關于進一步提升紀律審查能力的實踐與思考

趙漢鵬

紀律審查是紀檢監察工作的主業主責，任何時候都不能有絲毫的放松和動搖。多年以來，段紀委將紀律審查工作作為體現紀檢監察工作價值存在的重點，在如何提升審查能力上積極探索，初步構建起以“正態度、提能力、出技巧”為主要思路的審查方式，強化了對干部執紀問責。

一、端正態度，豐富紀律審查的方法

1.一件一細核，疏通線索來源渠道

段紀委主動出擊，拓寬案源，發揮信訪主渠道作用，從來信中排查線索，從監察中發現線索，從調研中搜尋線索。2014年8月，網絡舉報反映我段武某某私自存放無計劃采購的機車料件的問題。段紀委查實后，在給予本人紀律處分的同時，建議段將其調離了原崗位。段紀委有訪必接、每信必查，疏通了案源渠道，贏得了職工信任和干部理解。今年以來，段紀委重新聘用了16名車間紀檢委員和32名黨風廉政監督員，對物資設備采購、選人用人、招投標等廉政風險進行加密監督，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。

2.一案一嚴查，提高初核成案比重

對于接到舉報的問題線索，段紀委綜合日常掌握的情況，初步研判線索真實性，按照“查什么、調查誰、回避誰、先查誰、再查誰”的思路，找準初核的切入點，制定初核方案。2013年1月，段紀委收到反映太原調車車間行車三隊車隊長張某某利用職工考勤套取工資、收取費用歸己所用的問題線索后，立即組織初核，上報局紀委案件檢查室果斷立案，會同勞資、財務部門展開調查，查實了張某某失職瀆職、弄虛作假的違紀問題，給予本人黨內警告處分。

3.一事一終結，加大執紀監督成效

對于每一件舉報，無論信訪或投訴、查實或查否，段紀委始終秉承對黨員干部高度負責的態度，對組織有交待，對個人有結論，對信訪有回復。對于構成違紀的問題，依據事實、根據證據，運用黨紀政紀規定慎重處理。對于事實不清、憑空捏造、誣告陷害的問題，及時在一定范圍內澄清事實，堅決還當事人一個清白。2015年8月，針對靈丘食堂福利性原材料使用存在的問題，段紀委先后到原平、靈丘等地進行初核，查閱食堂進料、使用、公示、菜價清單等資料，向干部、職工了解情況，對主管干部進行詢問，發現事實與舉報內容不符后，果斷查否。隨后，本著“有則改之、無則加勉”的原則，對相關人員進行約談提醒。

二、提升能力，增強紀律審查的信心

1.注重決策，提高組織指揮能力

組織指揮能力是紀檢監察組織案件查辦工作的必須具備的基本能力。科學制定初核方案、合理調兵遣將、有效協調各方，都是發揮組織指揮能力的具體體現。作為紀檢監察干部，面對復雜多變的調查環境，要善于觀察分析，從多角度深入思考。針對動車車間副主任高某某在為其父親辦理喪事當中收受管理對象禮金問題的調查取證，段紀委從如何通知車間相關人員、車間多少人員隨禮、禮金標準如何確定、單筆最高金額、收取禮金總數、趕赴家中人數、有無當班或為此專門請假職工等方面制定初核方案，逐層深入調查，獲得預期證據。

2.把握關鍵，提高談話突破能力

談話是取得當事人口供或證人證言的主要途徑，是紀律審查尋求突破的重要環節。為此，要充分做好談話前的準備工作，全方位了解被談話對象的情況，認真分析談話對象的心理狀態，周密制定談話方案。要根據談話人員的特點，采取攻心為上的策略始終保持必要的氣勢，依紀依法保障談話對象的合法權利，盡量使談話人員做到取長補短、性格互補、配合默契。要講究談話策略，根據不同談話對象和不同的案情，掌握好談話步驟、時機和方式，充分利用法律、政策、情理，靈活采用突破方法和技巧，達到事半功倍的效果。如：在調查工資獎金案件中，要聯合財務科專職會計師對其進行談話；在調查職工違紀案件中，要聯合車間黨風廉政建設監督員進行調查。

3.強化證據，提高調查取證能力

調查取證是一個收集、鑒別、運用、審查證據，以清楚認定事實和問題性質，進而對問題做出恰當處理的過程。要強化證據意識，把證據作為審查的核心、作為決定調查取證成敗的關鍵，絕不能有任何閃失。要嚴格鑒別和使用證據，鑒別證據是否客觀真實，是否偽造，是否與案件事實有聯系以及其來源有無問題等。綜合分析證明同一事實的各類證據之間有無內在聯系，特別要注意時間、條件變化對證據的影響。

三、運用技巧，突破紀律審查的阻力

1.線索排查確定目標

段紀委在線索排查和目標選擇方面，認真掌握“背后的故事”，既不當打擊報復的“火藥桶”，也不當利益爭奪的“裁判員”。在審查過程中，認真揣摩舉報人的心理和出發點，對舉報人的意圖正確認知，吃透被舉報人周圍環境、性格特點，找到線索初核的突破口。

2.調查取證貴在速度

獲得有價值、有份量的證據是調查突破的關鍵。有力的證據是和時間緊密結合在一起的，速度越快，取證越容易，證據越有力。相反，如果做事疲沓、瞻前顧后，證據會漸漸消失。如被對方所用，辦案難度大大增加；如證據被偽造，后果更是不堪設想。所以，取證要和時間賽跑，工作要走在時間前面。這樣，才能防止串供、毀證或形成攻守同盟。

3.案件審理準確無誤

嚴格落實“一案兩卷”的標準，在調查核實中全面客觀、重視物證；在定性處理中堅持實事求是、準確量紀；在案卷審閱中交叉閱卷、有序整理。要堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，對章逐條、準確無誤、寬嚴相濟，讓干部職工滿意，讓被處理人心服口服。