商州區創建國家農產品質量安全市的工作措施

劉延翠

（商洛市商州區農產品質量安全檢驗檢測中心 陜西 商洛 726000）

1 創建過程中存在的問題

1.1 經費嚴重不足。監管、檢測、執法經費原來未納入財政預算，影響創建工作開展進度。

1.2 機制體制不順。由于各鎮辦農產品質量安全監管站原來設有專門的監管和檢測人員，2015年機構改革后，因溝通協調未到位，致使鎮辦農產品質量安全監管站工作無法正常開展。

2 采取的主要措施

2.1 明晰工作思路，構建農產品質量安全格局。按照各級創建國家農產品質量安全市相關文件要求，商州區農產品質量安全區創建以保障全區農產品質量安全和維護公眾健康為目標，以建設糧油、畜牧、蔬菜、水果等標準化現代農業園區和生產基地為重點，以健全農產品質量安全監管、檢測、執法體系為核心，強化生產經營單位安全生產主體責任，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，努力提升全區農產品質量安全水平和監管能力，著力打造安全優質農產品公共品牌，構建“產管責任到位、工作體系健全、管控措施有效、機制制度完善、群眾滿意度提升”和“村有人看、鎮辦有人管、區有人查”的農產品質量安全格局，確保農業增效、農民增收。

2.2 強化工作原則，全面推進農產品質量安全市創建

2.2.1 屬地管理，社會共治。區政府專門成立了以主管區長為組長的農產品質量安全工作領導機構，并就農產品質量安全制定了績效考核和責任追究制度。充分發揮政府在規劃制定、部門協調、監督考核等方面的主導作用，嚴格落實了鎮辦屬地管理責任。

2.2.2 注重創新，完善機制。發揮基層干部群眾的創新精神，強化企業主體責任和政府監管責任，加大農產品質量安全的全程監管。堅持市場導向，健全完善市場引導和倒逼機制，確保特色農產品優質優價，努力構建符合商州區實際的農產品質量安全監管模式與機制。商州區的農檢基本項目建設已于2016年4月8日通過省、市驗收，18個鎮辦監管站的儀器設備已通過基層農技推廣體系建設基本配備到位。

2.2.3 整合資源，強力推進。加大相關責任部門職能、力量、項目及資金的整合力度，建立區政府負總責，區農業局牽頭組織實施，區級相關部門各司其職、加強協作配合，各鎮辦負責轄區內創建，形成合力推進的工作機制，確保創建工作有序有效推進。

2.2.4 突出源頭，依法治理。緊緊抓住農業投入品源頭和影響農產品質量安全的關鍵因素，按照 《農產品質量安全法》和 《食品安全法》規定，嚴把生產企業產品審批關、銷售企業產品去向關、農業投入品使用關，保障農產品生產源頭質量安全，逐步減少農藥、獸藥和化肥使用量，降低農業生態污染。

2.2.5 保護環境，實現可持續發展。貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策，重視城鄉建設合理布局，協調產業，節約資源，在改善自然環境的前提下，全面推進農產品質量安全市創建工作。

2.3 嚴守一個底線，抓好創建工作落實。一是全面落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者的主體責任。二是實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度。推行獸藥良好生產和經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。開展農產品質量安全監測，加大重點環節執法檢查。三是制定實施主要農產品質量安全監測計劃。強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及生產經營單位。四是將農產品質量安全執法納入綜合執法，加大對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節的檢查力度。五是有效開展產地環境和污染狀況監測。加強畜禽養殖糞便污染防治，科學合理調整農業結構和區域布局。六是牢固樹立全程監管理念。落實產地準出制度，推動農產品生產企業和合作社開具產地證明和自檢證明，實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。

3 下一步工作打算

3.1 繼續加大宣傳、檢查力度。在做好農產品質量安全宣傳工作的同時，加大農產品安全案件的查處力度，確保本區域農產品質量安全零事故。

3.2 加強監管，提質增效。落實產地準出制度，要求基地建立自檢室，確保轄區內農產品準出安全，加大認證農產品標志使用率，規范標識加貼行為，體現優質優價，提升品牌效應，實現農業提質，企業增效。

3.3 做好內部管理。著力打造一支團結進取、認真負責、和諧清廉的農產品質量安全檢測隊伍。

3.4 做好資金落實、理順體制機制。進一步協調經費的落實，夯實鎮辦監管站的工作職責。