奮力譜寫贛鄱義務教育時代新篇

徐光明

“以前，音樂課教學比較單一，課堂效果不太理想。現在，通過專遞課堂輔助上課，孩子們更愛聽、更愛唱了，氣氛活躍多了。”這是婺源縣溪頭鄉龍尾教學點汪海蛟老師對專遞課堂的親身感受。

作為江西省首批義務教育發展基本均衡縣，婺源縣通過加強教育信息化建設，讓城鄉孩子“同上一堂課”。

在江西，婺源縣溪頭鄉龍尾教學點不是“樣板”，而是“標配”，是江西義務教育均衡發展成果的一個縮影。

[黨以重教為先 政以興教為本]

物華天寶是大自然賜予江西的優良條件，人杰地靈是贛鄱兒女俊采星馳的生動寫照。

在“兩基”攻堅完成后，江西省委、省政府清醒地認識到，江西今后教育發展的重要任務就是進一步促進教育均衡發展，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質量教育的需求。

江西省委、省政府與各個設區市政府部門簽訂了責任狀，級級傳導壓力，層層落實責任。各地政府相應成立領導小組，建立教育改革發展責任分解體系，在教育發展上主動擔當、主動作為，落實教育優先發展戰略地位。

如今，在贛鄱大地，最好的資源給教育，最好的建筑在學校，最美的風景在校園，最靚的隊伍是教師。科教興贛蔚然成風。

2016年，江西省一次性申報的42個縣（市、區）全部通過國家義務教育均衡發展專家組認定，全省工作進度由2015年的19.6%提升至57.1%，在全國排名前移了11位。

2017年，江西又有28個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估。全省累計92個縣（市、區）、開發區通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，進度為82.14%，高于國家平均水平，提前一年完成國務院要求的“中西部地區2018年75%的縣域單位實現義務教育發展基本均衡”的目標。

2018年是江西省縣域義務教育發展基本均衡督導評估的收官之年，江西省再次吹響了義務教育均衡發展的集結號，全力打好迎檢攻堅戰，確保20個縣（市、區）和復查縣全部順利通過國家現場認定，確保江西省全域實現義務教育發展基本均衡目標的如期實現。

江西省委書記劉奇強調，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，推進“德智體美勞”全面發展，大力培養社會主義建設者和接班人。要堅定不移推動教育優先發展，堅定不移培養社會主義建設者和接班人，堅定不移推動教育改革向縱深發展，堅定不移加強教師隊伍建設，加快建設教育強省。

江西省委副書記、代省長易煉紅強調，進一步補短板、強弱項、提能力，做到提標準、增設施、擴渠道，滿足人民群眾在義務教育方面的公共服務需求，提升城鄉之間、群體之間、區域之間的公共服務均等化水平。

南昌市委堅持每年定期研究教育工作，市黨政主要領導堅持每年進行教育專題調研，始終把教育支出作為財政支出的重點，持續加大投入力度，并重點向農村傾斜。2017年，全市教育支出99.83億，創了歷史新高，預計到2020年，財政投入將達到117億元。在全國率先實行“零擇校”政策，教育公平真正凸顯。

撫州市形成“黨政重教、部門支教、全民興教”的良好氛圍。全市1798所學校實現黨組織全覆蓋，建立了市縣領導掛點聯系高校和中小學校黨建工作制度。大力推進中小學校黨建創新，形成臨川教育集團學校“把支部建在年級上”、金溪二中“黨爸黨媽”等10個中小學校黨建新模式，全市中小學校基層黨組織日益規范化，黨員教師先鋒模范引領作用更加凸顯。

新余市堅持教育優先發展戰略不動搖，不斷加大教育投入，改善辦學條件。全市學前三年毛入園率達89.6%，義務教育鞏固率達99.2%，高中階段毛入學率達90%，超過全國、全省平均水平，提前五年完成國家教育普及目標任務。

景德鎮市樂平市成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的高規格義務教育均衡發展工作領導小組。市黨政主要領導經常深入學校調研指導，實地了解教育發展現狀，及時解決教育發展過程中遇到的問題。

吉安市吉州區近5年來，用于教育基礎設施建設資金達15億余元。新建7所中小學和18所獨立公辦幼兒園，新增學位2.2萬余個。為農村教師免費提供一套房、一張床、一套廚具、一臺熱水器、一臺電視機、一臺電腦、一套辦公桌椅。

新余市渝水區成立以區委書記為組長、區長為第一副組長的教育工作領導小組，定期聽取教育工作情況匯報制度，研究解決教育發展重大問題。把教育改革發展納入經濟社會發展總體規劃，全面落實教育優先發展戰略。

九江市修水縣形成了縣委領導、政府主導、人大政協監督、主管部門牽頭、各方支持配合的義務教育均衡發展組織體系。建立健全了均衡發展推進、四套班子掛點包片聯系、定期調度督查制度，教育工作列入了全縣年度單項工作考評，考評結果作為干部選拔任用的重要依據。

宜春市出臺農村教學點教師關愛工程實施方案，啟動實施農村教學點教師“八個一”（一間住房、一臺電視、一臺電腦、一部電動車、一餐熱飯、一個熱水澡、一次培訓、一次表彰）工程，有效改善了農村教師工作和生活條件。在全市開展優質學校與薄弱學校、城區學校與農村學校結對幫扶、聯合辦學。開展教育行政機關干部牽手農村教學點工作，全市已有466名教育行政機關干部與1004個農村教學點結對幫扶。2017年12月，全市10個縣市區全部通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。

萍鄉市始終做到在經濟社會發展規劃上優先規劃教育發展、在財政資金上優先保障教育投入、在公共資源上優先安排教育需要。在全省率先實施公辦普通高中免學費全覆蓋、學前教育普及和城區中學優化布局工程，并把履行教育工作職責列入年度工作考評的重要內容，使教育真正成為“一把手”工程。

贛州市積極探索貧困地區、革命老區教育事業發展的新路子。重點做到“四個優先”：教育事項優先謀劃；教育發展優先規劃；教育投入優先安排；教育問題優先解決。全市共下達中小學教職工編制數76029名、聘用教師控制數22490名，為教師編制不足問題找到了解決之道。

吉安市把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。該市將教育事業發展納入對縣（市、區）年度科學發展目標考核體系，開展縣級政府教育綜合督導評估，實行“書記、市長約談”制，形成優先發展教育的制度合力。

上饒市鄱陽縣牢固樹立“窮縣更要辦好教育”的理念，以壓實責任為著力點，確保鄉鎮充分履職。縣政府與各鄉鎮（街道）政府簽訂責任書，并將履職情況列入年度工作考核的重要內容。

鷹潭市余江區教師醫療、養老保險，住房公積金等全額納入財政預算。全面落實農村鄉鎮教師特殊津補貼政策，確保教師平均工資水平高于當地公務員。

在江西，教育已不單是教育系統的工作，早已成為政府責任、社會行為，省、市、縣、鄉各級黨政班子對教育的重視都前所未有。

江西省財政廳于2015年建立了獎補政策，對提前、如期通過義務教育均衡發展的縣分別給予300萬、200萬元獎補。從2015年起，省財政設立了專項資金，用于支持各地義務教育均衡發展，連續安排三年，其中，2015年下撥了16億元，2016年下撥了15億元，2017年下撥了11億元，加上縣（市、區）級財政自身的投入，在教育投入上提供了充裕保障。此外，省財政還有力保障了督導工作的開展，提供充足經費用于督導工作人員開展業務培訓，近年來，每年劃撥督導專項經費500萬元，保障力度之大在全國領先。

江西省扶貧辦將各縣（市、區）義務教育均衡發展情況列入年度績效考核。目前，義務教育均衡發展督導評估已經成為各縣（市、區）脫貧驗收的前置條件，如果當地義務教育均衡發展不能順利通過驗收，脫貧攻堅工作也會被“一票否決”。

[打造教育督導“江西樣板”]

“原來我們有事要找縣長、書記很難，現在縣長、書記隔三岔五主動找我們，問教育發展有什么需求。”說起教育系統近兩年的變化，會昌縣教育局相關負責人深有感觸。

“教育工作，不抓交不了差，抓不好交不了賬！”今年全國兩會前夕，在教育部新春系列發布會上，弋陽縣委副書記、縣長陳敏作為縣長代表發言，介紹起江西推進義務教育均衡發展的“江西范式”：江西省委組織部與江西省政府教育督導委員會聯合建立縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制，構建了“黨政同責，責無旁貸；黨政盡責，責有所歸”的教育發展責任體系。

“2016年我省的縣級政府教育工作綜合督導工作收官，理順了‘以縣為主義務教育管理體制。”江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀介紹起這項改革的緣起，“但綜合督導存在頻度慢、重點不突出、力度不夠等問題，少數地方對督導結果不夠重視，缺乏有效問責機制。”

這些“老大難”問題，并非教育系統“單打獨斗”就能解決的。

江西省委常委、組織部部長趙愛明強調：“辦好人們滿意教育，是全社會的責任，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。組織部門作為黨委的重要職能部門，發揮職能作用、推動黨的教育事業發展，責無旁貸。”

江西省政府副省長孫菊生要求：“各級政府部門應堅持以人民為中心的發展思想，只爭朝夕抓好教育發展，加大投入抓好教育發展，提高質量抓好教育發展，努力辦好人民滿意的教育！”

江西成立副省長任組長，財政、發改、人社等10個成員單位組成的省政府教育督導委員會，并于2016年10月，聯合省委組織部，建立縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制：以縣（市、區）黨政干部和分管教育工作的領導干部為對象，將督導結果作為干部選拔任用及教育資金、項目安排的重要依據。

江西省先選取4個縣區，進行試評。十易其稿，2017年8月8日，評分細則正式出臺，并新增了獎勵加分和倒扣分指標。總分100分，獎勵加分和倒扣分均不超過5分。

為解決好政策落實最后一公里問題，江西省建立了“三督兩單”機制，對各地推進義務教育均衡發展實行全過程指導、全方位問效。“三督”，即由江西省政府教育督導委員會組織開展市縣義務教育均衡發展推進情況大督查；由省教育廳組織專家對申報義務教育發展基本均衡的縣（市、區）進行省級督導；對省級督導評估中問題較為突出的縣（市、區）問題整改情況進行“回頭看”。“兩單”，即在每次督查、督導后，均分縣下發問題清單和整改責任清單，整改任務實施“銷號式”管理。

督導評價工作一啟動，江西省編辦、省財政廳、省人社廳、省教育廳等廳局隨即帶隊，分14個小組分赴全省11個設區市開展實地教育工作督查，各市、縣（區）地方分管領導全程陪同、匯報、聽取意見反饋、部署整改。

江西創新教育督導評估工作得到上級有關部門的高度評價。近期，國務院辦公廳印發了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，決定建立對省級人民政府履行教育職責的評價機制。江西成為首批試點省市之一。

早在2013年9月，九江市政府就成立教育督導委員會，市政府副市長親自掛帥，聘請市國土資源局、人事局、財政局等部門領導擔任督導評估小組的組長，走進校園，開展工作，一幕幕活話劇在九江市的校園里試演了：經費沒到位找縣區財政部門；土地劃撥、校園建設遇到阻礙，找國土資源局……

“對有益于事業發展、有利于人民群眾，具有重大突破創新意義的改革舉措將適當加分。若出現教育違規收費、違規補課及師德師風行為失范等人民群眾不滿的問題實行倒扣分。”江西省教育督導室主任楊美珍說，該舉措旨在進一步增強督導評價的約束作用，引導各地，在破解制約教育發展的瓶頸問題上先行先試，為全省提供可以借鑒、復制、推廣的經驗和模式。

宜春市建立差異化考核體系。出臺關于推進義務教育均衡發展的實施意見，把義務教育均衡發展納入縣市區科學發展差異化考核、年度教育工作考核、推進教育重點工作考核“三個考核”體系。在全省率先成立教育督導委員會，建立了93個督學責任區，聘請65位市督學和289位縣責任督學，對完小以上學校全部實行掛牌督導。

蘆溪縣設立正科級總督學，實行機構、編制單列。督導室配備5名正式編制人員。縣財政每年安排50萬元用于教育督導工作。將全縣學校劃分為五個督學責任區，組建黨小組，將中小學黨建工作納入督導內容。將督導結果作為提拔任用干部的重要考量指標。

為了在全社會范圍內掀起關心教育、重視教育、抓好教育的熱潮，江西省教育督導辦把江西11個設區市的“一把手”一一請進演播室，通過電視屏幕向百姓曬成績，做承諾，畫出教育發展的時間表、路線圖，并接受社會各界監督。

“教育督導成為我省教育事業發展的‘助推器。”江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀介紹，啟動督導評價工作之初，江西通過國家義務教育均衡發展評估認定的比例是19.6%，兩年后便提升至82.14%，高于國家平均水平。

在督導評價機制的推動下，江西各地只爭朝夕抓辦學條件大改善。據統計，2016-2017年，70個迎評縣投入163.37億，新改擴建學校3015所，新增學位31.67萬個、校舍面積405.17萬平方米、圖書1581.61萬冊、電腦9.75萬臺，新補充教師11570人。

為把硬骨頭啃下來，打通政策落實最后一公里，江西對各地推進義務教育均衡發展實行全過程指導、全方位問效。

江西省教育督導委員會組織開展市縣義務教育均衡發展推進情況大督查；由省教育部門組織專家對申報義務教育發展基本均衡的縣（市、區）進行省級督導；對省級督導評估中問題較為突出的縣（市、區）問題整改情況進行“回頭看”。每次督查、督導后，均分縣下發問題清單和整改責任清單，整改任務實施“銷號式”管理。先后約談了9位問題突出、履行教育職責不力的縣（市、區）黨政主要領導。

江西省人民政府教育督導委員會與省委組織部聯合建立的縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制。督導評價由過去教育部門單獨開展到與組織部門聯合實施，由只考核縣級政府到考核黨政領導，并將督導結果作為教育項目、資金分配和干部提拔任用的重要依據，抓住了地方黨委、政府教育履職的關鍵和重點，有力推動了縣級黨委政府在教育發展上主動擔當、主動作為，落實教育優先發展戰略地位。

江西教育督導評價進一步壓實了縣級黨政抓教育、辦好教育的責任，強化和引導各級黨政領導干部樹立正確的政績觀，自覺用良好的教育實績來造福百姓。全省各地相應建立了教育改革發展責任分解體系，確保教育發展“千斤重擔人人挑，各個單位有指標”。

金溪縣委書記王成兵說：“教育投入，花再多的錢都不為過。”金溪是這么說的，也是這么做的。金溪錦繡小學、仰山學校、特教學校相繼建成，投入4.5億元高標準新建的金溪一中，不到一年時間竣工，成為撫州市教育的佳話。

壓力逐級傳遞，責任層層落實。全省各地將義務教育均衡發展上升為黨政“一把手”工程來抓，形成了黨政履職、部門盡責、齊抓共管、攻堅克難的良好氛圍。

[打贏義務教育均衡發展“底部攻堅戰”]

“學校搞得這么好了，哪里還會想把孩子送到其他地方去讀書哦，路程遠不說，還要花上很多錢。”南昌縣蔣巷鎮柏崗山村村民應雪華目睹了蔣巷二中的變化，漸漸打消了把兒子送到城區學校就讀的念頭。據了解，2017年蔣巷二中在校學生人數突破2500人，124人被重點高中錄取，升學率位列南昌縣農村中學第一，農村生源回流明顯。

為切實破解縣城學校“容不下”，農村學校“裝不滿”的矛盾，南昌縣立足實際，確定城鄉“雙輪驅動”的發展思路，除了均衡安排義務教育經費外，對辦學條件較差的農村中小學校給予傾斜扶持，大力實施農村學校標準化建設工程，改善辦學條件，補貼農村教師，促進城鄉教育均衡發展。

衡量一個地方的教育發展是否均衡，關鍵看是否給孩子提供了公平和有質量的教育。從“有學上”到“上好學”是一個分水嶺，是江西省義務教育均衡發展進入新時代的主要標志。

地處繁華市區的南昌市西湖區優質教育資源多，與許多地方一樣，同時也引發了“擇校熱”。幾年前，站前路小學在高峰期曾經創下了一個班擠了78名學生的最高紀錄。現在，大班額已經消除，每個班的班額平均下降了36.9%，全區中小學校平均班額分別為44.6人和47.84人，成為南昌市控制班額效果最明顯的縣區。

撫州市把校園文化建設作為學校提質量、樹品牌的關鍵，以實施“五名工程”“ 八個一”校園文化建設和示范性學校創建為抓手，全力推動理念立校、文化潤校、管理興校、質量強校。金溪的“文道教育”、東鄉的書法教育、廣昌的蓮文化教育、南城實驗中學的“燈柱名言”“班樹寄語”、臨川十中的“孝廉文化”……百花齊放，各具特色。百姓感慨：“左看右看，上看下看，還是學校最靚麗。”

玉山縣堅持“學區劃片招生、免試就近入學”，創新“分批招生、同批搖號”入學辦法，確保城區義務教育學校招生公平、公正、公開。對207名殘疾學生專門編制學習教材和計劃，通過進入特殊學校就學、隨班就讀和送教上門等方式，保障殘障兒童、少年受教育權利。

贛州市章貢區將教育列為黨政“一把手”工程，建立區四套班子成員聯系掛點學校制度和定期調研制度，將黨政領導干部履行教育職責情況納入單位和個人績效考核體系，作為領導班子總體評價和領導干部考察考核、選拔任用的重要依據。

都昌縣運用現代金融理念，采取EPC模式、包裝項目融資等途徑，多措并舉籌措義務教育迎國檢資金11.57億元。全面簡化校建項目報建程序，對相關建設規費的收費項目、收費標準大幅度削減和減免，全力加快教育項目實施。

江西在推進義務教育均衡發展過程中，堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決。萬安縣出臺《關于整體搬遷移民子女進城就學的實施方案》，堅持“兩個為主”，開辟“綠色通道”，實現隨遷子女入學“零障礙”。萍鄉市湘東區將進城務工人員隨遷子女就學納入了城區教育發展規劃和財政保障體系，確保與城區學生享受同等政策待遇。

江西堅持問題導向，抓重點、攻難點、補短板，統籌推進城鄉教育一體化發展，在破解“大班額”上發力。瑞金市、興國縣、會昌縣加快規劃學校的新建和改擴建工作，實現城鎮教育資源“擴容增量”。同時，在新城區建設過程中，把科學合理規劃義務教育學校作為剛性要求，留足教育建設用地，不能隨意改變教育用地用途；另一方面，把農村學校特別是城鎮周邊的農村學校辦好，引導部分農村學生“回流”。新余高新開發區、三清山風景名勝區、樂安縣在破解辦學條件上發力，按照缺什么補什么的原則，重點為農村學校配齊配足圖書、電腦、實驗儀器設備和音體美器材，改善學生學習和食宿環境，徹底消除“大通鋪”“旱廁”“露天食堂”“冷水浴”等現象。

在保障學生平等接受教育權利方面，江西省構建了一整套較為完善的關愛體系。針對家境貧困學生，全面落實各項資助政策，及時足額發放家庭經濟困難寄宿生生活補貼，在集中連片特殊困難地區的17個縣（市），每年安排6億余元，為3000余所學校的84萬余名農村中小學生提供營養膳食補助。針對殘疾兒童少年，在人口數量超30萬的縣（市、區），全部建起特殊教育學校，對未入學適齡殘疾兒童少年制定“一人一案”，采取擴大普通學校隨班就讀規模、提高特教學校招生能力、開展送教上門等方式，進一步擴大殘疾兒童少年接受義務教育規模。針對外來務工人員隨遷子女，通過城區學校擴容增量、向民辦學校購買義務教育階段學位、納入電子學籍管理系統和財政保障范圍等措施，確保滿足入學要求。

[讓優質教育普照贛鄱大地]

記者走進瑞金市黃柏鄉湖嶺小學，看到的是整齊漂亮的新教室、配套齊全的功能樓，教室后面，是一棟新建的學生廚房，孩子們正在享用營養午餐。在瑞金，這樣的學校已有200多所。

上饒市堅定不移補短板、提質量、促均衡、強保障，奮力邁出了打造教育強市的堅實步伐。近三年累計新招聘教師6680名，全市教育投入穩步增加。德興市在全省率先實施了高中階段免費教育；廣豐區投入10億元，啟動建設了“教育十大項目”；弋陽縣投資6.6億元，興建涵蓋從幼兒園到高中15年優質教育的華東師大“方志敏基礎教育園區”。2017年全市消除超大班額1803個。

全市12個縣（市、區）全部與上海、江蘇等教育發達省（市）簽訂了戰略合作協議，點對點合作學校達185所，雙方開展教研、跟班、訪學等活動師生達1500余人。全市已有678所中心學校開通了“騰訊智慧校園”，公辦中心小學以上學校開通率達100%，教師使用率100%。

寧都縣采取“教育聯盟”“名校+弱校”的方式，在全縣全面啟動校長、教師間輪崗交流制。組織小學教師在鄉鎮轄區學校交流，使村完小、教學點教師有數量、有質量，年輕化、現代化，改變了村小、教學點沒教師去的窘狀。

走進安遠縣鶴子鎮中心小學，頓覺眼前一亮，一張張年輕的面孔，流露出現代青春氣息。該校校長龔春海介紹，全校共有教職工43名，30歲以下的就有29名，占全校教職工的70%，音樂、美術、體育等專業的老師均配備齊全。

九江市柴桑區通過標準化建設、薄弱學校改造和政府自籌資金等方式，為城區和鄉村學校購置多媒體電子白板班班通及交互式一體機840套，采購計算機1417臺，中學班班通教學軟件225套，有效補充和更新了學校硬件設備。

景德鎮市堅持工作規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育需求，下大力氣夯實教育發展基礎。2017年新建中小學校20余所，投入資金2.2億元，改造學校318所，學校基礎條件明顯改善。教育城域網實現市直全覆蓋，智慧校園和中小學現代教育技術示范校建設進展順利。加強教師隊伍建設，三年來共引進1380名教育人才充實師資隊伍，其中70%充實到農村地區、薄弱學校。探索教師“局管校用”“縣管校用”模式，在全市范圍內調配教職工，優化了教師結構、盤活了教師資源。

吉水縣采取將下年退休教師編制預支、積極向省里爭取“特崗計劃”指標、繼續推行教師“走教”制度等辦法改變以往“缺老師”的面貌。在面向社會招聘教師時，加大音體美等緊缺學科教師的補充；改革“師范三定向生”培養方法，規定每個鄉鎮至少要招收一名男性學生，優化教師性別結構。

鷹潭市將學校黨組織全部納入教育系統實行垂直管理，推進教育領域基層黨組織標準化建設。教育項目建設實行“綠色通道”，做到優先給地、優先籌款、優先審批、優先建設、優先驗收。選派優秀專業人才到教育系統掛職鍛煉，協助開展智慧教育建設。全市已接入寬帶學校511所，接入率96%；班班通覆蓋學校496所，覆蓋率93%；已開通空間學校483所，開通率91%。農村教學點數字教育資源實現了全覆蓋，讓山區孩子通過信息化手段“觸摸”到山外的天空。