基于財務視角的軍工單位科研經費管理分析

高莉　雷德新

摘 要 近年，隨著國家經濟體制改革和科技體制改革不斷深入，軍工科研單位在市場競爭中已逐步完成由單一承擔軍品科研任務向研制并交付產品的科研生產型企業的轉變，資金來源不僅包括技改經費、科研經費、財政補助，更增加了軍品配套產品收入，但按期并高質量完成國家下達的軍品指令性任務仍然是軍工科研單位的重中之重。因此，加強科研經費的管理和核算，提高科研經費使用效益，具有十分重要的意義。

關鍵詞 國防科研 項目管理 科研經費 經費管理

一、科研費管理面臨的問題

（一）項目總概算不明確

科研項目總概算的管理模式是由項目主管部門向承制單位下達國防科研項目計劃，包括研制內容及完成時間節點等；承制單位根據指令性計劃，按照國家規定的國防科研項目計價管理辦法申報經費預算，最終由項目主管部門與承制單位簽訂研制合同、約定總概算，隨后按項目“里程碑”逐年撥付科研經費。

從保證國家利益大局出發，承制單位必須先按計劃節點完成科研任務，而前期的科研投入能否得到補償后期再議，即“先干活、后談錢”。雖然承制單位不斷申報經費預算，科研費也在逐年撥付，但項目總概算到底是多少仍處于未知狀態，且經費撥款進度與研制進度往往達不到有效匹配，因此研制過程中的科研費結余（或超支）無法真實反映項目經費的管理情況，從完善科研費預算管理方面也不利于經費的整體管控。另外，科研費撥款滯后，造成項目暫時性超（墊）支，無法預提當年科研收益。

（二）預算管理不夠完善

由于歷史原因，科研費預算管理不夠嚴格，往往用計劃代替預算，沒有用預算制度管理經費，用財務手段管理經費，沒能更好地發揮預算的指導性、約束性。

從整體業務流程分析，目前科研項目管理由計劃管理、生產管理、研發制造、財務等部門共同組織實施，但由于職責權限不清及內部溝通不到位，往往各部門分段負責自身業務，整體上缺乏統一管理，未實現研制進度與經費使用情況的有效結合。

（三）基礎資料有待完善

承制單位科研階段的定額管理及成本管理與批產階段相比，基礎工作相對薄弱；再者，科研任務本身具有前瞻性及不確定性，研制過程中會出現多次反復與迭代，造成實際材料消耗多于定額消耗；另外，承制單位一般比較重視研制任務的完成節點，但對研制過程中應保留的基礎資料，如各階段的技術圖紙（產品BOM）、技術協調單、產品報廢單等過程資料缺乏系統性的留存歸檔，致使科研費審計中出現超定額材料消耗缺乏支撐依據的現象，部分合理支出常常存在爭議。

二、如何加強科研費內部管理

近年，科研費審計的重點在于核查項目成本支出與研制進度的匹配性。因此，科研費管理的重點在于從源頭予以規范，保證課題成本歸屬的準確性；增強各類佐證資料的完整性，便于被審計時能夠及時提供有效證據。為此提出以下管理建議：

（一）完善全流程項目管理

通過編制預算，根據研制計劃，統籌安排經費；加強預算執行情況分析，發現問題提出建議；不斷完善科研項目的預算管理及過程控制，逐步實現研制進度與經費支出的有效結合，同時為下年度預算編制及后期項目經費申報提供基礎資料。

（二）深化材料領用控制程序

材料費是科研成本支出的重點，承制單位應進一步完善材料領用制度及內部控制程序。依據產品BOM及投產數量，核定標準領用量，以“材料配送”的方式提供給研發制造部門，以此不斷規范領用材料的課題歸屬。

研發過程中因加工、裝配、調試報廢所產生的材料重新領用，應依據“不合格品審理單”，啟用“報廢重領”程序。同時，逐步減少“零星領用”的數量，以保證材料成本列支的規范性、合理性。

（三）完善基礎證據資料

項目研制之初，應及時進行課題立項，項目計劃主管部門根據型號合同、協議及試驗驗證需要，開展項目投產策劃。在項目管理過程中，需要保留主機廠（所）涉及交付數量變更，導致產品報廢的技術狀態變更的協調單、函等文件，用以證明追加投產依據。從科研項目立項開始，應保存各個研制階段的圖紙，包括在PDM系統中，應完整保存不同階段的BOM版本，作為研制過程中承擔研發任務的依據。

（四）合理歸集科研成本

由于科研撥款屬于國撥經費，基本由國家承擔項目支出，而批產成本則需要由單位自有資金核銷，因此在正確劃分科研與批產成本的基礎上，科研項目的各項支出應全額反映在財務賬的科研成本中，以保證各項投入能夠得到應有補償。

第一，如果科研項目借用批產項目的通用件，后期應及時追加科研投產計劃，保證科研成本的完整性。

第二，留存在研發制造部門已計入科研成本的試驗件、半成品，應標識清楚其技術狀態，用于今后的市場開拓、批生產、自籌類項目，達到節約成本的目的。但盡量不要用于科研項目，避免出現成本缺失。

第三，對于按專業合并打包與外協廠簽訂的外協合同，應編制專項說明，列明外協項目的任務來源、核算課題、外協加工數量、各課題分攤金額等內容，作為備查依據。

第四，通用工裝夾具及辦公材料，應先計入間接費用，期末通過費用分攤計入科研項目成本。

第五，為達到經費支出與研制進度的匹配性，應加強內部溝通協調，當年各項科研成本支出應在年度內予以核銷。

三、結語

科研費管理是一項貫穿項目研制過程始終的系統工程，需要不斷完善相關管理制度并嚴格予以執行，加強部門間的溝通協作，通過預算管理、流程控制及信息化管理，逐步實現全流程項目管控，不斷降低科研成本，提高國防科研費的使用效率。

（作者單位為航空工業自控所）

參考文獻

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