解碼2017環保“風暴”

高敬

2017年4月，環保部從全國抽調5600名執法人員，對“2+26”城市開展為期一年的強化督查，被稱為“史上最大規模的環保督查”

從藍天保衛戰到祁連山生態損害問責，從中央環保督察到推進生態文明建設……2017年，中國刮起一場場環保“風暴”。截至目前，中央環保督察已實現對31個省份的全覆蓋，僅2017年的問責人數就超過1萬人。

日前閉幕的中央經濟工作會議要求，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。

強力推進“三個十條”

“2017年冬天，北京藍天白云的天氣明顯變多了。‘雙十一搶購的凈化器和口罩，感覺都派不上用場。”北京市民肖杰說。

藍天多了，不僅僅是肖杰的個人感受。“大氣十條”從2013年實施以來，空氣質量逐步改善。環保部的數據顯示，2017年1到11月，全國338個地級以上城市PM10濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%。

2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年，各地鉚足了勁兒進行大氣治理。京津冀及周邊“2+26”城市通過推進清潔供暖減少散煤、強力整治“散亂污”企業、加強機動車尤其是重型柴油車監管等，減少污染物排放。

為保證治污措施落到實處，2017年4月，環保部從全國抽調5600名執法人員，對“2+26”城市開展為期一年的強化督查，被稱為“史上最大規模的環保督查”。

與大氣污染治理一樣，2017年也是“水十條”強力推進的一年。在“身邊”的水環境方面，各地加快治理城市黑臭水體。

流經北京市紅蓮居民區的蓮花河，曾是一條與美麗的名字極不相符的臭水溝，一到夏天就散發出令人窒息的臭味。經過幾年的治理，包括岸邊植綠種花、鋪設慢行系統、“點亮”河岸燈光等，如今已成為風景宜人的“濱水綠道”。

讓身邊的水更干凈，尤其要讓飲用水更放心。截至11月13日，長江經濟帶沿線11省市前期排查出的490個飲用水水源地的環境違法問題，95%已整改完成。2017年年底前，剩下的水源地環境隱患也要解決。

土壤環境質量關系著食品安全。2017年我國加速推進“土十條”、防治土壤污染。全面啟動土壤污染狀況詳查，初步建成國家土壤環境監測網，土壤污染防治法已提請全國人大常委會二次會議審議。

中央督察全覆蓋

2017年，中央環保督察繼續發力，目前已經實現對全國31個省份的全覆蓋。兩年來，中央環保督察累計已有超過1.7萬人被問責。其中2017年進行的第三批、第四批中央環保督察問責人數就超過1萬人。

從2015年底在河北試點以來，中央環保督察直接推動解決8萬多個群眾身邊的突出環境問題。

在山西省朔州市朔城區小平易鄉，19座黏土燒結磚窯和66個各類非法煤炭生產經營企業被取締拆除。傾倒在地里和河道里的大量煤矸石被清理干凈。附近居民普遍反映：“家里比以前干凈多了，連呼吸也順暢了很多。”

從群眾身邊環境小麻煩到生態環境大問題，中央環保督察暴露出一些地方重發展、輕保護問題，存在環保不作為、亂作為的亂象。在貴州，督察發現，威寧縣縣城建設用地范圍與自然保護區范圍重疊面積由2009年規劃確定的2217畝擴大到目前的25411畝，“城進湖退”問題突出。

2017年初，中央督查組對甘肅祁連山局部生態破壞問題進行專項督查。7月，中辦、國辦就祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報……

還有一場場攻堅戰要打

盡管生態環境狀況明顯好轉，但要達到“污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善”的目標，還有一場場攻堅戰要打。

大氣治理方面，從2017年秋冬到2018年3月份，京津冀及周邊地區將持續實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數雙雙同比下降15%以上；將實施包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重污染天氣應對等方面共11個大項、32個小項措施；通過督查巡查，量化問責等，將責任層層壓實。

水環境治理方面，業內人士指出，繼續推進“水十條”，流域治污一方面要通過基礎設施建設、實施排污許可等減少污染物排放量；另一方面，要強化流域水生態保護，增加環境容量。

土壤治理方面，有關部門將通過詳查摸清家底，加快構建管理技術體系，強化農用地分類管理和建設用地準入管理，推進土壤污染治理與修復試點，并通過強化“土十條”考核推動各地防治土壤污染。

2018年，環保稅、新修訂的水污染防治法等一系列法律法規也將助力污染防治攻堅戰。

中央經濟工作會議明確要求，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登建議，充分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩扎穩打，形成治污合力。