現代農業技術推廣問題及應對措施分析

鄭志平

（浙江省杭州市建德市乾潭鎮政府，浙江杭州 311602）

在推動農業發展、提高農產品質量和維護國家糧食安全方面，農業技術推廣起到了重要作用。但是隨著社會城鎮化建設進程的不斷加快，人們對農業技術推廣積極性不高，相關的農業部門對該方面工作的重視程度也不夠。面對這種情況，需要相關的工作人員行動起來，積極宣傳農業技術推廣工作的重要性，使農業技術能夠更好地服務于農業生產。

1 我國現代農業技術推廣工作存在的問題

1.1 缺乏高素質的農業勞動力

我國農業勞動力主體的文化教育程度普遍較低，農村受過較高教育、年富力強的“精英”大多外出就業，留下從事農業生產的多為文化素質較低的婦女和老人。由于缺乏文化知識，他們接受新事物、學習新技術的能力較差，“谷（果）賤傷農”現象頻頻發生。由于缺乏科技知識，一些高新技術成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機械化、生產技術科學化[2,3]。低素質、低技能農業勞動力過剩，高素質、高技能勞動力短缺，農業向高端升級遭遇障礙。技術推廣者和技術推廣主體觀念落后給農業技術推廣工作帶來了極大的阻力。

1.2 投入經費不足

目前，我國現行的農業技術推廣體系是以政府建立的各級農業推廣機構為主體,組織、協調、實施各種農業推廣工作。政府制定有關農業推廣的政策,直接負責農業推廣項目計劃并組織實施,對農業推廣機構的人、財、物進行管理，推廣經費依賴于國家財政[3]。由于目前鄉鎮單位的經濟實力有限，因而在進行農業技術推廣工作的時候，都需要工作人員親力親為，因而導致相關的工作人員積極性不高。此外，由于經費投入不足，科研機構還面臨推廣人員的待遇偏低、基礎條件不完善、科研儀器陳舊、科研設施落后以及科研手段嚴重滯后等問題，推廣人員的積極性也受到一定影響，導致很多推廣工作都難以落實，這些都在很大程度上制約著農業技術推廣工作的建設。

1.3 管理體制不順暢

各級農業技術推廣機構既受農業行政部門的直接領導，同時又受上級推廣機構的業務指導,而且由于行政部門的直接領導權大于上級推廣機構的業務指導權，使得農業技術推廣機構的組織領導功能較弱。農業技術推廣部門的工作較多地圍繞農業行政部門的工作來開展,對行政領導部門負責[4]。在現行的體制下，許多鄉鎮機關的農業技術推廣部門隸屬鄉鎮政府部門，因此在實際的農業技術推廣工作中，政府機關經常會干擾鄉鎮一級的農業技術推廣工作，進而使得上級的農技推廣部門不能很好地指導下級的農業推廣部門，阻礙了鄉鎮一級農業技術推廣工作的順暢進行。

1.4 組織體系不夠健全

現代農業技術推廣組織體系，特別是基層的農業技術推廣部門，人員的素質參差不齊，缺少專業院校畢業的農技員。即使有也比較分散，難以形成系統化的組織，使得農業技術推廣工作難以系統地進行。

2 我國現代農業技術推廣的策略

2.1 對現有的體制進行改革和完善

現行的農業技術推廣體系是在計劃經濟體制下建立的，與社會主義市場經濟體制有很多不適應的地方。最典型的就是現行的農業技術推廣機構的架構設置不夠科學，并不能很好地保證農業技術推廣工作的有序進行。因此要根據農業技術推廣工作的性質特征，科學的設置農業推廣部門的架構，將基層的農產品質量安全監管部門、農技推廣部門等相關部門進行整合，把縣以下的農技推廣機構的管理權收歸縣農業主管部門，這是理順農技推廣管理體制的核心內容，能夠保證農業技術性服務工作實現“三位一體”[5]。一切以提高農業技術推廣工作的成效為出發點。在工作模式上采用條塊結合，以具體的業務執行部門管理為主、鄉鎮管理為輔的模式。

2.2 加強農業技術推廣人員的隊伍建設

面對鄉鎮等基層的農業推廣機構中專業人才匱乏的局面，政府應該采取必要的措施，給予那些愿意深入基層工作的專業人才一些政策上的支持，以便幫助基層的農業推廣機構吸引更多的人才。除此之外，有關的農業技術推廣部門還要將現有的人才定期組織起來進行專業知識的培訓，以加強其專業素質水平。為了提高培訓的實際效果，可以給予那些進步明顯的人員一定的獎勵。除了組織內的培訓之外，還可以選拔出一些平時工作表現比較突出的人員，外派到相關的專業院校學習，以壯大機構自身的實力。

2.3 加大資金支持

面對資金不足的現狀，地方政府機構可以針對基層的農業推廣工作成立專門的基金，加大對基層的農業推廣機構的資金支持。技術的推廣離不開資金的投入，許多技術的實施都需要借助一定的器械和設備，只有設備具備的情況下，技術的效果才能夠得以更好的呈現。當基層的農民真正地看到了技術給他們帶來的好處，才能夠參與到技術推廣中來，積極配合，促使農業技術推廣形成一種良性循環。因此，必要的資金投入，不僅可以幫助農業技術推廣機構吸引來更多的高素質人才，而且還可以加強其內部硬件基礎設施的建設。

總之，做好基層的農業技術推廣工作是一件利國利民的大事。相關的工作人員應該重視這一問題，加大對農業推廣工作的資金投入，想辦法吸引到更多的高素質人才，并且改善現行的體制模式，以使得農業推廣工作更加高效的運行。