綠色扶貧:基本內(nèi)涵、演變邏輯與實現(xiàn)路徑

史云貴，劉曉君

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念決定了目標(biāo)任務(wù)的制定和政策舉措的實施。黨的十九大報告提出了“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的脫貧攻堅戰(zhàn)略。“十三五規(guī)劃”明確提出，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。當(dāng)綠色發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)工作時，綠色發(fā)展理念便成為扶貧開發(fā)的行動先導(dǎo)，為扶貧工作制定新目標(biāo)、謀劃新思路、推出新舉措、實現(xiàn)新發(fā)展提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

一、綠色扶貧的內(nèi)涵及特征

迄今為止，學(xué)界關(guān)于“綠色扶貧”的研究成果不多，且相對單一。徐秀軍、張琦、葛宏等學(xué)者提出，綠色扶貧是指導(dǎo)脫貧攻堅的新理念，是實現(xiàn)脫貧致富的新方式，是實施反貧困戰(zhàn)略的新對策[1-4]。以王國慶等、莫光輝等為代表的專家學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)大多位于生態(tài)脆弱地區(qū)，扶貧工作要注重生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；在扶貧開發(fā)的過程中不能以單純追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也要充分考慮生態(tài)效益[5-6]。以王景新等、曾一鳴、彭斌等為代表的學(xué)者認(rèn)為，綠色扶貧是實現(xiàn)減貧脫貧的新的扶貧方式，也就是在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，有限度地開發(fā)利用自然資源，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以達(dá)到脫貧致富的目的[7-9]。

綠色扶貧的內(nèi)涵豐富。第一，綠色扶貧并非對開發(fā)式扶貧理念的全盤否定，而是對開發(fā)式扶貧的補(bǔ)充和發(fā)展，期望通過提高貧困人口的發(fā)展能力，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而提高貧困地區(qū)的社會生產(chǎn)力。離開了發(fā)展談扶貧，就會成為“無米之炊”“無水之源”的空中樓閣。第二，在扶貧目標(biāo)上，不同于以往一味地追求貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，綠色扶貧要求從多個維度綜合考慮經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)境等多方面的因素，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的綜合脫貧。第三，綠色扶貧摒棄了20世紀(jì)以資源開發(fā)型為主的扶貧方式，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)要以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是要以環(huán)境建設(shè)為前提條件，合理、有序、高效地利用好當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會三者的可持續(xù)發(fā)展[10]?？傊?，綠色扶貧是扶貧方式從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以生態(tài)發(fā)展為中心，由“漫灌”變“滴灌”，從“外生”向“內(nèi)源”的深化發(fā)展。本文在吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己相關(guān)調(diào)查與思考，認(rèn)為綠色扶貧是綠色發(fā)展理念與扶貧開發(fā)兩大戰(zhàn)略深度凝合的時代產(chǎn)物，是在資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的客觀約束力下，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要落實到堅持以人為本，通過“綠色化”的扶貧開發(fā)實踐，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)脫貧與實現(xiàn)人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，從而最終實現(xiàn)貧困地區(qū)的全面脫貧與可持續(xù)發(fā)展的新理念、新模式?！耙匀藶楸尽薄吧鷳B(tài)保護(hù)”“可持續(xù)”“健康”等是綠色扶貧的應(yīng)有之義。因此，綠色扶貧具有如下特征。

(一)保護(hù)性扶貧

綠色扶貧是區(qū)別于傳統(tǒng)雙高(即高污染、高消耗)的扶貧方式，立足中國生態(tài)文明建設(shè)背景，試圖打破當(dāng)前中國面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等發(fā)展桎梏的扶貧新模式。在扶貧開發(fā)過程中注意保護(hù)貧困地區(qū)原有生態(tài)環(huán)境，避免以破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人和自然和諧共處。綠色扶貧對貧困地區(qū)原生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體現(xiàn)在扶貧開發(fā)的各個環(huán)節(jié)：在規(guī)劃理念上，以實現(xiàn)對資源和文化的保護(hù)為主，謀求經(jīng)濟(jì)的新突破，將生態(tài)保護(hù)與扶貧工作結(jié)合起來；在具體實施過程中，重點扶持綠色發(fā)展項目，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新扶貧方式，不斷提升扶貧開發(fā)的層次和水平。

(二)可持續(xù)扶貧

綠色扶貧的理念核心是可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的觀念處理好中國扶貧開發(fā)過程中的關(guān)鍵問題：一是短期收益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系問題。綠色扶貧不僅要著眼現(xiàn)實的問題，還要放遠(yuǎn)目光，對未來的發(fā)展負(fù)責(zé)，即強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的整體性和聯(lián)動性。當(dāng)前國內(nèi)大部分貧困地區(qū)位于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，扶貧過程中若不顧及當(dāng)?shù)靥厥獾陌l(fā)展環(huán)境，強(qiáng)行以破壞生態(tài)環(huán)境為代價進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困地區(qū)可能暫時脫貧后再返貧困。因此，綠色脫貧不僅關(guān)注當(dāng)下扶貧成效，也要保證扶貧效果的可持續(xù)性。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展之間的關(guān)系問題。綠色扶貧不能單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展道路，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(三)內(nèi)源式扶貧

貧困地區(qū)人口大多文化水平不高，缺乏脫貧致富的必要技能，自身減貧能力較弱，主要依靠政府“輸血式”的扶貧。而綠色扶貧要求扶貧方式由外生向內(nèi)源轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的綠色扶貧動力機(jī)制。從宏觀層面看，國家從綠色發(fā)展角度出發(fā)，依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦，建立對口的綠色扶貧項目，通過培訓(xùn)貧困人口專業(yè)技術(shù)，擴(kuò)寬其就業(yè)渠道和收入來源，從而提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。從微觀層面分析，貧困人口從被動的接受式扶持變?yōu)橹鲃拥姆e極減貧；并且在實施過程中更尊重貧困人民的主體地位，通過提升個人能力，認(rèn)清貧困地區(qū)人民的個人價值，幫助貧困地區(qū)人民實現(xiàn)自我脫貧。

(四)共享式扶貧

共享是五大發(fā)展新理念之一。共享發(fā)展理念意味著國家和社會的發(fā)展成果要由全民共享。實現(xiàn)全民共享要著重解決國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的分配不公問題。所以，按照實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的要求，現(xiàn)階段迫切需要不斷加大扶貧攻堅力度，使貧困地區(qū)人民也能共享偉大祖國改革開放帶來的發(fā)展成果[11]。反之，貧困地區(qū)由于扶貧開發(fā)帶來的社會福利也應(yīng)由全民共享。綠色扶貧的最大意義在于其產(chǎn)生的扶貧效應(yīng)不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的增量，還表現(xiàn)為環(huán)境、生態(tài)、文化等社會發(fā)展指標(biāo)上。因此扶貧效應(yīng)影響范圍應(yīng)該更廣，不能局限在貧困地區(qū)，對于非貧困地區(qū)同樣產(chǎn)生影響，才能使扶貧的成效大家共享。

二、綠色扶貧的演進(jìn)過程與邏輯進(jìn)路

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心議題[12]。但是，縱觀中國的扶貧開發(fā)歷程，綠色與扶貧不具有天然的聯(lián)系。中國的扶貧開發(fā)模式是一個從“輸血”到“造血”再到“綠色發(fā)展”的不斷發(fā)展演進(jìn)過程，從20世紀(jì)50年代單一救濟(jì)性扶貧模式到80年代開發(fā)性扶貧模式，再到現(xiàn)在的綠色扶貧模式，扶貧中的綠色內(nèi)涵也經(jīng)歷了從無到有、從淺綠到深綠的演變過程。中國綠色扶貧演進(jìn)過程的背后邏輯實際上也是“綠色”與“發(fā)展”相融合的過程。綠色扶貧演變的邏輯進(jìn)路在于中國對貧困問題認(rèn)識的逐步深化，從生存問題到經(jīng)濟(jì)問題再到生態(tài)問題，從而實現(xiàn)從“有發(fā)展無綠色”到“以綠色促發(fā)展”的跨越式飛躍。

(一)“綠色”與“扶貧”相分離

20世紀(jì)50～70年代，中國大部分農(nóng)村人口還處于貧困狀態(tài)。這個時期的貧困表現(xiàn)為整體性貧困。20世紀(jì)50～80年代，以解決基本溫飽問題為目標(biāo)，中國開展了大規(guī)模的救濟(jì)式扶貧。這個階段，全國還沒有設(shè)立專門扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧開發(fā)體現(xiàn)為政府“輸血”。這個時期扶貧的主要目的是保障貧困地區(qū)人口的最基本生活水平，初步建立了包括社會救助、社會保險、社會福利等在內(nèi)的社會保障體系。由于貧困問題等于生存問題，因此這一時期的扶貧政策取向為“溫飽救濟(jì)”，“?；荆笊妗笔欠鲐氶_發(fā)的主要原則。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生存需要處于人類需求的最底層，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足之后，才會考慮更高層次的需求。因而，“環(huán)境保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展”等高層次需求在這個時期基本被摒除在扶貧工作之外。也就是說，中國20世紀(jì)50～80年代的扶貧工作是“綠色”與“扶貧”相分離的扶貧階段。在這個求生存的階段，“綠色”與“扶貧”相分離的扶貧模式也符合當(dāng)時的貧困現(xiàn)實。以解決基本溫飽為目的的全國性救濟(jì)式扶貧取得了立竿見影的成效，中國未解決溫飽問題的人口由改革開放初期的2.5億多人下降到1985年的1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%[13]。另外，救濟(jì)式扶貧雖然解決了部分貧困人口的生存問題，但是沒有解決貧困人口的發(fā)展問題，離開“綠色”的扶貧很難從根本上改變貧困地區(qū)和貧困人口的貧困問題。

(二)“偽綠色”扶貧

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)貧困問題凸顯，救濟(jì)式扶貧的扶貧效應(yīng)開始遞減，開發(fā)式扶貧成為新的扶貧取向。1986年，全國范圍內(nèi)確立了18個連片貧困區(qū)，592個國家級貧困縣[14]，國務(wù)院于1994年出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家減貧戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了集中有限資源重點解決連片開發(fā)與國家貧困縣相結(jié)合的開發(fā)式扶貧策略，提倡以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，解決“捧著金飯碗討飯”問題；并對貧困人口進(jìn)行發(fā)展能力培養(yǎng)，通過政策刺激和扶植當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，實行專項扶持計劃、大力開發(fā)自然資源等措施來實現(xiàn)減貧脫貧目的。這一時期的扶貧工作呈現(xiàn)出兩個鮮明的特點。其一，扶貧注重資源的開發(fā)與利用。強(qiáng)調(diào)依托當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中四荒(或五荒)資源開發(fā)利用是極為重要的扶貧方式。其二，扶貧工作重點從注重短效的“輸血式”救濟(jì)性扶貧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重提高貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的“造血式”開發(fā)性扶貧。開發(fā)式扶貧替代救濟(jì)式扶貧是扶貧理念的修正和進(jìn)步，符合扶貧的客觀規(guī)律。資源開發(fā)式扶貧帶來的結(jié)果是貧困人口從1.25億減少到3 000萬，貧困發(fā)生率下降到3%。另外，無序開發(fā)、過度利用資源產(chǎn)生的后果也相當(dāng)嚴(yán)重，由于長江上游森林砍伐過度和毀林開荒導(dǎo)致的1988年大洪災(zāi)共造成2.23億人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1 660億元[15]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)破壞相伴源于對貧困問題認(rèn)識的局限性，認(rèn)為貧困問題只是經(jīng)濟(jì)問題，只要解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困也迎刃而解。這種開發(fā)式扶貧更側(cè)重于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政策取向表現(xiàn)為大力發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并且在大多情況下，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，忽視了資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以致發(fā)展的可持續(xù)性存在諸多疑問。因此，20世紀(jì)八九十年代的開發(fā)式扶貧，也是“綠色”與“扶貧”相背離的扶貧。這一階段的扶貧是片面的扶貧，是不可持續(xù)的扶貧，我們稱之為“偽綠色”的扶貧。

(三)“淺綠色”扶貧

21世紀(jì)初，隨著部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，在生態(tài)失衡和資源短缺的客觀約束力下，原有的開發(fā)式扶貧模式難以為繼，國家逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)在扶貧開發(fā)中的重要作用，并逐漸向綠色扶貧發(fā)展演變。綠色扶貧萌芽于退耕還林(草)工程，2001年發(fā)布的《2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，……要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力”。對貧困問題的認(rèn)識也不再局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更加緊密，生態(tài)環(huán)境惡劣成為導(dǎo)致貧困和脫貧困難的重要原因，甚至有學(xué)者認(rèn)為中國廣大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困是表象，生態(tài)貧困才是根源[16]。加之貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)高度吻合，最貧困的人口生活在環(huán)境破壞最嚴(yán)重、恢復(fù)能力最低的地區(qū)，生態(tài)貧困、生態(tài)難民等新興概念頻繁出現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文和政策建議中。這一時期，國家對貧困問題認(rèn)識從單一經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互交織、扶貧政策取向為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。由此，中國扶貧開發(fā)正式進(jìn)入綠色扶貧時代。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問題，政府牽頭先后實施了建設(shè)天然保護(hù)區(qū)、退耕還林工程等一系列生態(tài)建設(shè)工程。2002年到2010年期間，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草14 923.5萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林22 643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶8年間下降了10.4個百分點，獲取燃料困難的農(nóng)戶下降到31.4%[17]。中國貧困地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到了一定程度的遏制，在一些地區(qū)也取得了一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，但此時還沒有將綠色扶貧作為扶貧攻堅的主要手段，扶貧開發(fā)更加強(qiáng)調(diào)“綠色”而非“綠色發(fā)展”，突出了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能，而相對弱化了其發(fā)展功能，綠色扶貧處于理論與實踐探索的萌芽時期，我們謂之“淺綠色”扶貧，與真正的綠色扶貧還有較大的差距。

(四)“深綠色”扶貧

當(dāng)前，中國扶貧工作已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會脫貧攻堅的重要時期。習(xí)近平總書記在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決議》中明確指出了“堅持生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”是全國當(dāng)前脫貧攻堅的重要原則，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，綠水青山就是金山銀山[18]。2015年4月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》在制度上保障了以綠色發(fā)展來推動生態(tài)功能區(qū)扶貧，確立了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)樹立自然價值和自然資本的理念。從近年來綠色扶貧實踐來看，全國正在嘗試生態(tài)補(bǔ)償扶貧、異地搬遷扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等眾多綠色扶貧新路子。而旅游產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)脆弱地區(qū)最重要的綠色扶貧方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年全國鄉(xiāng)村旅游特色村超過10萬個，接待游客達(dá)到12億，約占全國旅游接待總數(shù)的1/3，鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入達(dá)到3 200億元，同比增長15%，帶動3 300萬的農(nóng)民受益[19]。綠色扶貧厘清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅注重生態(tài)的保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)挖掘生態(tài)發(fā)展功能，將生態(tài)建設(shè)作為扶貧動力之一，以綠色促發(fā)展。從朦朧的生態(tài)保護(hù)意識到牢固樹立綠色發(fā)展理念，從“生態(tài)保護(hù)”到“在保護(hù)中謀發(fā)展”的綠色扶貧新路徑，全國扶貧工作正在由“淺綠色”走向“深綠色”。“深綠色”扶貧是對工業(yè)文明主導(dǎo)下的扶貧開發(fā)方式進(jìn)行徹底變革，將綠色發(fā)展作為全國脫貧攻堅的重要原則，真正走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展道路。因此，“深綠色”扶貧是全國當(dāng)前和未來扶貧的基本路徑。

圖1 綠色扶貧發(fā)展示意圖

三、精準(zhǔn)扶貧背景下的綠色扶貧實現(xiàn)路徑

縱觀中國的扶貧開發(fā)歷程，每一階段的扶貧模式都是立足于當(dāng)時特殊的時代背景和具體存在的貧困問題。當(dāng)前，全國扶貧開發(fā)已進(jìn)入了扶貧脫貧的攻堅階段，目標(biāo)明確為2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，那么如何實現(xiàn)全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？可以將其概括為精準(zhǔn)與綠色[20]。精準(zhǔn)扶貧與綠色扶貧作為提高扶貧成效的兩種方式相輔相成，互為補(bǔ)充。一方面，綠色扶貧為精準(zhǔn)扶貧帶來新的契機(jī)；精準(zhǔn)扶貧必須要在綠色發(fā)展的框架下展開，要求用發(fā)展的理念來解決貧困問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)脫貧。另一方面，綠色扶貧是精準(zhǔn)扶貧最有效的實現(xiàn)方式。綠色扶貧意味著根據(jù)不同貧困區(qū)域的自然稟賦情況，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民等多種方式，精準(zhǔn)性開展扶貧工作，在發(fā)展中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)中謀發(fā)展?？梢哉f，綠色扶貧是最有生命力的精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧是最具有針對性的綠色扶貧。如何將綠色扶貧與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，為現(xiàn)階段的扶貧工作注入新活力，是當(dāng)前中國綠色扶貧戰(zhàn)略有效實施的關(guān)鍵點和著力點。

(一)牢固樹立綠色發(fā)展意識，構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生力量

作為新發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。扶貧脫貧必須要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將綠色、生態(tài)、可持續(xù)的扶貧理念全面納入其中[21]。第一，強(qiáng)化扶貧干部的綠色發(fā)展意識，通過對扶貧干部進(jìn)行綠色發(fā)展素質(zhì)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其綠色發(fā)展意識與能力，以確保他們在實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，踐行和提高綠色發(fā)展理念，要將生態(tài)綠色資源作為精準(zhǔn)扶貧的重要資源與依靠，還要著眼未來，將現(xiàn)有的生態(tài)與環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色資源。第二，培養(yǎng)貧困主體樹立綠色價值觀。引導(dǎo)和喚醒貧困地區(qū)人民群眾認(rèn)識到綠水青山就是金山銀山，形成和擴(kuò)大綠色資源的財富效應(yīng)，發(fā)揮綠色資源對于它的產(chǎn)權(quán)主體所具有的具體形態(tài)的財富創(chuàng)造力和影響力。扶貧從扶貧主體和扶貧客體出發(fā)，以“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”的理念為扶貧基調(diào)，積極踐行綠色發(fā)展觀，形成內(nèi)源式發(fā)展前景，促使綠色扶貧常態(tài)化。

(二)促進(jìn)“綠色”與“精準(zhǔn)”耦合，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制是實現(xiàn)綠色扶貧高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)和前提。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制要求在現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧工作中新增綠色元素，實現(xiàn)綠色與精準(zhǔn)的有機(jī)耦合。第一，要建立精準(zhǔn)的綠色識別機(jī)制。在識別標(biāo)準(zhǔn)上，不能僅依靠收入多少的傳統(tǒng)貧困識別標(biāo)準(zhǔn)；要在精準(zhǔn)識別中增加資源與環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展維度，使精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵更具科學(xué)性。綠色精準(zhǔn)識別機(jī)制除了對絕對貧困的精準(zhǔn)識別以外，還應(yīng)包含相對貧困識別。有必要擴(kuò)大建檔立卡的規(guī)模，增大覆蓋面，構(gòu)建貧困動態(tài)識別系統(tǒng)。通過建立貧困預(yù)警機(jī)制和返貧追蹤預(yù)防機(jī)制，實施貧困干預(yù)，實現(xiàn)貧困識別的綠色與精準(zhǔn)。第二，完善精準(zhǔn)的綠色幫扶機(jī)制。依靠綠色扶貧理念確定并實施區(qū)域差異性扶貧路徑，在確定精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧路徑時要充分考慮貧困人口的實際需要和貧困地區(qū)的環(huán)境承載能力；在積極探索旅游扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療保險、保障救助等扶貧途徑的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)貧困戶自我脫貧能力。第三，構(gòu)建精準(zhǔn)的綠色考核機(jī)制。為了解決扶貧脫貧硬約束與綠色扶貧長效性之間的矛盾，需要對扶貧主體制定并實施具有綠色內(nèi)涵的考評制度。要在扶貧考核中增加綠色發(fā)展的內(nèi)容，將綠色產(chǎn)業(yè)作為扶貧成效的多維標(biāo)準(zhǔn)之一。衡量貧困地區(qū)的扶貧成效不僅體現(xiàn)在收入水平的提升，更要突出從環(huán)境保護(hù)、資源利用率、能源節(jié)約程度等方面對貧困地區(qū)的扶貧成效進(jìn)行評價。在綠色考核的指標(biāo)設(shè)計上，堅持定性評價與定量評估相結(jié)合。這就要求，綠色扶貧考核既要有便于統(tǒng)計，能客觀衡量的硬指標(biāo)，如人均收入、貧困發(fā)生率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；也要利用調(diào)查問卷、群眾評價、社會反映等獲取綠色考核軟指標(biāo)，如群眾滿意度、參與度等。要變“純數(shù)字化”考核為“數(shù)字+質(zhì)量效益”綜合評價，從而可以真實有效地檢驗貧困地區(qū)扶貧成效。第四，完善扶貧退出機(jī)制。從綠色扶貧的角度對貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行減貧脫貧評估，只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等多方面條件的地區(qū)和貧困戶才能算達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。在綠色脫貧評估中，要始終堅持脫貧一戶、銷號一戶，切實提高貧困戶退出機(jī)制的準(zhǔn)確度，并采取切實有效配套措施預(yù)警脫貧戶再次返貧。

(三)培育區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)，提升精準(zhǔn)扶貧核心動力

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，也是貧困地區(qū)破解生態(tài)困境、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和綠色發(fā)展的核心動力[22]。以貴州為例，貴州省2016年全年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2萬個，直接脫貧73.4萬貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧成為貴州省2016年脫貧扶困的主要方式。新中國成立以來的扶貧實踐和經(jīng)驗證明，真正的綠色扶貧絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就是將產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的最好形式。第一，培育和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華并吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營和脫貧致富結(jié)合起來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、優(yōu)化農(nóng)物品種、退耕還林等措施，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高土地綜合開發(fā)效益。第二，大力發(fā)展綠色工業(yè)。處理好企業(yè)發(fā)展與自然資源保護(hù)之間的關(guān)系問題，因地制宜，加速新能源開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“低開采、高利用、低排放”的原則，依靠現(xiàn)代技術(shù)和管理模式，鼓勵民營企業(yè)加入綠色產(chǎn)業(yè)鏈，大力扶持和開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)品，建立以無污染、節(jié)能為主的工業(yè)生產(chǎn)與加工生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。第三，合理開發(fā)和利用綠色資源，發(fā)展服務(wù)業(yè)。如實施生態(tài)旅游扶貧工程，既實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)雙重發(fā)展，更帶動了貧困主體脫貧的積極性，使其成為生態(tài)旅游項目的受益者。隨著全國綠色扶貧深入推進(jìn)，可以預(yù)見未來山清水秀的貧困地區(qū)將是健康中國理想的康養(yǎng)之地。總之，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅可以化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，還可以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，深入推進(jìn)“三產(chǎn)”聯(lián)動，有效破解精準(zhǔn)扶貧中的發(fā)展困境，為精準(zhǔn)扶貧提供核心動力，從而讓貧困地區(qū)真正走上一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的綠色發(fā)展道路。

(四)重視生態(tài)手段的應(yīng)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧綠色效力

綠色扶貧一個重要的導(dǎo)向就是，要在確定精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧路徑時，充分考慮貧困地區(qū)資源和環(huán)境承載能力，充分利用生態(tài)手段，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的綠色內(nèi)涵。第一，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。對于擁有良好生態(tài)資源的地區(qū)來說，充分發(fā)揮資源的財富效應(yīng)，生態(tài)補(bǔ)償顯然是最重要、最有效的手段。截至2012年，中央財政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額為780億元，公益林有效保護(hù)面積達(dá)到23.6億畝，退耕還林工程累計造林4.4億元[23]?？梢哉f，國家近年來的生態(tài)補(bǔ)償專項資金及其有效安排是一些“老少邊窮”地區(qū)實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)(牧)民增收、生態(tài)良好”三者良性互動的根本原因。綠色扶貧要求國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)項目資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。要在貧困地區(qū)逐步建立健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快貧困地區(qū)的生態(tài)治理。第二，落實生態(tài)移民搬遷,對一些自然條件惡劣、發(fā)展要素不齊全、扶貧困難的地區(qū)，實行生態(tài)搬遷政策。綠色扶貧要求對那些生態(tài)嚴(yán)重惡化、生存條件非常困難的貧困村、貧困戶適時進(jìn)行異地搬遷安置。綠色扶貧意義上的異同搬遷，一定要堅持“政府主導(dǎo)、移民自愿”的原則，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，科學(xué)規(guī)劃安置方式、安置地點和就業(yè)增收措施，將生態(tài)移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，通過搬出生態(tài)惡劣區(qū)域為他們謀求更好的生產(chǎn)生活空間。同時，綠色扶貧要求相關(guān)政府必須進(jìn)一步完善生態(tài)移民后續(xù)保障體系，切實提高移民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決異地移民的融入問題，避免生態(tài)移民陷入“由貧遷貧”的境地。 實踐證明，生態(tài)搬遷對于貧困人口規(guī)模大、山區(qū)多、災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)成效顯著：截至2015年，安排異地搬遷中央投入經(jīng)費(fèi)363億元，已經(jīng)對680余萬人實施了移民搬遷。到2020年，預(yù)計搬遷人口將達(dá)到1 000萬，占總貧困人口的15%。調(diào)查表明，這些異地搬遷貧困戶一般都能很快適應(yīng)新的環(huán)境，在政府的幫助下，很快走上了幸福生活的道路，同當(dāng)代人民一起共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的碩果。

(五)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域反腐力度，打造清明的綠色扶貧氛圍

綠色扶貧不僅意味著扶貧成果高效、可持續(xù)，也意味著扶貧過程要遵循“綠色”原則。要切實以“山清水秀”推進(jìn)貧困地區(qū)的“綠水青山”建設(shè)。隨著全國扶貧力度的逐年加大和扶貧工作的深入進(jìn)行，各地扶貧領(lǐng)域的腐敗行為也時有出現(xiàn)，且呈現(xiàn)腐敗基層化、案件多、案值小、影響惡劣等特點。扶貧領(lǐng)域腐敗直接影響著綠色扶貧工作的最終成效，并會導(dǎo)致綠色扶貧變顏色。2016年6月底，國務(wù)院向全國人大常委會提交的審計報告顯示，共有1.5億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用；其中有17個縣將總計2 000多萬元的扶貧款用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等方面[24]。以“綠色”深入推進(jìn)綠色扶貧工作，就是要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗，從根源上防治扶貧領(lǐng)域的基層“微腐敗”。第一，要進(jìn)一步完善扶貧監(jiān)督機(jī)制。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)對扶貧領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)社會監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，暢通群眾舉報渠道，對貧困群體動態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)把握。第二，要切實規(guī)范扶貧資金動態(tài)管理機(jī)制。要切實明確資金流向，進(jìn)一步壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。要建立健全扶貧資金信息對賬庫，對每一筆資金都要有明確的流向、清晰的數(shù)據(jù)與相應(yīng)風(fēng)險排查，做到每一筆扶貧資金都有專用數(shù)據(jù)采集和動態(tài)信息追蹤。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域問責(zé)機(jī)制。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方黨政“一把手”綠色扶貧工作的第一責(zé)任。對扶貧領(lǐng)域貪腐行為進(jìn)行集中曝光、從重從快處理，加快構(gòu)建扶貧領(lǐng)域腐敗防治體系，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧領(lǐng)域“不能腐、不敢腐”，進(jìn)而形成“不想腐”的政治生態(tài)。

四、結(jié)語

隨著綠色發(fā)展理念的提出，綠色扶貧業(yè)已成為中國精準(zhǔn)扶貧的重要原則。與傳統(tǒng)扶貧理念相比較而言，綠色扶貧特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)在扶貧開發(fā)中的重要性，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主張通過激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)源力，實現(xiàn)貧困地區(qū)全面、可持續(xù)發(fā)展，讓貧困居民共享改革開放的偉大成果。生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)源式扶貧、共建共享是綠色扶貧的主要特征。從新中國的扶貧歷程來看，中國扶貧工作先后經(jīng)歷了“綠色”與“扶貧”相分離的救濟(jì)式扶貧、以犧牲環(huán)境為代價的資源開發(fā)式扶貧，再到綠色與扶貧有機(jī)結(jié)合的綠色扶貧的扶貧道路。從環(huán)保意識覺醒到綠色發(fā)展理念提出，從被迫的生態(tài)保護(hù)到牢固樹立綠色發(fā)展理念，綠色扶貧經(jīng)歷了由淺到深的演變過程，最后落實到綠色扶貧戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前綠色扶貧的關(guān)鍵在于如何將“綠色”與“精準(zhǔn)”有機(jī)結(jié)合起來。這就要求我們在精準(zhǔn)扶貧中要牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制，加大扶貧領(lǐng)域反腐力度。在綠色扶貧工作中，要切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會和諧納入到綠色扶貧體系之中，進(jìn)而獲得政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升，真正走出一條中國特色的綠色扶貧之路，為全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實政治、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)基礎(chǔ)。

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