將該有的辦學(xué)自主權(quán)還給校長

葉存洪

現(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)了“公退民進(jìn)”現(xiàn)象，民辦學(xué)校異軍突起，公辦學(xué)校卻疲軟乏力。原因何在？難道有幾十年甚至上百年辦學(xué)積淀的公辦學(xué)校就那樣脆弱，那樣不堪一擊，競爭不過辦學(xué)十幾年甚至才三五年的民辦學(xué)校？

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，重要原因可能還在于辦學(xué)的體制機(jī)制問題，那就是公辦學(xué)校幾乎是“戴著腳鐐跳舞”。比如招聘教師，作為用人單位，不僅沒有參與招聘的權(quán)利，甚至連作為“大眾評委”的資格都未必有，等新教師進(jìn)了校門，校長方知他們是男是女。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：學(xué)校想要人的進(jìn)不來，學(xué)校不想要的卻站在了你面前；生均公用經(jīng)費，學(xué)校可支配的大概在60%，其他諸如電教費、儀器費、維修費、圖書費、師訓(xùn)費等都由相關(guān)部門“統(tǒng)籌”了，再統(tǒng)一給學(xué)校配置教學(xué)資源，而每個學(xué)校資源現(xiàn)狀不一樣，需求也不同，結(jié)果就是想要的資源沒有，沒用的資源反倒來了，從而造成嚴(yán)重浪費；學(xué)校沒有績效工資分配的權(quán)力，教師“干多干少、干好干壞一個樣”。或許你會說，不對呀，不是給了學(xué)校30%的自主權(quán)了嗎？但現(xiàn)實是怎樣的呢？你只要深入一線，就會明白被誤讀了的“績效工資”制度何以謬之千里？安排教師外出參加教研活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，需報教育局批準(zhǔn)；還有更極端的情況是連班級如何安排座位都要教育局發(fā)文規(guī)定。

有學(xué)者撰文連發(fā)三問：在一個沒有人事權(quán)的學(xué)校，沒有經(jīng)費自主權(quán)的學(xué)校，校長負(fù)責(zé)制談何落實？面對教師的職業(yè)倦怠，校長有何應(yīng)對策略？學(xué)校最大的財富是教師隊伍，而決定教師隊伍的人事權(quán)和績效分配制度沒有給學(xué)校，校長何談提升教育品質(zhì)、教育質(zhì)量？不無道理！因此，教育行政部門放權(quán)，還學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度、實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的必然要求。

《中華人民共和國教育法》明確指出，學(xué)校享有以下九項權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或者其他受教育者；對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。在這一背景下，有的地方也作了一些有益的探索和嘗試，如山東青島，下放給學(xué)校14項自主管理權(quán)限，包括：校長在核定的副校長職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長；學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、自主選任中層干部；經(jīng)人資、教育行政部門批準(zhǔn)，在核準(zhǔn)的用編進(jìn)人計劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生；在教師統(tǒng)一招聘工作中，試點開展由學(xué)校組織面試前置工作；自主安排人員參加國內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)；學(xué)校按部門預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算管理，各級教育行政部門不再對學(xué)校預(yù)算內(nèi)開支的具體事項進(jìn)行審批。

或許有人要擔(dān)心了，把這些權(quán)力都給了學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范怎么辦？其實，這種擔(dān)心雖有道理，但是可以克服的。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的回歸其實是責(zé)任的回歸，就是將學(xué)校辦學(xué)責(zé)任由“上面”回歸到學(xué)校。管理的一個重要原則是責(zé)權(quán)一致，以往“聽命辦學(xué)”，你怎么指揮我怎么行動，你怎么布置我怎么落實，校長便很少去思考學(xué)校辦學(xué)是否符合教育規(guī)律，是否改革創(chuàng)新，因為他知道自己有思想也沒用。當(dāng)然，出了問題責(zé)任也不在我，因為我是完完全全按照你的要求去做的。如果自主權(quán)回歸，就意味著責(zé)任回歸，校長必須在思想上從“奉旨辦學(xué)”向“主動變革、積極作為”轉(zhuǎn)變，用好手中的權(quán)力，盤活校內(nèi)外資源，最大限度地激發(fā)學(xué)校發(fā)展的活力。

當(dāng)然，單靠人的自覺也是不夠的。所以，從“上面”及外部來講，要按照“管理權(quán)放下去，評價權(quán)收上來”的理念，依“管辦評分離”原則，通過專業(yè)的“第三方評價”對學(xué)校辦學(xué)行為和質(zhì)量作出專業(yè)的、科學(xué)的評價，面向社會定期發(fā)布評估報告。