粵港澳大灣區(qū)時(shí)代，城市該如何定位？

李振

粵港澳大灣區(qū)不僅包括了珠三角經(jīng)濟(jì)帶的9個(gè)城市，而且涵蓋了香港和澳門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)

“粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，在區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易、利用外資總額、港口集裝箱年吞吐量等方面都非常具有競(jìng)爭(zhēng)力，甚至超過(guò)了世界上一些著名灣區(qū)。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林日前在廣東肇慶舉行的“2017粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高峰論壇”上指出。

徐林表示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量都集中在入海口地區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要形態(tài)，“這些地區(qū)既是全球高端生產(chǎn)力和要素的聚集地，也是影響世界經(jīng)濟(jì)版圖的重要空間載體，更是代表所在國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵力量。”

自粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，目前其整體規(guī)劃已呼之欲出。合理確定整個(gè)灣區(qū)的城市群及各城市定位正成為灣區(qū)發(fā)展討論的焦點(diǎn)。

灣區(qū)不能只有大城市

2017年，粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。作為涉及“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)稅區(qū)”的城市群，粵港澳大灣區(qū)不僅包括了珠三角經(jīng)濟(jì)帶的9個(gè)城市，而且涵蓋了香港和澳門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)。

有關(guān)專(zhuān)家表示，如此“9+2”的組合模式不同于中國(guó)以往任何一個(gè)城市群的形態(tài)和定位。

從經(jīng)濟(jì)總量看，粵港澳大灣區(qū)以占全國(guó)不足1%的土地面積、不足5%的人口數(shù)量，創(chuàng)造了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，位列世界四大灣區(qū)第三位，而且以目前的增長(zhǎng)速度看，有望在5年內(nèi)超越東京灣區(qū)，成為世界上經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)。

但也有專(zhuān)家指出，從客觀上講，粵港澳大灣區(qū)各區(qū)域資源稟賦不同、發(fā)展階段不一，加之經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系的差異，其各類(lèi)要素難以實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng)，在一些領(lǐng)域還存在不同程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

因此，在灣區(qū)范圍內(nèi)，如何確定各城市定位尤為重要。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南向《瞭望東方周刊》介紹，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同地方制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在她看來(lái)，“關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的頂層設(shè)計(jì)能否順利實(shí)施，最重要的就是體制機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)，以及大中小城市的協(xié)同發(fā)展。”

“世界級(jí)城市群是一個(gè)包含大中小城市的體系，并非全是高大上的城市。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀告訴《瞭望東方周刊》，“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，大城市資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而中小城市也特色鮮明。粵港澳大灣區(qū)要打造世界級(jí)城市群，不能只有大城市。”

各城市都能成為灣區(qū)的主角

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，大城市的比較優(yōu)勢(shì)在于高等教育、醫(yī)療、法律、高端服務(wù)業(yè)等，因此大城市在發(fā)展過(guò)程中占盡“集聚效應(yīng)”優(yōu)勢(shì)，聚集了大量資源。但大城市的這一優(yōu)勢(shì)正被日益增長(zhǎng)的用工成本和高房?jī)r(jià)消減，部分產(chǎn)業(yè)正在向中小城市外溢。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛曾長(zhǎng)期觀察珠三角城市，他發(fā)現(xiàn)，珠三角的城市正處于一個(gè)從集聚向擴(kuò)散發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，而其擴(kuò)散效應(yīng)已經(jīng)超過(guò)集聚效應(yīng)。

“這意味著，包括粵東、粵西地區(qū)都面臨著這個(gè)重大的機(jī)會(huì)，可以承接核心城市的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。”他表示，“在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下，核心城市周邊的城市不再僅僅是配角，各城市都可以是灣區(qū)的主角。”

倪鵬飛的這個(gè)判斷來(lái)自于粵港澳大灣區(qū)越來(lái)越便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施之上。以肇慶為例，廣州、深圳、香港皆在其90分鐘車(chē)程之內(nèi)，“有如此便利的交通，資源完全可以共享。”在他看來(lái)，廣州、深圳、香港的金融、人才與科技優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是肇慶的優(yōu)勢(shì)。

而香港特別行政區(qū)政府駐粵經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處主任鄧家禧也認(rèn)為，受惠于大灣區(qū)的互聯(lián)互通，中小城市與大城市可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與城市共贏。

“通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以實(shí)現(xiàn)城市互利共贏的效果，香港與珠三角城市的合作就是一個(gè)最好且毫無(wú)爭(zhēng)議的命題。”鄧家禧告訴《瞭望東方周刊》，“香港的金融、國(guó)際貿(mào)易、科技等優(yōu)勢(shì)也同時(shí)正在成為其他城市的優(yōu)勢(shì)。”

未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將開(kāi)啟“1小時(shí)生活圈”。屆時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才、物流等多方面生產(chǎn)要素的流通將更加方便，從而促進(jìn)大灣區(qū)“9+2”城市實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

中小城市如何融入灣區(qū)核心區(qū)

珠江東岸的融合發(fā)展進(jìn)程已近40年，逐漸成為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)。而珠江西岸城市發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模以中小城市為主，發(fā)展模式目前正在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才看來(lái)，“粵港澳大灣區(qū)的中小城市不能再重復(fù)過(guò)去高投入、低產(chǎn)出、高污染、高耗能的老路。”

陳耀也認(rèn)為，中小城市在產(chǎn)業(yè)方面很難與深圳、廣州、香港等大城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，“所以要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”

與會(huì)專(zhuān)家指出，中小城市如何融入灣區(qū)核心區(qū)，應(yīng)成為下階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一。

隨著港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路等項(xiàng)目完工，珠江兩岸將被完全打通。屆時(shí)，珠江西岸的中小城市將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。

以肇慶為例，作為粵港澳大灣區(qū)唯一與大西南地區(qū)接壤的城市，它是大灣區(qū)西進(jìn)、大西南東靠的關(guān)鍵樞紐，是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶“三大經(jīng)濟(jì)帶”政策疊加的交匯之地。

“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一次重大的戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，肇慶將全力融入大灣區(qū)核心區(qū)。”肇慶市委書(shū)記賴澤華表示，“我們要全方位打通連接大灣區(qū)核心區(qū)的高水平便捷通道，打造肇慶與核心區(qū)的一小時(shí)交通圈、生活圈。”

他介紹說(shuō)，“接下來(lái)，肇慶將以國(guó)家高新區(qū)、肇慶新區(qū)為龍頭和主要載體，主動(dòng)對(duì)接廣深港科技創(chuàng)新走廊，依托廣深港等地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心資源做好大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化，努力打造成粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要承載地。”

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《肇慶市在粵港澳大灣區(qū)的定位與策略研究》報(bào)告建議，肇慶市在未來(lái)大灣區(qū)的建設(shè)中應(yīng)抓住自身特點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞拓寬城市群新空間、打造大灣區(qū)新型產(chǎn)業(yè)新高地、建設(shè)綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、建設(shè)廣府文化傳承區(qū)等方面發(fā)力，推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。