能源動力電池產業同，投資30億元的巨石高性能纖維智能制造產業園和投資30億元的天馬海洋風電出口產業同。

（二）區域優勢明顯

歐洲產業城緊鄰青白江區鐵路港，而青白江鐵路港已獲批國家對外開放口岸、多式聯運海關監管中心;且港區中蓉歐快鐵已開通11條國際線路，國內端開通至上海、深圳、昆明、武漢、廈門、東莞、寧波、南寧、天津等9個城市的互聯互通五定班列，貿易輻射區域和范圍進一步增強。同時，通過口岸和基礎設施建設、自貿試驗區制度創新和貿易便利化，大力發展貿易服務業，做大做強貨物貿易發展，都為歐洲產業城的加工貿易奠定夯實基礎。

（三）注重統籌規劃

歐洲產業城獲批建設以來，整個項曰在產業發展規劃、政策引導體系、要素資源匹配、財力支撐保障、工作業績評價等方面注重“一尊重五統籌”城市工作總要求，以構建產業生態圈和創新生態鏈為抓手，推進產業功能區建設，提升區域核心競爭力;搭建專業化經濟服務組織和產業服務團隊;以宜居、宜業、宜商為導向，補短板、顯特色;在財政投入、土地資源、人才政策、成本控制、商業模式等領域建立效益管理體制機制;按照“政府主導、企業主體、商業化邏輯”思路進行全面建設。

（四）戰略定位不明確

2018年3月16日，歐洲產業城管委會劉勇同志主持召開歐洲產業城招商工作務虛會。會議指出，當前歐洲產業城招商工作存在“守株待兔、見子打子”的問題，缺乏系統思維和通盤謀劃，招商工作整體站位不高、格局不大、目標不明、特色不彰。

三、歐洲產業城發展對策

（一）科學規劃，明確產業城定位

歐洲產業城在2017年獲批建設，而在自由貿易區共同打造三城，作為政府層面需要找出區域特色，根據產業城面積，從宏觀到微觀各個層面的科學規劃，制定合理的空間布局和明確的定位，以便吸引各類投資，形成供應鏈企業產業聚集區，并結合“蓉歐”鐵路優勢，發展對外貿易，有針對性招商，形成戰略聯盟的產業聚集地。

（二）配套扶持，增加招商吸引力

歐洲產業城的開發與建設作為一種經營項目，既有產出，如土地出讓費，也有投入，如向農民征地的投資、園區基礎設施的建設投資等。其差額成本需要在長期的經營過程中逐步回收，這就要求政府參與運作。經營性投資項目，既有收益，也有風險。因此，就需要政府對產業園區精心策劃，加強基礎設施系統建設。為產業城內入駐企業提供周到、完善的服務。比如，集中和簡化辦事程序，提高辦事效率，統一控制收費，營造良好的治安和秩序。園區領導也要和企業多交流，以便于改善園區配套服務。同時，政策優勢是產業聚集的主磁力，可在入住的其中，比產業園區外的企業在稅收、資金信貸，開發用地、建房、吸引人才等方面享有更多的優惠政策，以便于在招商引資過程中增強吸引力。

（三）集群發展，彰顯競爭優勢

歐洲產業城要結合青白江區的要素條件及產業政策，確定產業城功能定位，以促進產業城集群的建立與發展為目標，選擇性地引入龍頭企業。同時，制定一系列有利于為大公司精細配套的企業集聚政策，使這些企業迅速成為同行業或者跨國公司的合作伙伴，構成完整產業鏈。積極利用“蓉歐”鐵路的優勢資源，引進跨國公司入住歐洲產業城，打通國際交流渠道，使各種生產要素共同作用，以提高產業城整體綜合實力。

（四）“產學研”合作，完善產業城功能

歐洲產業城還可以通過與科研機構、高等學校實驗室建立有效的互動機制并定向聯系，將單一的生產型產業功能園區打造成“產、學、研”連載體，一方面可以幫助企業生產，另一方面還可以為企業提供技術支持。

結語

根據蓉歐快鐵的運行情況和青白江自貿區的發展趨勢分析，歐洲產業城的建設必須從整體出發，進行特色區建設，通過大型企業的引進，圍繞大型企業完善配套機構，形成產業供應鏈，優化產業城企業產品出入口簡化手續，使得產業城快速發展起來，增強地區經濟貿易。

參考文獻：

[1]劉魯魚，余暉.廣東產業園區發展思路[J].開放導報，2003 （5）： 15 -17.

[2]宋東林.江蘇高新技術產業開發園區的現狀評價與發展思路[J].科技進步與對策，2000，17 （5）：53-54.