新時期新疆水資源管理新思路

呂文新

（新疆生產建設兵團第六師五家渠市水資源管理中心，新疆五家渠831300）

水資源是人類生存的基礎，對人類影響非常大。經濟的快速發展使新疆地區的水利工程與水利單位的關系更加密切。在社會發展的新時期，需要對新疆的水資源進行創新管理，以保證水資源的可持續利用，促進新疆農業健康發展和人們生活水平的提高。

1 新疆水資源特點分析

1.1 水資源基本情況

有關調查數據顯示，新疆在過去的20年內平均年降水量比之前增加380億立方米，降水量的增加使新疆成為雨水量大的區域。近些年新疆地區雨水偏豐，使農業生產的灌溉率和灌溉面積增加，雖然豐富的雨水為農業生產帶來一定利好條件，但總的來說，新疆供水量和用水量還是不能達到平衡。當處于枯水期時降水會大幅度減少，再加上自來水的急劇減少使新疆的農業生產灌溉不能滿足農業生產的正常需求，嚴重影響農業生產和社會經濟。

1.2 水資源特點

首先，在新疆地區人均水資源占有量比較高，但是國土平均產水面積偏少。人均水資源是全國平均的2倍，而單位國土產水卻只是全國平均的1/6。單位國土產水量偏少使新疆沙漠化嚴重，如果對區域內河流進行過度開發，會造成自然生態環境的嚴重惡化。其次，在新疆地區水資源分布極不平衡，對水資源進行合理調配的難度比較大。因為在新疆地區，地形屬于三山夾兩盆的情況，平原少而山區多，水資源南少北多，東少西多，水資源在分布平衡上與經濟發展不相匹配。新疆以天山為界將其分為南疆和北疆，北疆的區域面積大概占新疆總面積的28%，南疆占新疆總面積大概為72%，但南疆和北疆的年徑流量卻都占50%。新疆西部地表水比較豐富，占新疆地表水總資源的93%左右，新疆的河川徑流大概有20%是由冰川融雪供給的，所以區域內河流的徑流大概有70%集中在每年的6月到8月，春天容易干旱，秋季容易缺水，而夏天容易發生洪澇，導致新疆在區域內一邊是洪澇一邊是干旱。再次，新疆的生態系統比較脆弱，人與自然爭水的現象嚴重。新疆在同緯度地區屬于降水最少的區域，沙漠和戈壁等占新疆總面積的48%左右，由于干旱雨水量少，所以生態環境系統比較脆弱，人工修建的綠洲和天然的綠洲爭水現象比較嚴重。新疆從20世紀50年代開始修建人工綠洲，面積已經擴大了約2.2倍，但是人工修建的綠洲對水資源消耗特別大，使天然綠洲的面積逐漸減少，造成新疆土壤沙漠化嚴重。

2 新疆水資源開發利用狀況

從用水結構來看，新疆用水量占全國第一位，其中南疆用水量最高。從新疆的供水水源來看，地表水大概是地下水的3倍；從新疆的再生水源情況來看，南疆地區地表水供水量大，東疆地區地下水供水量大。從20世紀80年代開始，新疆的用水量快速增長，過去的15年間增長了1.24倍，地表供水量增長了1.03倍，地下水供水量增長了6.26倍。在地表水供水中，蓄水工程供水量比之前增長了大概4%，引水工程供水量比之前增長了12%。隨著工業和生活用水、農業灌溉用水量的穩定增長，新疆對水資源的需求量也在穩定增加。

3 新疆水資源管理問題

3.1 農業用水增長速度快

在新疆農業灌溉用水量占總用水量的95%左右，占的比重大，而且用水效率比較低。干旱地區的以色列農業灌溉用水量也一直保持在65%左右沒有快速增長。由于農業灌溉用水量大，效率低，所以部分地區用水浪費嚴重。

3.2 退地減水計劃落實困難

新疆地區按照國家下達的用水問題目標進行用水量控制，主要是控制農業灌溉面積。但由于農業生產用水是必需，而且退地減水的工作比較復雜，涉及多部分聯合，需要政府相關部門研究出具體的補償政策和實施辦法才能正常實施。

3.3 水資源的過度開發導致生態平衡脆弱

目前，對新疆水資源的開發已達到70%左右，農業灌溉用水的過度開發使新疆雖然處于豐水期，但生態環境惡劣嚴重，如果不改變目前對水資源的開發規模和格局，那么生態環境會進一步惡化，新疆用水風險將增加。

4 新時期新疆水資源管理思路

4.1 建立制度，嚴格實行退地減水計劃，以實現用水問題的控制

退地減水主要是降低對新疆區域內河流的過度開發，是實現新疆用水總量控制的關鍵。新疆自治區要建立制度以有序推進退地減水計劃，通過對地方政府的督促以促進用水總量方案的盡快完善，將用水總量問題提到日常工作日程上，由相關部門領導抓，以完成用水總量控制目標。

4.2 完善水資源管理體系實現水資源統一管理

以河長制為契機，全面推進水資源統一管理機制。加強各兵團之間的合作，通過對立職能明晰、權利責任明確的水資源統一管理機制，來實現水資源的統一管理。通過各兵團成功經驗的推廣，建立各兵團內不同層次的水資源管理委員會，對水資源的統一管理、調度，對各兵團用水協調和監督，達到新疆區域內共同面對水資源短缺問題，嚴格落實各項水資源管理制度。

4.3 加強水資源短板基礎設施的建設

以國家用水總量目標為基準，以現代化水利建設發展為方向，加快骨干山區的水利工程建設，以推進新疆區域內的生態環境的保護，加強短板基礎設施的建設，加強水資源的統一管理的調度。

4.4 增強水資源監控和計量能力

加快新疆區域內水資源監控和計量能力，以實現對新疆各區域內水資源的管控，通過提高計量能力為統一用水提供準確數據。在水資源統一管理上建立管理平臺，以實現用水量的在線監控和信息在線采集，做到水資源的科學監控和管理。

[1]陳雷.新時期治水興水的科學指南[J].求是,2014(15):47-49.

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