全面啟動鄉村振興戰略
——以實施鳳午村鄉村振興州級示范村為例

張宏斌

（云南省瀘西縣午街鋪鎮農業綜合服務中心，云南 瀘西 652499）

1 村委會基本情況

2 鳳午鄉村振興存在的問題

2.1 人才振興方面，還缺少大批的新型職業農民

現有的從業農民，文化程度普遍偏低，技能技術水平距離鄉土人才標準還有很大的差距。

2.2 產業振興方面，還沒有形成本村的優勢產業

現有農業生產效率低，規?；潭炔粔?，收入水平也不高。

2.3 文化振興方面，還沒有體現濃郁的當代特色

傳統鄉村文化被忽視、被破壞、被取代的情況依然存在，厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風氣蔓延。

2.4 生態振興方面，還沒有走上綠色發展之路

耕地數量仍在減少、耕地質量不斷下降，化肥、農藥使用量沒有實現零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物沒有得到有效利用。

3 鳳午鄉村振興對策與建議

3.1 建設產業興旺特色鄉村

3.1.1 加大高原特色現代農業建設力度

加強圭落哨、大小峨梅壩塘加固改造，對排灌溝渠進行改造提升，提高水資源總量和利用率；以桃產業為主，新增水果面積66.67hm2，水果面積達400hm2以上，“一村一品”示范村，從1個增加到4個村組，形成桃產業“一村一品”村委會示范區，大棚蔬菜從16.67hm2增加到26.67hm2，形成西紅柿瀘西集中產區之一。新增櫻桃面積6.67hm2，新增草莓面積6.67hm2，新增果桑面積6.67hm2，新建2hm2水果分級包裝處理場，配套建設100t組裝式冷庫2個，實現包裝標識上市，新建占地1.33hm2果酒廠1個，開發桃、梨等果酒產品；不斷優化桃品種結構，形成全縣桃花最大集中觀光區。

3.1.2 加快三產融合發展進程

在十字單元連接處增加縱向輔助肋和橫向輔助支撐桿，如圖5(b)所示，提取優化后田字單元模塊(圖6)。單元模塊具有對稱性，本文主要模塊單元進行設計分析與仿真。

搭建電子商務交易平臺，積極引導鳳午村農村青年、返鄉創業者、回村大學生、農產品經營企業、農民專業合作社、農村種養殖大戶等人員發展“農戶+專業合作社+電商平臺+消費者”的農村電子商務模式，實現農產品“雙線運營”機制；建設實體銷售體驗店。在鳳午村36號房屋，進行店面裝修，具備開展電子商務的基本條件，建立鳳午村農村電子商務實體銷售體驗店；開辟物流進村渠道。在鳳午村電子商務示范點，設立電商物流配送點；開展農產品初加工。積極鼓勵本地企業參與生產合作，為食品、花卉、水果、蔬菜等產業開展加工、包裝、冷藏等服務；發展鄉村旅游。組建彝族文化旅游開發公司，新建占地13.33hm2，體現彝族特色，瀘西唯一民族歌舞、摔跤、斗牛、篝火標準廣場，聚焦午街鋪鎮9400余人彝族文化向示范村集中，培育彝族文化職業藝人團隊200人，閑時為服務藝人，活動時為表演藝人，培育彝族文化產品作坊20家，發展族刺繡、服飾、文藝旅游產品，在鳳午大魚塘、大小峨梅、果吉草海子水庫邊、山林楊柳壩水庫邊等合適地方配套農家樂8家。

3.2 建設生態宜居美麗鄉村

3.2.1 進一步提升人居環境

加強村莊規劃編制與實施管理。加快《瀘西縣午街鋪鎮鳳午村“鄉村振興示范村”村莊建設規劃》編制工作，配套完善鄉村公廁、集貿市場等公共服務設施，建立黨委和政府組織領導、村級組織及村民發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制和實施管理機制；全面推進農村生活垃圾治理。采取“村收集鎮轉運縣處理”、“源頭減量、就近就地處理”等模式，加大鳳午村農村垃圾治理力度。按照每戶有1個垃圾桶，配置10個垃圾收集點、1輛垃圾轉運車 ；深入推進農村生活污水治理。采用雨污分流體制，加大污水處理設施建設力度；大力推進農村廁所革命。對全村所有農戶廁所進行改造，并與污水管網相連。推廣水沖式衛生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理,推進“廁所革命”；著力提升村容村貌。加大農村公路兩側綠化、美化和垃圾治理力度，形成“暢安舒美”的通行環境。整治村莊公共空間、庭院環境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。根據規劃風貌管控要求，新建農房要嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風貌。推進村莊綠化，充分利用閑置土地建設小果園、小菜園、小花園，積極創建園林鄉鎮和綠色村莊。推動鳳午衛生村莊創建工作，至2020年，鳳午村建成全省衛生村莊；提升森林質量。對瀘西縣午街鎮鳳舞村片區實施新增造林綠化任務60.3hm2，其中：鳳午8.2hm2、圭落哨12.2hm2、大峨梅13.06hm2、小峨梅26.87hm2；實施化肥使用量零增長行動。開展測土配方施肥技術宣傳培訓，達到本村農戶每戶培訓1人次,化肥使用量減少5%，化肥利用率提高2%；開展村內散戶養殖清零行動。落實畜禽養殖場（戶）“一戶一案”整治措施，確保按時完成整治任務，切實推動畜禽養殖污染綜合整治順利進行。

3.2.2 進一步加強農村基礎設施建設

修建排灌溝渠。修建綠蔭塘排灌溝渠長1600m、密枝箐排灌溝渠長600m、馬桑坡排灌溝渠長4000m、沙之塘排灌溝渠長550m、打壩塘排灌溝渠長500m、門前排灌溝渠長500m、海子中溝排灌溝渠長1200m等水溝；繼續加大鳳午農村公路建設力度，提高農村公路通行能力和服務水平，完善路網，實施農村公路危橋加固改造，完善標志標線、護欄等安全保障設施；實施電網、光纖、網絡提升工程。

3.3 建設鄉風文明人文鄉村

3.3.1 加強農村思想道德建設和農村公共文化建設，創建省級文明村

組建宣講小分隊，積極開展常態化宣講。通過宣傳欄、文化活動下鄉、“村村響”廣播等形式，講好鳳午故事，弘揚瀘西精神，引導群眾樹立自強、誠信、感黨恩及脫貧光榮的思想觀念和意識；強化核心價值引領，通過宣傳教育引導、完善“口碑、逆行”公示制度和“一約四會”（村規民約，紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會），強化制度約束等多種措施，積極開展“曬村規·賽文明”評選活動；深化“文明家庭”“最美家庭”等評比活動。廣泛開展道德模范、身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌、新時代好少年評選活動；實現有農家書屋、有文化廣場、有業余文藝隊、有運動場地、有健身器材“五有”目標。在村莊主干道通過宣傳畫、宣傳欄、宣傳標語等方式講述鳳午故事，弘揚優良鄉風習俗，鄉村優秀傳統文化，打造鳳午整體文化氛圍。

3.3.2 優先發展教育事業，形成讀書成才的良好導向

實施學校標準化工程項目。2018年，計劃投資159萬元，新建總建筑面積784.79m2的綜合樓、浴室及附屬工程；投資52萬元，采購安裝校園廣播1套，建設電子閱覽室1間，改造完善學校圖書室。2019年，計劃投資175萬元，建設教師周轉宿舍1幢，面積700m2；投資66萬元，建設校園平安高清監控1套、標準化科學實驗室1間，采購安裝智慧黑板9套，教師用計算機22臺。2020年，計劃投資782.37萬元，建設1個17000m2的11人制足球場；投資35萬元，建成標準化音樂、體育、美術、舞蹈教室各1間；加強學校教師隊伍建設。健全完善教師培養培訓機制，采取師徒結對，以優帶弱，校級領導班子對口幫扶等措施、培訓，培養縣級學科帶頭人和骨干教師；建設鄉村學校德育示范校。以“文明禮儀和養成教育”為抓手，建立學生德育成長檔案；以活動為載體，開展好“做文明生、創規范班”、誦讀經典、隊課、國旗下的講話等活動，把德育工作融入到家庭教育中，做到家校合一目標；全面提高教育教學質量。開展控輟保學聯動，確保適齡兒童入學率100%，六年完學率達100%。

3.4 建設治理有效善治鄉村

3.4.1 實現黨支部標準化建設，建設一個高標準實訓基地

實施5個“基本”行動。包括健全基本組織、健強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障5個方面；建設高標準“雙推進”教育實訓基地。重點圍繞水果等產業發展、鄉村旅游及鳳午村種植、創業技能需求，意向性、合理性實置理論教學、實踐教學基地，對生產型、技能型、服務型等人才進行分批分類培養。

3.4.2 創建平安鄉村，實現網格化管理全覆蓋

實現網格化管理全覆蓋。網格管理精細化，將全村劃分為10個網格，其中，風午村小組4格，圭落哨村小組2格，大峨眉村2格，小峨眉村2格；選聘10名網格長，制定網格長工作職責，強化培訓、考核，提高網格化管理水平；實施雪亮工程。建設安全視頻監控信息系統，為鄉村社會治理創新提供堅實的數據支撐。具體為：圭落哨村小組監控點位6個、攝像頭13個、人臉識別1臺，鳳午村小組監控點位5個、攝像頭17個、人臉識別1臺，大峨眉村小組監控點位4個、攝像頭11個、人臉識別1臺，小峨眉村小組監控點位6個、攝像頭17個；成立村級綜治中心。按照綜治中心建設國家標準，掛群眾接待室、視頻監控室、網格化服務管理辦公室、矛盾糾紛調解室、心理咨詢室及相關配套建設。

3.4.3 加大農村普法力度，健全民主法治保障機制

積極開展“送法進村組”“送法進校園”“送法進農戶”等內容豐富、形式多樣的法治宣傳和實踐活動，不斷提高鳳午村民參與鄉村振興戰略的積極性；按照村民法律需求的“菜單式”開展普法工作，以村民關注高、關系大的 “以案釋法”宣講活動為主，以法治文藝隊為主力軍的“法治文藝演出”活動；充分利用鳳午村硬件和軟件優勢，建設鳳午村村級公共法律服務工作站，讓群眾在“家門口”即可享受到“公共法律服務一站式”平臺服務。

3.4.4 推進基層組織振興，抓實農村“明白人、帶頭人”培養工程，提升基層組織力

午街鋪鎮按照“明白人、帶頭人”標準，8月底前完成人選推薦及公示；午街鋪鎮制定科學合理的培訓計劃，依托黨校、黨建脫貧“雙推進”教育實訓暨人才創新創業示范基地、遠程教育等平臺舉辦培訓班，進一步堅定其政治立場，增強其管理村級事務、致富帶頭、開展群眾工作、維護社會穩定等方面的能力；深入實施“明白人、帶頭人”素質能力和學歷水平提升行動計劃，加大教育培訓力度，全面提升“明白人、帶頭人”的能力素質；進一步建立完善鎮、村兩級聯系幫帶制度，結對幫扶每名“明白人、帶頭人”；選取有一定創業基礎和創業能力的“明白人、帶頭人”給予政策扶持，對市場前景好的創業項目，給予30萬元以內的貼息貸款。

3.5 建設生活富裕共富鄉村

3.5.1 全面消除農村貧困

采取“黨總支+合作社聯龍頭企業連農戶”、“農民專業合作社+貧困戶”的模式，實施好產業化扶貧項目，不斷提高收入水平。每年至少對40戶80人有產業發展、就業創業意愿的脫貧戶，實施培訓，確保每一個貧困戶至少掌握1項以上的勞動技能，實現一人就業帶動全家致富。對有產業發展意愿和創業條件的貧困戶家庭，提供5萬元（含）以下，3年（含）以內，免抵押、免擔保，財政貼息的扶貧小額信用貸款 。完善和落實農村貧困家庭學生教育扶貧政策，綜合運用減免學費、教育補助、教育救助、助學貸款等政策措施，對脫貧戶學生從學前教育到在校大學生進行全程資助。針對貧困人口，進一步提高門診特殊病報銷比例，擴大大病病種報銷范圍，加大重大疾病救助力度。深入實施社會保障扶貧，貧困戶符合條件的家庭成員100%參加城鄉居民社會養老保險，完善新型社會救助體系，織牢民生保障“兜底網”。

3.5.2 加強村公共醫療衛生服務體系建設，提升公共衛生服務水平

鞏固提升現有標準化村衛生室服務功能，逐年增加鄉村醫生數量，2020鄉村醫生數量達4名，其中1名女醫生，1名能中會西的醫生；以老年人、兒童、孕產婦、慢性病、建檔立卡貧困戶為服務重點，落實預防為主的方針，推進基本公共衛生均等化服務；通過帶教、輪訓等方式，提高村衛生室人員的中醫水平，充分發揮傳統中醫藥優勢；進一步完善家庭醫生簽約服務機制，根據不同服務對象和服務內容，實行差異化的服務模式，滿足簽約居民的多樣化的衛生服務需求；實施免費葉酸發放、孕前優生健康檢查、孕期健康管理，全面推進優生優育管理工作，減少出生缺陷，提高人口素質；深入開展愛國衛生運動。幫助做好每年春、秋兩季“四害”消殺手段，有效控制病媒生物密度，防止和減少因病媒生物導致的傳染病及流行病的發生和流行。

3.5.3 加強農村社會保障體系建設，完善最低生活保障、養老保障及困難群體關愛服務制度

認真開展入戶調查，準確掌握全村居民基本參保狀態，建立完善參保人員基本信息數據庫；印制城鄉居民養老、醫療、大病保險宣傳資料2000份，讓群眾能夠深入了解養老、醫療保險相關政策，進一步增強參保的主動性；在各村小組人員密集的場所安裝惠農智付通，讓城鄉居民參保繳費和領取待遇足不出村即可辦理完畢；及時把符合低保條件的貧困戶納入農村低保保障范圍，做到精準施保、應保盡保；嚴格按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準和程序，分別把符合條件的困難家庭納入救助或幫扶范圍；嚴格落實特困人員供養制度。對鳳午村委會無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的人員，全部納入特困人員供養保障范圍；加大醫療救助、臨時救助力度；嚴格落實殘疾人兩項補貼政策。加大殘疾人兩項制度的宣傳，對符合享受殘疾人2項補貼政策的殘疾人，及時納入補助對象，切實保障殘疾人的合法權益。