淺談 “十二五”期間加快水利工程建設對樂亭縣農村經濟的影響

李亞梅

（樂亭縣水務局　河北　樂亭　063600）

1　前言

水是生命之源，人類的生存、發展離不開水，水與人的生命、生活息息相關。洪澇旱災頻繁、水資源供需矛盾突出是制約經濟發展的主要瓶頸之一，加強農田水利工程建設，滿足防洪除澇及農業用水需求仍是治國安邦頭等大事。樂亭縣瀕海傍河、地勢平坦、土地肥沃，其特殊的地理位置和氣候條件造成該地區年降水量極不均勻，旱澇交替的自然災害時有發生，給當地居民的生產、生活造成極大影響。本文重點論述樂亭縣自“十二五”期間大力加快水利工程建設對本縣農村經濟發展的影響，探討今后農村水利工作的重點和方向。

2　樂亭縣的基本條件

樂亭縣位于河北省唐山市東南部，地處灤河下游，地勢平坦，屬灤河冀東濱海平原區。全縣陸地總面積1308平方公里，海岸線長124.9公里，是河北省第一沿海大縣。其轄區有10個鎮、3個鄉和1個街道，473個行政村，全縣總人口43.38萬人，總耕地面積85.2259萬畝。樂亭縣氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，多年平均降雨量為607.4毫米，多年平均蒸發量為1707毫米，七、八、九三個月占全年雨量的79%，易造成洪澇災害；春秋冬季多干旱少雨，往往造成干旱。

樂亭縣以生產糧食和果菜為主，工副業生產為輔，素有“冀東糧倉”、“漁米之鄉”的美稱。近年來，隨著農業結構調整，樂亭縣農村經濟穩步增長，在保證糧食作物基本穩定的前提下，已逐步形成了蔬菜、果品、畜禽、水產四大特色主導產業。

3　水利工程對樂亭縣農村經濟的影響

樂亭縣處在灤河的下游，地理位置特殊，地勢較低、平坦，土地肥沃，是一個傳統的農業大縣，而水利是農業的命脈，制約著樂亭縣經濟的發展。樂亭縣多年平均水資源可利用量為1.0541億立方米，屬嚴重缺水地區，水資源短缺已成為當前制約樂亭縣經濟發展的一個重要因素。為滿足經濟社會的快速發展，緩解水資源供需矛盾，樂亭縣縣委、縣政府按中央一號文件的精神加大對水利的投入，“十二五”時期，全縣累計完成水利工程建設投資2.86億元，實施了一大批農村飲水安全改造、節水灌溉、防洪除澇、抗旱等一系列水利工程的建設，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，并取得了明顯成效，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐和保障。

3.1農田水利工程對樂亭縣農村經濟的影響。水利是農業的命脈，農田水利基本建設在農業發展中所占的地位至關重要。五年來，樂亭縣累計投資2.6億元，實施了一大批節水灌溉、抗旱等一系列工程建設，發展節水灌溉工程18多萬畝，其中新增管灌低壓節水面積14.82萬畝，微滴灌3.27萬畝，安裝澆地IC卡智能控制柜9000套，年灌溉增產效益約9000萬元，年節水量1091.3萬立方米；更新改造農田機井318眼，恢復改善灌溉面積16萬畝，增加經濟效益約900萬元，農民增收、農業增效、經濟和社會效益得到很大程度促進。

例：樂亭鎮新埝村，位于樂亭縣城西5公里，現有人口560人，242戶，全村共有耕地面積1025畝，灌溉機井45眼，節水灌溉項目實施以前，農民灌溉大多采用傳統的土壟溝輸水的大水漫灌形式，灌溉水利用系數低，水資源浪費嚴重。2016年，該村被列為樂亭縣2016年地下水超采綜合治理地下水高效節水灌溉項目村，縣水務局投資110萬元，在該村鋪設地下管道11300米、安裝出水口451個、配套灌溉機井29眼、安裝智能控制柜29套、更新機井6眼。項目實施后，僅用29眼機井就滿足了全村灌溉需要，并極大地方便了群眾灌溉，提高了灌溉效率，管灌工程的節水、節地、省工、增產效果顯著，受到了廣大百姓的認可和歡迎。現在，該村每年可實現節水10萬立方米，年增產糧食1.14萬公斤，新增經濟作物產值61萬元，農民年人均增收500元左右。

3.2防洪工程的持續推進對農村經濟的影響。樂亭縣地勢低洼易澇，全縣低洼易澇面積達43萬畝。2012年初統計，全縣建有灤河防洪大堤15公里，防洪圍埝79.6公里，護岸丁壩262道；縣內有骨干排水河道12條，總長度399公里，重點排水渠道17條，總長度162公里；三、四級排水渠道1900多條，與之相配套的橋、閘、涵等建筑物7680多座；沿海建有防潮大堤66公里，防潮閘站14座。為了最大限度減少洪澇災害對農村經濟的影響，興修水利工程，防洪除澇，建設穩產高產田，是保障農村經濟健康穩定發展的必由之路。

“十二五”期間，樂亭縣維修加固防洪小埝38.66公里，維修、復建丁壩84道，維修復建防洪閘涵10座。灤河下游綜合治理項目按“十二五”規劃穩步推進，2011年度、2012年度工程建設順利完成，2013年度、2014～2015年度項目前期工作按期完成，2013年水毀工程修復項目按期完成，維修養護、應急度汛等項目按年度順利實施，從整體上提高了灤河防洪工程防御能力，緩解了灤河各險段險情，防止塌岸的繼續發展，確保防洪小埝安全；大力實施河渠清淤除澇工程，投資2531.95萬元，對全縣10條骨干、重點排水渠和2000余條三、四級排水渠道進行了清淤疏浚，清淤總長度1547.36公里，清挖土方468.31萬立方米，有效改善易澇種植面積56.39萬畝，年均增產效益達8964.59萬元，農村河渠防澇減災能力進一步增強；投資636.84萬元，維修復建水利閘橋18座，農村交通條件明顯改善。上述水利工程設施的建設和運行使樂亭縣洪澇災害得到控制，為全縣農村經濟發展提供了有力保障和支撐。

4　今后農村水利工程建設的重點和方向

4.1發展農業節水灌溉工程是今后農田水利工程建設的重點。近年來，由于降水量減少，大量開采地下水灌溉農田，使得地下水位逐年下降，水資源緊缺的矛盾日益突出。再加之傳統的灌溉方式落后，造成農業用水浪費和澆地成本逐年增加。隨著農業種植結構的調整，在發展現代農業過程中，為農業用水提供科學的灌溉方式、實現節約用水是今后農田水利工程建設的重點和發展方向。發展農業節水灌溉工程是農業產業結構調整和發展高效農業的必要保障，也是應對干旱、節約用水的革命性措施。目前，樂亭縣已發展節水灌溉面積46.27萬畝，占總耕地面積的54.3%。

通過樂亭縣大力發展低壓管道灌溉工程的實踐證明：低壓管道灌溉技術具有節水、節地、省工、投資少、見效快等優點。

例：2011年樂亭縣實施的發展高效節水灌溉重點工程項目，在12個鄉鎮實施高效節水灌溉14萬畝。整個工程總投資7000萬元，項目實施后，年綜合效益主要是：一是增產效益，畝平均增產153公斤，增產效益為3425萬元。二是節水效益，年節水量893萬立方米，折合成電量246萬度電，每度電按0.61元計算，年節省150萬元。三是節地效益，按節地2%計算，則項目區節地2800畝，畝平均收入按800元計算，則可增收效益224萬元。四是省工效益，畝地節工1.5個，則項目區可節省勞動用工21萬個，每個工按25元計算，則增收效益為525萬元。本項目綜合效益為：3425+150+224+525=4324萬元。

4.2今后農村水利工程發展建設的方向

4.2.1持續大力推廣高效節水灌溉技術，面對世界性缺水狀況，必須從戰略高度認識新時期節約用水的意義，要通過管灌、滴灌、噴灌、灌溉用水計量等技術措施和試點示范作用改變傳統灌溉模式，大力推進農業節水灌溉建設，在全縣范圍內推進高效節水灌溉，全面實施樂亭縣節水增糧區域化、規模化、高效化。

4.2.2加強防洪防潮工程建設。防洪防潮工程直接關系到人民的生命財產安全，樂亭縣防洪、防潮工程老化失修嚴重，灤河防洪圍埝自1978年修建以來，均未進行過系統維修，堤頂高程明顯不足，姜各莊鎮石各莊村群眾還生活在圍埝河道行洪區之內，存在較大的安全隱患，河道內樹障較多，灤河口由于發展養殖業及受昌黎擠壓，河口明顯狹窄，給灤河防洪帶來嚴重的安全隱患。海堤自1999年維修加固后，帶病運行現象明顯，且現有海堤工程與快速發展的經濟已不相適應，突顯出一些問題，一是海堤過于靠近內陸，堤外大量土地及設施沒有工程保護；二是沿海經濟的快速發展對海堤防潮標準提出了更高要求；三是隨著沿海經濟的發展，急需建設高標準防護工程。就樂亭縣防洪防潮工程的形勢立足于“建重于防，防重于搶，搶重于救”的基本策略，按照“擇險修要”的原則，治理完善防洪體系，問題較大的堤防段先期治理。

4.2.3建立穩定增長投入機制，用足用好重點項目扶持政策，積極爭取上級資金，進一步拓寬水利項目融資渠道，發展多種融資方式，鼓勵引導社會資金投入水利建設，努力建設充滿活力的水利補償機制。

4.2.4加強工程管理體制改革。在不斷加大政府投資力度的同時，對非公益性的小型水利工程要逐步建立符合市場經濟要求的建設、管理體制，按照“誰受益、誰投資、誰管理”的原則推進小型水利工程建設。為保障水資源的可持續利用，應積極推進農村用水水價改革，走可持續發展的道路。

5　結論

樂亭縣依托興建的水利工程，面對連年旱災，及時調整農業產業結構，積極推進節水灌溉技術，加強高效農業建設，確保了樂亭縣農村經濟健康、穩定、持續發展。已過去的“十二五”期間，是樂亭縣水利基礎設施建設持續跨越式發展的五年，也是全縣水利工作突破瓶頸、由滯后邁向基本適應的五年。五年來，在上級水務部門的關心支持下，樂亭縣水利投入持續增加，重大水利工程和民生水利工程建設取得重大突破，水利基礎設施體系不斷完善，水利管理工作進一步加強，確保了農業增產、農民增收、農村經濟又好又快的發展，為促進全縣經濟社會持續健康發展提供了強有力的水利支撐和保障。