國有企業全面預算管理存在的問題及對策

孔麗芬

【摘 要】隨著國有企業改革的進一步深化，全面預算管理作為內部控制的有效手段，越來越受到管理層的青睞和重視。全面預算管理是企業戰略管理的重要組成部分，在優化資源配置、加強風險管控等方面有著無與倫比的優勢。本文主要剖析了現階段國有企業全面預算管理中存在的問題，并提出了相應的對策，以期能對國有企業實施全面預算管理有所幫助。

【關鍵詞】國有企業；全面預算管理；問題；對策

近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，國有企業改革步伐的不斷推進，國有企業對現代化管理的方式和方法的需求日益提升。全面預算管理作為現代企業最重要的管理體系之一，是企業實現戰略目標的有效管理工具。在經濟發展全球化、信息化不斷推進的今天，國有企業作為我國國民經濟的重要支撐，實施全面預算管理對深化國有企業改革、提高國有企業市場競爭力有著深遠意義。

一、國有企業實施全面預算管理的意義

1.優化資源配置，提高國有企業運行效率

企業的資源在一定時期內都是定量的，全面預算管理要做的就是站在戰略角度，整合企業所有的資源 ，在（集團公司）各子公司和各部門之間合理分配，達到對資源最大化的利用，避免資源的浪費和閑置，以便能更好地規劃經營活動。通過實施全面預算管理，對資源進行統一調度和分配，協調各方利益，全面提高企業的運行效率，實現企業戰略目標。

2.有效控制成本，提高國有企業盈利能力

國有企業通過全面預算管理能有效控制成本費用的開支，減少不合理的開支、避免不必要的浪費，真正做到把錢花在刀刃上，進而獲取最大化收益。通過有效的全面預算管理的執行，降低運營成本，開源節流，提升企業盈利能力和市場競爭力。

3.加強風險管控，提升國有企業戰略管理能力

全面預算的本質是內部控制的一種有效手段和工具，為實現企業戰略目標服務。全面預算的編制和執行過程，就是一個對風險不斷的識別、預測、評估和控制的過程。戰略目標通過全面預算加以量化，預算的執行過程亦是戰略目標不斷實現的過程。通過實施全面預算，能使企業發展過程中可能碰到的問題和難題提前暴露，對企業起到預警作用，使企業決策者能提前防范，規避相應財務風險，及時調整戰略規劃，提升企業戰略管理的應變能力。

二、國有企業全面預算管理存在的主要問題

1.預算編制脫離企業實際經營狀況

國有企業預算編制脫離實際經營狀況主要體現在三個方面：

（1）國有企業的預算編制其實是涵蓋了企業的方方面面，包括資金、投資、經營、成本等等，需要企業上下各部門通力合作來完成。但往往其他部門對預算的重視程度不夠高，認為預算管理工作就是財務部門的事兒，提供的原始數據就不夠嚴謹，如果能參照往年數據還是算有依據的，有的甚至就是一拍腦袋決定的數據。而如果一開始的數據就失真，財務部門作為預算數據最終匯集整理部門，無論怎么編制預算報表，都是與實際脫軌，失去了編制預算的實際意義。

（2）國有企業預算編制采用的方法過于簡潔，大多數時候采用的都是增量預算，沒有過多的考慮現實狀況，預算編制缺乏科學性和嚴謹性。

（3）企業在實際的生產經營過程中存在很多不確定性，現行的國有企業，很難做到對預算的實時監控，預算數據信息相對滯后，也是造成預算跟實際經營狀況脫節的一大因素。

2.全面預算管理的信息化管理水平不夠高

（1）國有企業進行全面預算管理更多的還是依賴于人工處理，因全面預算管理涵蓋企業的方方面面，預算編制時需要花費大量的人力、物力和時間，但往往預算結果主觀性較強，缺乏科學性。

（2）企業缺乏一個有效的預算信息溝通處理平臺，預算編制和執行時容易在各層級、各部門間造成信息不對稱，影響預算編制及時性和準確性。同時，傳統的預算管理方法在執行過程中，無法建立有效的預警機制，對預算執行偏差無法事先掌控，容易錯失最佳決策時機。

（3）預算的分析和考核其實也離不開信息化技術的應用。傳統的預算分析是通過比對財務數據手工匯總而成，經常性的分析匯總同樣涉及大額的工作量和時間成本，預算考核也需要依賴人工進行實際完成數與預算目標數的比對，若能建立信息化的預算分析考核體系，將大大提高企業分析考核的效率和科學性，提升企業預算管理水平。

3.預算的過程監控工作不到位

大多數國有企業對全面預算管理的重點放在預算的編制上，有些企業會對預算執行結果做好反饋總結，但對預算執行過程中的動態監控工作做得不甚理想。預算編制的難點在于它的準確性，只有把預算跟實際發生業務參照比對，并在預算實施過程中不斷的對其進行修正和調整，使得預算更為科學和合理，并同時對預算執行結果做分析和總結，才能不斷提升預算編制的質量。但在目前的現狀看來，完全依賴人力來做預算的過程控制頗有難度，不僅需要耗費大量人力、物力和時間，也無法保證其時效性和全面性，這還有待于依賴信息技術來實現。

三、加強國有企業全面預算管理的對策建議

1.樹立正確的全面預算管理理念，提升預算管理水平

全面預算管理工作不是一個人、一個部門的事，它需要企業上下每一個人的重視和通力合作。

（1）領導需要重視和關注，要親自參與到預算管理中來，并時時過問。

（2）需要加強對全面預算管理的宣傳力度和培訓力度，在企業營造出一個良好的預算管理氛圍，樹立員工全面預算管理意識，加深員工對預算管理的認同度，創造員工的積極性，動員每一個人都參與到預算管理的每一個環節中來。

（3）財務部門作為預算數據最后匯總整理部門，要努力提升預算編制水平。根據實際情況選擇預算編制頻率，可以按年、按季度甚至月度，若碰到有重大預算調整事項，還應不定期調整預算報告。財務部門要根據企業實際生產經營狀況，選擇最為科學合理的預算編制方法，并盡量做到預算可控，調整預算管理中的不確定事項，同時還要做好預算分析總結工作。endprint

2.充分利用大數據、云計算系統等網絡工具，加快推進預算管理信息化進程

信息時代的到來，給全面預算管理工作帶來更多的機遇與挑戰，國有企業全面預算管理的信息化可以從三個方面著手：

（1）升級現有的財務軟件或ERP軟件，強化預算功能。目前，財務軟件的應用已具普及性，如用友、金蝶等財務軟件均帶有預算模塊，升級預算管理模塊，加強預算管理和財務數據的對接，能夠提高預算編制的準確性和時效性。

（2）采用專門的全面預算管理軟件。隨著國有企業對全面預算管理要求的提高，專門的全面預算管理軟件越來越受到認可，它將滿足企業個性化和精細化的要求，實現全員、全業務、全過程的全面預算管理協作。通過全面預算管理軟件，協調和管理各部門資源配置，有效做到成本管控，實現企業從戰略目標分解、各類預算編制、預算審批、預算匯總、預算執行控制、預算調整到預算分析考核的所有環節，有效提高全面預算管理水平。

（3）建立全面預算管理信息化系統平臺。信息化平臺建立的基礎就是企業已具備一定的信息化基礎，有適合的全面預算管理軟件，財務軟件、業務軟件等，企業通過信息化平臺，整合所有資源，完美對接各類系統軟件，做到數據兼容、信息共享，實現財務、業務、信息的整合統一。通過全面預算管理信息化平臺，真正做到預算執行參與企業每一環節、每一業務單元，實現預算動態監控并及時反饋，對企業存在的潛在風險能夠提前預警，并優化資源配置，大幅度提升企業的內控管理，提高企業戰略管理水平。

3.加強全面預算管理的監督、考核評價機制

一套有效的、健全的預算管理監督考核機制是全面預算管理執行的有力保障，它能夠保證預算工作落到實處，并提高員工對預算執行的積極性。國有企業的預算管理工作既要嚴格執行，又需要有適當的激勵措施。一方面，加強全面預算管理的監督工作，將預算管理細化到每一人，做到職責到位、責任到人，對全面預算管理的全過程進行定期反饋檢查；另一方面，需要加強對預算執行結果的考核，建立預算考核制度，明確考核程序、考核指標，提高對預算管理的重視，激發員工的工作熱情和創造性，使預算管理工作能更為健康有序的開展。

四、結束語

做好全面預算管理工作，對國有企業健康、有序發展起著不可替代的作用。國有企業應在戰略層面高度重視全面預算管理工作，創建良好的預算管理環境，規范預算管理體系，采用科學合理的預算編制方法，提升國有企業預算管理水平，提高國有企業的市場競爭力。

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