應(yīng)加強檢察機關(guān)對政府索賠工作的法律監(jiān)督

於方

理想狀態(tài)下，環(huán)境資源問題需要實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的綜合治理機制。

政府是環(huán)境公共資源的責(zé)任人，但政府也具有“理性經(jīng)濟人”特點，甚至可能代表部分人利益，可能會出現(xiàn)管制失效、權(quán)力尋租、地方保護等政府失靈的現(xiàn)象。如何加強對政府主導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的法律監(jiān)督，我認(rèn)為重要途徑之一就是：檢察機關(guān)以督促或監(jiān)督者身份介入生態(tài)環(huán)境損害賠償過程，發(fā)揮監(jiān)督作用。具體包括監(jiān)督政府開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估、協(xié)商與起訴索賠、修復(fù)方案制定與監(jiān)督執(zhí)行、公眾參與、資金使用等方面的工作。

為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓健⒐⒐_，還有必要發(fā)揮公眾在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中的參與或監(jiān)督作用。比如，對涉及公共環(huán)境利益的重大事項采取強制信息公開；細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與機制中公眾范圍的選擇與確定標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化聽證會、咨詢會、論證會、座談會等參與形式，強化公眾意見反饋處理。

建議參照美國《綜合環(huán)境反應(yīng)補償與責(zé)任法》的追責(zé)原則——“嚴(yán)格、連帶、追溯責(zé)任”。把環(huán)境毒性大、蓄積性強的危險物質(zhì)過去和現(xiàn)在的所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、運輸者，以及場地所有者、貸款者均納入可能的責(zé)任主體。同時探索借鑒金融機構(gòu)的連帶責(zé)任原則，要求通過投資、實際參與企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)金融機構(gòu)承擔(dān)污染的連帶責(zé)任。

當(dāng)然，在實踐索賠過程中，生態(tài)環(huán)境損害評估的結(jié)果還要體現(xiàn)可操作性，需要充分考慮環(huán)境利益關(guān)系的復(fù)雜性、環(huán)境損害對象的層次性和時效性，造成環(huán)境損害的原因以及環(huán)境損害賠償責(zé)任人的經(jīng)濟能力等情況。endprint