科學精準實施“三區”劃定全面深入推進漁業高質量發展
————對《當陽市養殖水域灘涂規劃》編制的思考與建議

盧永梅 楊軍 覃鑄 李亞蕓 陳晶

近年來，中央、省、市各級政府高度重視漁業發展，各項規劃及文件相繼出臺，對各地漁業發展作出了相應的要求和指導，2017年中央1號文件特別提出了“加快推進漁業轉型升級”。當陽市將發展現代漁業作為推動農業和農村經濟結構戰略性調整的一個重要內容和切入點，出臺了相關政策，將水產業作為重點特色產業打造，提出到“十三五”末，全市水產養殖面積達到16.04萬畝，漁業產值突破17億元，水產品總產量達到6.69萬噸，漁業生態環境逐步修復改善，漁業資源保護與開發不斷強化。

養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度，為全面貫徹落實中央、省、市文件精神，科學利用當陽市水域灘涂資源，市水產部門編制了《當陽市養殖水域灘涂規劃（2017-2030）》（以下簡稱《規劃》），其目的是推進漁業供給側結構性改革，實現漁業資源優化配置，一、二、三產業有機融合，促進漁業轉型高質量發展，改善生態環境，加快建設現代化水產產業強市。《規劃》科學劃定了禁止養殖區、限制養殖區和適宜養殖區，我們有幸參與了《規劃》編制工作，現結合當陽市實際，對當陽市養殖水域灘涂規劃提出幾點建議與思考。

一、當陽市水產養殖發展現狀及存在問題

（一）當陽市水產業發展現狀

1.現有養殖區域

全市總水域面積36.12萬畝，現有養殖面積15.11萬畝，占全市水域面積的41.83%，占全市國土面積的4.67%。養殖水域主要為池塘、水庫、湖泊和其它，其中池塘養殖面積7.23萬畝，水庫養殖面積7.74萬畝，其它為湖泊河溝養殖面積0.14萬畝，另有稻漁綜合種養面積0.63萬畝。

2.產量及品種

2017年，全市水產品總產量為6.77萬噸，其中養殖產量6.16萬噸，捕撈產量0.61萬噸。養殖品種為鰱、鳙、鯉、鯽、草、青、鳊魴等大宗魚類和黃顙魚、鱸、黃鱔、鱖、泥鰍、鯰、鮰等優質魚類，產量為6.00萬噸，蝦、龜鱉、大鯢等特色品種產量0.16萬噸。

3.養殖模式

（1）池塘養殖模式。全市池塘養殖大多數采用精養模式，魚塘基礎設施建設較完備，養殖產量較高。一般采取專養、套養等集約化養殖方式。

（2）湖庫增殖模式。水庫、湖泊增殖漁業以投放濾食性魚類和水域魚類資源自然增殖為主，利用天然餌料，實現水生生物種質資源的增加和魚類產量的提高。

（3）工廠化設施漁業。全市工廠化養殖處于探索起步階段，主要養殖對象為鱘、黃顙魚、龜鱉、泥鰍和大鯢等品種。

（4）稻漁綜合種養模式。主要是“稻蝦共作”“稻鱉共作”“稻鰍共作”等養殖模式，已成為全市漁業發展新的增長空間，是農民增收的重要途徑。

4.產業布局

（1）東南部平原養殖區。河溶、兩河、半月、草埠湖等鎮地處江漢平原過渡地帶，主要養殖區域形成漳河東、沮河西兩大全市主要漁業基地板塊，主要養殖青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、鱖、鱸、鲌、鱉等品種。該區池塘養殖標準化、規模化、生態化等健康養殖模式初步形成。

（2）西北部丘崗養殖區。王店、廟前、淯溪等鎮地處山崗地帶，養殖池塘分布區域較為零散，以丘崗漁業為主。養殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、龜、鱉等品種。部分地區結合區域優勢，形成了健康生態高效、休閑觀光等特色漁業基地。

（3）中部城郊養殖區。玉泉、壩陵、玉陽三個城區辦事處，沿沮河周邊形成了城郊漁業基地。養殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、龜、鱉等品種。部分丘崗泉水資源豐富，大鯢、黃緣閉殼龜等特種水產品馴養繁育初具規模，已有區域特色。

（二）當陽市水產業發展特點

1.產業布局逐步合理。全市基本形成漳河東、沮河西平原湖區優質水產品養殖基地板塊，城郊休閑漁業基地、崗沖特色漁業基地集群。池塘工程化循環水設施漁業、稻漁綜合種養等產業正逐步推進。

2.品種結構逐步調整。養殖品種包括青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、鲌、鱸、鮰、鱖、鰍、大鯢、鱉、龜等20余種經濟魚類。大鯢、黃緣閉殼龜等品種為國家和省級重點水生保護動物，已成為地方養殖特色品種。

3.產品品質逐步提升。全市水產品養殖無公害產地認定面積近萬畝、產品認證16個，有機食品認證1個，注冊“雁蕩湖”“楚泉”“神鰲”牌產品商標3個。創建省、部級健康養殖示范場達到10家，創建宜昌市水產品標準化養殖示范基地12家。

4.產業組織化程度逐步提高。全市登記注冊水產專業合作經濟組織95家、家庭養殖農場51家。

（三）當陽市水產業發展存在問題

1.外源污染對養殖水域環境造成一定影響

（1）工業廢水、廢棄物污染。全市工業廢棄物、食品加工廢棄物、疏浚污染物以及其它有毒物質等是造成漁業水域污染的來源。這類污染物由于量大、污染物多、成分復雜，排入水體不易凈化，處理也較困難，因而是造成漁業水域重金屬污染、酸堿污染等化學污染的主要來源。

（2）農村面源污染和生活污水污染。農業生產使用農藥、化肥，利用率低，造成面源污染，以及生活污水均對漁業養殖水域造成不同程度的污染。

2.水產養殖業對水域生態環境有一定負面影響

（1）營養物污染。主要是大量殘餌、漁用肥料、養殖動物排泄物和生物殘骸中所含的氮磷以及懸浮物和耗氧有機物，造成養殖水體的自凈能力下降、水體富營養化和養殖動物病害增加。

（2）水產藥物污染。水產養殖中使用的殺菌、殺蟲等藥物，部分殘留養殖水體造成污染。

（3）底質有機質污染。水產養殖區域底質中氮、磷、硫等有毒有害物質在底質中富集，部分釋放到水體，引起水體的富營養化。

3.傳統的養殖方式導致效益不理想

池塘養殖將成為全市漁業發展主要生產方式，但仍以大宗水產品為主，平均單產約為711 kg/畝，與全省其他水產養殖發達地區相比，養殖水平偏低，單位產出效益不高，還有較大的提升空間。

二、對當陽市水域灘涂規劃的思考與建議

（一）規劃目標及重點任務

1.總體規劃目標。依托當陽市地理環境和較為豐富的漁業資源優勢，以國家和地方環境保護法律法規為依據，遵循“生態優先、養捕結合、以養為主”的漁業發展方針，本著“立足當前、著眼未來”的發展思路，確定養殖水域灘涂的規劃目標，明確當陽市境內養殖水域灘涂功能區域范圍，依法保護和改善養殖水域生產環境，保障養殖漁民正常生產、生活所需的養殖水域，為合理開發利用養殖水域灘涂資源、提高水域灘涂的利用率、完善和推進水域養殖管理制度、促進當陽市水產養殖業的可持續發展提供科學依據。

2.重點任務。劃定禁養區、限養區和養殖區，明確養殖水域灘涂功能區域范圍；根據全市水域灘涂分布現狀，合理調整和規劃養殖生產布局，促進養殖業的可持續發展；有效保障養殖者的合法權益，依法保護養殖水域；推進全市漁業轉型升級，促進現代漁業發展。

（二）水域灘涂承載力評價

當陽市水域資源豐富，水面較多，氣候適宜，光照充足，水生生物資源豐富且品種多樣化。河溝湖庫眾多，水質總體保持穩定，水質狀況趨好。為此，科學合理地劃定各類養殖功能區，嚴格控制水庫養殖面積和養殖密度，合理搭配養殖品種，采取養殖水體污染防治措施，廣泛推行池塘生態養殖和水庫增殖漁業，在水域灘涂承載力范圍內適度發展水產養殖業，以最終實現漁業經濟和水資源環境保護協調發展。

（三）養殖水域灘涂開發總體思路

按照優質、高效、安全及資源保護與開發利用相結合，本著養殖環境友好、生態文明的發展思路，對養殖水域灘涂進行科學規劃，為合理開發利用養殖水域灘涂資源，提高養殖水域利用率，保護養殖水域生態環境，加快完善和推進養殖管理制度建設，促進水產養殖業全面、協調、可持續發展提供科學依據。當陽市水產養殖業在養殖模式上推廣集約高效，在養殖品種上突出名特優新，在養殖理念上注重生態健康，努力構建自然環境和諧、主導產業突出、基礎設施完備、比較效益顯著、具有鮮明特色的現代水產業格局。

根據當陽市水域灘涂承載力評價和水產養殖產業發展預測，我們以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，按照 “突出重點、有序推進、優化結構、因地制宜、協調發展”的總體要求，規劃當陽市養殖水域灘涂開發的總體思路，逐步優化漁業產業區域布局，建立協同發展產業格局。

（四）禁止養殖區的規劃

禁止養殖區按主要功能劃分為生物多樣性維護生態保護區、飲用水水源保護區、城鎮規劃控制區、基本農田保護區、河流渠道公共水域等五類。該區總面積約為884.36平方公里，約占全市國土總面積40.97%。

1.生物多樣性維護生態保護區。全市生物多樣性維護生態保護區面積159.43平方公里，約占全市國土面積的7.39%。包括市級（含）以上自然保護區、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水產種質資源保護區、省級（含）以上地質公園等生物多樣性維護生態保護區。

2.集中式飲用水水源保護區。集中式飲用水水源保護區19個，面積14.51平方公里（不包括漳河水源地面積），約占全市國土面積的0.67%。分布在當陽市境內。

3.城鎮規劃控制區。全市城區、各鎮（辦事處）規劃控制區共57.43平方公里，約占全市國土面積的2.66%。主要包括壩陵工業園、金橋工業園、建筑陶瓷工業園、巖屋廟工業園、雙蓮工業園、半月工業園規劃控制區等區域。

4.基本農田保護區。全市基本農田保護區面積為63204公頃，約占全市國土面積的29.27%。分布于10個鎮（辦事處）。

5.河流渠道公共水域。全市流域河道長度725公里，面積約為20.95平方公里，約占全市國土面積的0.97%。主要包括沮河流域及其主要支流、瑪瑙河流域、百里長渠等。

（五）限制養殖區的規劃

依據相關法律法規，加強生態環境保護，結合全市水域灘涂實際情況，將境內112座水庫規劃為限制養殖區，面積33.15平方公里，約占全市國土面積的1.51%。包括中型水庫、小㈠型水庫、小㈡型水庫。分布在當陽市境內各鎮（辦事處）。將所有集體灌溉用水堰塘劃定為限制養殖區。

（六）養殖區的規劃

養殖區規劃主要為池塘養殖、工廠化設施養殖及其它養殖。養殖區規劃總面積為18.64萬畝（國土農村土地利用現狀二級分類坑塘水面），其組成包括現有池塘養殖面積7.29萬畝（2017年實地現狀調查統計數據）和未養殖坑塘面積11.35萬畝，養殖區規劃總面積占全市國土面積的5.75%。分布于境內10個鎮（辦事處）。