探索清真食品認證體系，助推“一帶一路”發(fā)展

□ 郭曉艷 中華人民共和國龍口海關 劉 鑫 中華人民共和國黃島海關

王 猛 中華人民共和國龍口海關 王雪紅 張京宣 中華人民共和國青島海關

本文闡述了目前我國清真食品認證存在的問題，并列舉了其他國家在該認證體系方面的規(guī)定、做法、經驗，結合我國國情探討了我國清真食品認證體系模式建立的措施。

2015年6月9日，質檢總局、國家認監(jiān)委發(fā)布《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，“一帶一路”認證認可國際合作被積極推進，截至2017年5月，中國已與全球30余個國家和地區(qū)簽署了114份合作協(xié)議，加入了13個多邊互認體系。與俄羅斯、沙特、蒙古、捷克等11個“一帶一路”沿線國家建立了認證認可合作機制，與哈薩克斯坦、印度、印尼等 20個國家建立了合作渠道，在農產品和工業(yè)產品領域都有具體的合作成果。但是卻仍缺少在清真認證、低碳認證、公平貿易認證、生物質能認證、生態(tài)紡織品認證、新興家電準入要求等領域的新的認證制度，與沿線國家在認證認可領域的合作還遠遠不能滿足實際需要。以清真食品貿易為例，在17個“一帶一路”沿線的伊斯蘭國家中80%的清真食品都依賴進口。由此可見“一帶一路”戰(zhàn)略給我國清真食品產業(yè)提供了廣闊的發(fā)展機遇和空間。這就要求我國不僅要把提高清真食品產業(yè)的國際認可度和品牌價值放在首位，更要提高清真食品標準水平，促進我國清真食品的產業(yè)規(guī)模與質量水平全面提升，這也充分表明建立符合我國國情的清真食品認證體系迫在眉睫。

我國清真食品認證體系現狀分析及問題

清真食品產業(yè)歷史長，種類多，市場秩序混亂

我國清真食品產業(yè)距今已有1200多年歷史，信奉伊斯蘭教的少數民族有10個，約有2 000多萬人口。主要分布在新疆、甘肅、寧夏、青海等地，長期以來，我國的穆斯林群眾創(chuàng)造了豐富燦爛的飲食文化，小吃近千種，菜肴約5 000種。改革開放，我國西部民族地區(qū)經濟不斷發(fā)展，穆斯林群眾生活水平不斷提高，清真食品產業(yè)也進入了快速發(fā)展時期，逐步形成了一批具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的清真食品龍頭企業(yè)，但是管理上的不力導致了我國清真食品市場秩序混亂，不法經營者趁機利用極不完善的法律、法規(guī)、標準，在清真食品市場中鉆空子，濫用清真食品的標識，用不清真的食品冒充清真食品，生產、銷售假冒清真食品、造成“清真食品”不“清真”。

清真食品出口企業(yè)發(fā)展迅速，但缺少“規(guī)則”，難入國際市場

數據統(tǒng)計，全國2 400多個市縣中，清真食品和用品產業(yè)在97.3%的縣市中都有，而達12萬多戶的食品經營單位中專門生產、經營清真食品的企業(yè)就有6 000多家。但我國清真食品產業(yè)卻較少參與國際競爭，年出口額僅在1億美元左右，在世界貿易總額中的比重微乎其微。“一帶一路”倡議提出之后，清真食品加工企業(yè)獲得了更為廣闊的市場。但企業(yè)想走出國門就要懂“規(guī)則”，不僅自身的產品質量過硬，更要有標準，要有權威認證體系來建立品牌信任。現在推行的國際上認可的食品安全保證體系，就是給我國的企業(yè)提供一個“走出去”的規(guī)則。但很多企業(yè)不理解，認為是給自己找麻煩，也不重視這些，更談不上對認證體系的重視了。但隨著對外貿易的增加，很多企業(yè)發(fā)現沒有經過體系認證的產品根本出不去國門，即使走出國門也賣不上高價格。

我國清真食品認證標準未與國際標準互認

認證是國際清真食品的一個通行體系，美國、歐洲、澳大利亞、印尼等國都有一套清真食品的認證體系，它是清真食品進出國門的把關者。但目前我國進出口的清真食品認證沒有實現，還只是由寧夏清真產業(yè)化技術委員會匯總整理的，被青海、甘肅、寧夏、陜西、云南五省相關部門共同認可的一個地方性通則——《清真食品認證通則》，沒有形成一個全國性的清真食品認證標準。在交通、物流不斷發(fā)展的背景下，省際流通銷售的清真食品種類和數量日益增加，而各地對清真食品的認證標準存在的差異給管理也帶來一定的困難。因此，國家層面出臺統(tǒng)一標準是解決清真食品認證難的首要問題。通過認證來實現與國際接軌的標準化、規(guī)范化的清真產品生產經營模式，實現與世界穆斯林各國的清真標準對接與互認，使中國清真產業(yè)走出去，是一個值得思考的問題。

國外清真食品認證體系的不同做法

最早的清真食品認證起源于新西蘭，1973年新西蘭政府委托其埃及移民穆罕默德博士通過認證的方式，達到其屠宰后的肉食產品被中東國家接收認可的目的。目前，世界上存在不同的“清真”標準，直接針對清真食品立法，并有較為完整的管理制度的國家有馬來西亞、印尼、新西蘭。澳大利亞及美國。下面筆者主要研究了這幾個國家在清真食品認證方面的一些做法。

馬來西亞

馬來西亞是最大的清真市場中東南亞的主導市場，牛羊肉這類清真食品的自給率僅為17%，其余約80%的牛羊肉、牛奶制品都需要進口。同時，馬來西亞在全球推廣清真食品方面，一直扮演著領先角色，其清真食品認證也是最高的，也是被穆斯林社會廣泛接受的。馬來西亞在1974年出臺《清真宣言書》，為日后的清真認證奠定了基礎。目前清真認證活動由伊斯蘭事務發(fā)展署（JAKIM）實施。2011年出臺的《貿易描述法》要求清真產品必須獲得清真認證。清真認證共涉及7大板塊：食品、個人護理用品、消費品、餐飲企業(yè)、藥品、屠宰企業(yè)和物流。政府部門負責管理清真食品，采用通過官方或者半官方的認證機構，對清真食品生產經營企業(yè)進行認證，頒發(fā)清真認證書的管理手段，打造被穆斯林認同信賴的清真食品。

印度尼西亞

印尼政府規(guī)定市場上的食品必須經印尼伊斯蘭教最高組織即印尼穆斯林大會（MUI）認可，取得“Halal（清真）”認證后的食品方可食用。 1989年由MUI建立的食品、藥品、化妝品評估協(xié)會（LP.POM-MUI），首先對食品、藥品和化妝品進行深入調查研究和檢驗，然后將結果提交給MUI，由MUI頒發(fā)清真證書。通過不斷的努力，LP.POM-MUI已經獲得了越來越多人的信任，還可以調查和審核跨國公司，并且成為了世界上其他清真認證組織的參考對象。MUI還負責確認畜產品是否清真，并由畜產品出口國的穆斯林組織開具清真證明。

新西蘭

新西蘭有專門的政府部門——初級產業(yè)部（MPI）全面負責清真食品認證管理，包括制定新西蘭動物產品加工衛(wèi)生標準說明、對清真認證機構認可、認證人員能力驗證及審批、認證行為監(jiān)管、清真食品出口企業(yè)的備案及管理、全球清真肉制品市場的官方溝通等。新西蘭要求在新西蘭生產的食品必須達到新西蘭食品安全法和特定立法要求，清真食品保障要求是其特定立法要求的附加部分。2010年新西蘭初級產業(yè)部發(fā)布清真保證公告，成為第一個發(fā)布清真公告維護清真的非穆斯林國家。2015年發(fā)布了海外市場清真準入要求，也就是說新西蘭的出口清真食品必須遵守一般食品管理要求及海外市場準入要求。

澳大利亞

澳大利亞對清真產品的管理主要涉及紅肉及產品。其農業(yè)和水資源部通過政府授權清真項目的運作，推動本國牛羊肉產品出口至全球清真消費市場。2005年7月《肉類和肉類產品出口管控令》生效，要求對出口清真紅肉產品的屠宰加工采取注冊管理制度，注冊前應獲得伊斯蘭機構的批準，由該組織負責屠宰人員的培訓和監(jiān)督，并對企業(yè)定期驗證。企業(yè)、伊斯蘭機構和檢疫檢驗局各司其職：企業(yè)必須制定清真肉類生產的程序加以實施，并在產品和/或內包裝上加蓋官方的清真標識；伊斯蘭機構負責清真肉類生產環(huán)節(jié)中宗教事宜部分；檢疫檢驗局負責企業(yè)和伊斯蘭機構文件的審批、企業(yè)清真肉類生產非宗教環(huán)節(jié)合規(guī)情況的審核和驗證，并協(xié)同伊斯蘭機構出具肉類出口清真證書。

美國

美國有6個州制定、頒布了涉及清真食品的專門或補充法案，將清真食品納入消費者權益保護體系或商業(yè)貿易體系。美國伊斯蘭食品營養(yǎng)委員會（IFANCA）成立于1982年，是一非盈利教育性的伊斯蘭組織，致力于在全球推廣伊斯蘭食品和營養(yǎng)，主要對食品配料、食品添加劑、營養(yǎng)品生產企業(yè)進行Halal清真食品認證，是全球最著名的國際Halal清真食品認證機構之一，全球已有2 000多家清真食品公司通過其認證。

我國清真食品認證體系的建立

筆者參考上述幾個國家的做法，結合我國國情、宗教政策以及清真食品管理現狀，建議在以下幾個方面做好清真食品的認證工作。

制定我國清真食品的國家標準

我國清真食品種類繁多，同時清真食品的定義也很多。由于各地區(qū)穆斯林的歷史文化、宗教文化、民族文化的差異，對清真食品的定義和理解也是多種多樣。所以，判斷清真食品是否“清真”也會出現多種標準。

目前，我國暫時尚未制定清真食品國家統(tǒng)一標準及行業(yè)標準，更沒有建立完整的清真食品認證體系，這不僅成為了我國清真食品產業(yè)走向國際的障礙，更延緩了我國清真食品對外貿易的發(fā)展。因此，我們應在對國外清真食品認證體系的不同做法進行調研、總結論證的基礎上，結合我國現有的清真食品地方性標準，盡快出臺符合國情的、科學的、合理的清真食品國家標準或者行業(yè)標準，推動清真食品產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

制定我國清真食品統(tǒng)一的認證標準

清真食品認證是維護穆斯林合法權益的一個重要的法律制度，也是一種清真食品管理措施，更是“一帶一路”及國際貿易活動的客觀需求，由于我國清真食品國家標準及相關技術規(guī)范尚未制定，還沒有國內統(tǒng)一的清真食品認證標準。清真食品認證，多以評價、監(jiān)制、認定等方式開展。各地在對清真方面的規(guī)定大多依據地方特色制定，執(zhí)行的標準不統(tǒng)一。建議有關部門仔細研究各個穆斯林國家的清真食品從農場到消費者手里的整個供應鏈的技術法規(guī)及標準體系，認真甄別各國標準體系及標準內容的差異，在我國《食品安全法》框架內，參照《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》，結合國外的標準體系，盡快制定全國統(tǒng)一的清真食品認證標準。

建立我國清真食品的認證機構，不斷推動企業(yè)性認證機構的發(fā)展

我國現有清真食品認證機構根據其性質不同，可以分為四類，即政府機構、事業(yè)單位、社會團體和外資企業(yè)。政府機構最具代表性的是甘肅臨夏清真食品認證(檢驗)中心；事業(yè)單位最具代表性的是寧夏清真食品國際貿易認證中心；社會團體最具代表性有中國伊斯蘭教協(xié)會、中國民族貿易促進會清真食品用品工作委員會等；外資企業(yè)最具代表性的是伊斯蘭食品研究中心(香港)有限公司。甘肅臨夏清真食品認證(檢驗)中心，該機構除了專門開展清真食品的國內外認證工作之外，還承擔了清真食品管理的行政職能。寧夏清真食品國際貿易認證中心是由寧夏自治區(qū)政府批準成立，經認監(jiān)委批準的開展清真食品認證工作的公益性事業(yè)單位。中國伊斯蘭教協(xié)會是各民族穆斯林的全國性宗教團體。該協(xié)會受國家相關部門委托，負責對出口到伊斯蘭教國家的畜禽肉類食品進行監(jiān)督檢查，對銷往國內的清真食品開展“清真監(jiān)制”業(yè)務。伊斯蘭食品研究中心（香港）有限公司，是馬來西亞伊斯蘭食品研究中心在華的分屬公司，通過在天津設立辦事處，開辦“清真認證網”向中國出口企業(yè)提供馬來西亞JAKIM、新加坡MUIS、印尼MUI、美國IFANCA等國際知名清真食品認證服務。

在充分了解以上清真食品認證機構后，除了寧夏清真食品國際貿易認證中心外，其他機構均未依法獲得認監(jiān)委的批準，擅自從事認證活動或者變相從事認證活動都是違法的。目前，我國合法的且符合要求的認證機構只有寧夏清真食品國際貿易認證中心。

由于清真食品的特殊性和復雜的生產程序標準，單純的事后檢驗并不能保證產品符合清真食品標準，所以清真食品認證機構必須從食品生產前就開始介入，并跟蹤食品生產、儲運、銷售全程，直至通過市場交易交到消費者手中。以公益性事業(yè)單位作為清真食品認證機構的法律形式也只是暫時的。企業(yè)是市場經濟的最重要的、最活躍的主體，最能體現市場規(guī)律的價值和作用，企業(yè)作為認證機構，有利于在清真食品管理領域采用市場競爭機制來提高管理效率。隨著我國認證市場的監(jiān)管制度不斷完善，清真食品認證應當逐步回歸市場，以企業(yè)作為清真食品認證機構的主要法律形式，最終形成市場主導、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、國際交流的清真食品認證體系。

建立清真食品標準的互認、互通機制，推動我國清真食品走向國際

建立“一個標準、一次檢驗、一次合格評定，區(qū)域承認”的互認評價機制，能夠大幅降低重復檢測認證成本，縮短認證時間，提升區(qū)域貿易便利化程度。

結語

我們要積極總結與汲取寧夏與國際上清真食品標準互認合作以及與國內清真食品標準省區(qū)交流合作的經驗，加強與“一帶一路”沿線的穆斯林國家在標準化方面的交流合作，進一步建立清真食品標準互認互通機制，為全國清真食品走向世界，走向國際化搭建更為牢固的服務平臺，從而促進我國清真食品貿易的進一步發(fā)展。