芻議農(nóng)村土地確權(quán)

洪粉姬

（磐石市石咀鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林磐石132100）

農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利推進(jìn)，有利于保證我國農(nóng)民的切身利益，土地的順利確權(quán)讓百姓吃上了“放心丸”。本文對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和總結(jié)。

1 土地確權(quán)應(yīng)該遵循的基本原則

為了指導(dǎo)土地確權(quán)工作，必須明晰土地確權(quán)的基本原則，在把握土地確權(quán)基本原則的基礎(chǔ)上才能做好土地確權(quán)工作，土地確權(quán)的基本原則為土地權(quán)屬指明了方向。

總體來說，土地確權(quán)應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本原則：一是土地確權(quán)必須尊重歷史，在充分了解歷史情況并且尊重歷史背景的基礎(chǔ)上開展土地確權(quán)工作，土地確權(quán)工作必須立足于現(xiàn)實(shí)；二是土地確權(quán)工作的宗旨必須是對(duì)生產(chǎn)生活有利的，不能違背生產(chǎn)生活規(guī)律，必須有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局；三是土地確權(quán)工作必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不得逾越法律法規(guī)的紅線，并且要讓法律法規(guī)服務(wù)于土地確權(quán)工作，保證土地確權(quán)工作環(huán)境良好；四是土地確權(quán)工作必須審時(shí)度勢，不同階段不同情況有針對(duì)性的處理。

2 土地確權(quán)工作的重要意義

土地所有權(quán)、使用權(quán)以及其他權(quán)利的確定和確認(rèn)問題，是百姓最關(guān)心的問題。可以說土地是農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，尤其是前些年，農(nóng)民都是靠著賴以生存的土地來獲得經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)家糊口。近些年農(nóng)民進(jìn)城打工現(xiàn)象普遍，讓土地得到了一定程度的流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的并不順利，中間發(fā)生了很多矛盾和糾紛。為了更好的保證農(nóng)戶的利益，提高土地利用價(jià)值，我國提出農(nóng)村土地確權(quán)工作。這一制度的出臺(tái)，得到廣大農(nóng)戶的高度認(rèn)可，土地確權(quán)工作的推進(jìn)，不但保護(hù)了農(nóng)戶的切身利益，讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”，也提高了土地的利用效率，同時(shí)也降低了各種農(nóng)村土地糾紛發(fā)生的幾率，讓農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，有利于保證農(nóng)村社會(huì)環(huán)境長治久安。總之，農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展，利國利民，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也加快了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

3 農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

3.1 對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)和重視程度有待提高

盡管土地確權(quán)工作是一件利國利民的好事，但并不是所有的農(nóng)戶都能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，尤其是我國農(nóng)民文化水平普遍不高，接受新事物的能力也不是很強(qiáng)，他們需要一定的時(shí)間。據(jù)了解，并不是所有地區(qū)的土地確權(quán)工作都得到了順利推進(jìn)，部分地區(qū)的土地確權(quán)工作還存在很多問題，這些問題如果不及時(shí)解決勢必會(huì)影響到土地確權(quán)工作的順利開展。所以農(nóng)民的重視程度和理解程度，對(duì)于土地確權(quán)工作能否順利開展意義重大。

3.2 荒地確權(quán)落實(shí)難度大

土地確權(quán)工作在實(shí)際的開展中困難重重，由于農(nóng)村情況復(fù)雜，確權(quán)需要一定的時(shí)間。例如在農(nóng)村存在很多農(nóng)民自己開發(fā)的荒地以及荒山等，很多并沒有與村集體簽訂合同，這樣土地確權(quán)工作開展很困難。

3.3 信息公開制度有待完善

土地確權(quán)工作的推進(jìn)要信息公開，讓百姓們放心、安心，因?yàn)榇_權(quán)的本質(zhì)就是為了保護(hù)百姓的切身利益，務(wù)必做好公平、公正和公開。但部分地區(qū)可能在推進(jìn)的過程中，仍然會(huì)存在一些不公正的現(xiàn)象，須及時(shí)改正。

4 農(nóng)村土地確權(quán)順利推進(jìn)的路徑分析

4.1 大力開展宣傳工作，提高人們的思想認(rèn)識(shí)程度

相關(guān)部門要及時(shí)做好宣傳工作，把開展土地確權(quán)的重要性宣傳出去，讓百姓理解土地確權(quán)的意義所在，并讓大家意識(shí)到確權(quán)對(duì)于自身利益的保護(hù)作用，明白土地確權(quán)是確定農(nóng)民土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，不是土地重新分配。宣傳時(shí)要將不重新分配精神準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民，以保證農(nóng)民能了解此項(xiàng)工作的重要性，以支持土地確權(quán)工作。

4.2 鼓勵(lì)農(nóng)民合理開發(fā)荒地，避免不合法的利用和轉(zhuǎn)讓

荒地的開發(fā)與利用問題不得小視，這也是土地確權(quán)過程中的難點(diǎn)。我國是人均土地資源比較匱乏的國家，務(wù)必要做好荒地的開發(fā)和利用工作。荒地的有效開發(fā)利用能提高土地的利用率，也能夠有效地緩解我國土地資源稀缺的問題。可以鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)荒地的開發(fā)與利用，明確開發(fā)主體在土地確權(quán)中的優(yōu)先權(quán)利，同時(shí)針對(duì)荒地的開發(fā)問題政府必須出面指導(dǎo)，在政府的約束下開發(fā)和管理，以保證荒地的合理開發(fā)和利用。

4.3 完善土地確權(quán)相關(guān)政策法規(guī)

土地確權(quán)涉及是土地資源的分配和確認(rèn)，影響政府、干部、農(nóng)民等多方面，為了避免利益矛盾激化，需要制定完善的政策和法規(guī)，以明確土地確權(quán)的可操作性，并在農(nóng)村普及，使之成為可以操作的依據(jù)。

4.4 建立信息公開機(jī)制

在土地確權(quán)過程中要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民之間的糾紛處理要以法律為依據(jù)。對(duì)于法律不完善的，可以在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以政策法規(guī)時(shí)效性為基礎(chǔ)來處理利益關(guān)系，同時(shí)需要保障的是農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后的基本收益。土地確權(quán)是我國推行改革的重要一步，涉及的范圍和利益都很廣，所以要信息公開。信息公開主要包括三方面，一是農(nóng)民看的懂；二是農(nóng)民查的到；三是農(nóng)民可比較。

[1]黃振華,楊明.農(nóng)村土地確權(quán)政策的執(zhí)行進(jìn)展與績效評(píng)估——基于全國303個(gè)村莊7476份問卷的分析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(01).

[2]胡子銳.淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記的困難和對(duì)策[J].科學(xué)咨詢(科技·管理),2015,(12).

[3]劉敏.切實(shí)做好土地確權(quán)工作 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行[J].吉林農(nóng)業(yè),2017,(05).

[4]許哲強(qiáng).農(nóng)村土地確權(quán)登記存在的問題及對(duì)策——以福建省閩侯縣為例[J].江西農(nóng)業(yè),2017,(11).