邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化問題研究

范增+呂弼順+邵軍波+溫佳琪

摘要：邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化是“十三五”規(guī)劃中重點闡述的國計民生的問題。由于歷史、地理、自然、社會、經(jīng)濟等原因，邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展仍然面臨著一些特殊困難，存在著一些突出問題，其整體發(fā)展水平與全國平均水平相比仍然有較大差距。本文通過對延邊州城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，在延邊州城鄉(xiāng)義務教育一體化的背景下，研究分析城市化進程中城鄉(xiāng)義務教育一體化的實施現(xiàn)狀，結(jié)合實際現(xiàn)狀詳細分析了城鄉(xiāng)義務教育一體化進程中存在的問題并進行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：延邊地區(qū)；城鄉(xiāng)義務教育；一體化

改革開放以來，在黨的民族政策的正確指引和廣大民族教育工作者的共同努力下，延邊地區(qū)的辦學水平和教育質(zhì)量都有了顯著提高，隨著城市化進程，延邊地區(qū)相繼進行了城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的改革試驗，并取得了巨大的成效，2012-2017年延邊地區(qū)各縣市均通過國家義務教育基本均衡驗收。然而各縣市之間的區(qū)域經(jīng)濟水平的現(xiàn)實差距對于延邊地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化仍然是難題。

一、 城鄉(xiāng)義務教育一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)教育一體化是由王克勤第一次提出并對其進行定義。有關(guān)城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵的認識從不同角度學者們有著不同的看法。從教育公平的角度來看，把研究方向指向城市優(yōu)質(zhì)教育資源幫助農(nóng)村貧弱教育，促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，共同實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；其次教育公平內(nèi)涵的深化，同樣可以促進城鄉(xiāng)教育一體化的動態(tài)發(fā)展，只有促進城鄉(xiāng)教育主體交流互動，才能實現(xiàn)人員、信息、資源等方面融合和發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教育的公共服務能力；從提升教育效率角度來看，拓寬社會優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射度才是城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)，使所有人都可以享受其帶來的好處，從而更有利于自身發(fā)展、推動社會進步。

現(xiàn)今延邊地區(qū)教育發(fā)展水平進入了一個新的時期，一是學生上學有了一定的保證，每位學生在入學機會上都是公平公正的。二是各縣市均已達到國家義務教育基本均衡的標準，延邊地區(qū)教育公平能力已經(jīng)步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，體制機制的創(chuàng)新勢在必行。這種體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走向一體化。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化不僅應該適應當前義務教育改革發(fā)展的新形勢，而且要能夠更好地深層推進教育公平的需要。

二、 延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展現(xiàn)狀

延邊地區(qū)位于我國東北邊疆地區(qū)，具有獨特的朝鮮族民族特色，素有“教育之鄉(xiāng)”的美稱。延邊地區(qū)自2012年開始對延邊地區(qū)8縣市的學校進行布局調(diào)整規(guī)劃。小學學校由191所調(diào)整到116所，減少75所；初中學校由130所調(diào)整到118所，撤并12所；普通高中學校由以往的28所減少到現(xiàn)在的27所，使各縣市中、小學校的布局更趨合理。從國家中小學校舍安全工程實施以來，延邊地區(qū)自治州積極落實新建、重建、改擴建中小學校舍項目371個，總面積86.3萬平方米。自實施以來至2016年，全州小學生人均校舍面積為7.17萬m2，中學生人均校舍面積為13.91m2，更為顯著的是延邊地區(qū)現(xiàn)已有69所學校被州政府批準為校園校舍建設與管理標準化學校。延邊朝鮮族自治州教育經(jīng)費總投入由2012年的42.4億元，增加到2016年的49.14億元。2013至2016年，全州教育經(jīng)費總共投入170億元，年平均增長8.9%。其中國家財政性教育經(jīng)費由2012年的40.015億元增加到2016年的45.54億元，四年共投入158億元，占教育經(jīng)費總投入的93%，年平均增長8.37%；公共財政預算安排教育經(jīng)費從2012年的35.6億元增加到2016年的45.27億元，年平均增長速度為11.47%。自2012年以來共新晉省級骨干教師141名，州級骨干教師635名、幼兒園教學新秀159名、幼兒園骨干教師51名。全州小學專任教師專科以上學歷占91.8%，初中專任教師本科以上學歷占82.91%，普通高中本科以上學歷占98.16%。

在“義務教育學校達標情況評估驗收評估”和“吉林省義務教育基本均衡發(fā)展縣市初評”的工作中，延邊地區(qū)各縣市均達到國家義務教育基本均衡標準，通過了驗收。近些年來，延邊地區(qū)一直在積極探索城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展道路，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育的和諧持續(xù)發(fā)展。

三、 延邊地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化過程中主要問題

1. 義務教育發(fā)展呈“金字塔”結(jié)構(gòu)

延邊地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，即優(yōu)質(zhì)學校、中等學校與薄弱學校的占有比例依次呈現(xiàn)出三角形“金字塔”的分布格局。延邊地區(qū)現(xiàn)有義務教育階段學校296所，其中有219所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，占學校總數(shù)的74.0%，城市學校有77所，占學校總數(shù)的26.0%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，延邊朝鮮族自治州的城鄉(xiāng)學校分布不均衡，這種狀況易導致?lián)裥！⒔逃Y源分配不均、教師流動非常規(guī)等現(xiàn)象。延邊地區(qū)各縣市的重點中學也分布不均，大部分的重點中學都集中分布在延吉市，導致大部分的教育資源集中在城市，這也會為義務教育發(fā)展帶來更大的困難。

2. 擇校現(xiàn)象嚴重、生源分布不均

延邊地區(qū)各縣市均通過國家義務教育基本均衡驗收，義務教育已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全部免費，但從現(xiàn)實情況看，延邊地區(qū)義務教育階段的擇校現(xiàn)象仍然比較嚴重。延邊地區(qū)在校中小學學生數(shù)12.66萬人，其中城區(qū)學生8.12萬人，占總?cè)藬?shù)的64.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)學生4.54萬人，占總?cè)藬?shù)的35.9%，由此可見，延邊地區(qū)各縣市學校的生源大部分集中在城市中。通過實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)大多數(shù)父母對于子女的教育非常重視，常常是認為農(nóng)村教育水平低，一味地追求教育質(zhì)量，花多少錢都將孩子送到城區(qū)學校就讀，如安圖縣許多家長將子女送到延吉市一中、二中等重點學校就讀，使得安圖縣當?shù)氐膶W校的生源大大縮小，常常會出現(xiàn)“小飯桌”現(xiàn)象。

3. 城鄉(xiāng)之間師資水平差距大

城鄉(xiāng)師資水平方面存在較大的差距。據(jù)延邊地區(qū)教育局數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如表1），延邊地區(qū)各中小學師生分配不均勻，師生比最高縣市和最低縣市之間差異較大。其次，延邊地區(qū)城鄉(xiāng)中小學師生比與國家標準師生比仍存在著很大的差距，其中城市的師生比遠遠比農(nóng)村高，而且農(nóng)村中小學出現(xiàn)教職工人數(shù)比學生還多的現(xiàn)象，這也反映出擇校現(xiàn)象嚴重、生源分布不均的問題。endprint

4. 農(nóng)村學校對教育資源的利用率不高

隨著教育投入的加大，城鄉(xiāng)教育的教育配置和教育教學條件都得到了很大的改善，尤其是農(nóng)村學校，不僅改善了艱苦的教學條件，而且也緩解了農(nóng)村教育資源缺乏以及質(zhì)量不高的問題，更是縮短的城鄉(xiāng)教育之間的距離。但是農(nóng)村學校對于教育資源的利用并不理想，如安圖縣有的農(nóng)村學校將這些儀器設備僅僅當做擺設，不能進行正常工作，部分學校由于條件原因甚至將用于教學的電子儀器設備擱置起來。另外還存在著學校置辦的遠程教育資源與學校選用的教材不配套，農(nóng)村教師對計算機的操作不熟練等問題，使得農(nóng)村學校不能將教育資源充分的利用起來，城鄉(xiāng)間教育水平的差異仍是問題。

四、 結(jié)論

近年來，延邊地區(qū)雖然在探索城鄉(xiāng)義務教育一體化的發(fā)展道路上，從政府、教育經(jīng)費、管理體制、師資配置、教育布局和政策法規(guī)等方面采取了各種措施，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化做出了重大的貢獻，但是城鄉(xiāng)義務教育一體化仍存在著以下問題：義務教育發(fā)展呈“金字塔”結(jié)構(gòu)；擇校現(xiàn)象嚴重、生源分布不均；城鄉(xiāng)師資水平差距大；農(nóng)村學校對教育資源的利用率不高。

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（通訊作者：呂弼順）

作者簡介：

范增，吉林省延吉市，吉林省延吉市延邊大學理學院地理系。endprint