整合縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 提升檢測(cè)能力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 李義平 臨澤縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

我國(guó)于2014年下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，拉開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的序幕?，F(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比例超過(guò)60%，但檢測(cè)業(yè)務(wù)和檢測(cè)收入市場(chǎng)份額占比較低，且相關(guān)部門之間各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)、人員不足、基本設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、高端設(shè)備無(wú)力購(gòu)買的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)此，整合縣級(jí)檢測(cè)資源，建立綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)很有必要。臨澤縣2013年起，對(duì)隸屬縣食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門的食品檢驗(yàn)職責(zé)進(jìn)行整合，建設(shè)全縣綜合性農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，著力解決檢測(cè)資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、檢測(cè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題[1]。經(jīng)過(guò)多年努力，該機(jī)構(gòu)通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)證，具備食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品三大檢測(cè)領(lǐng)域、20大類食品（76個(gè)品種）農(nóng)藥殘留、污染物、食品添加劑、微生物、理化指標(biāo)及餐飲具消毒效果共1 051個(gè)項(xiàng)目148個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力，目前是甘肅省首家通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)?zāi)芰﹄m首屈一指，業(yè)務(wù)量在逐年增加，但后續(xù)發(fā)展仍存在一定問(wèn)題。

1 縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 檢測(cè)職能分散，難以形成合力

縣一級(jí)，包含檢測(cè)職能的有食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門，各部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)都側(cè)重于部分檢驗(yàn)范圍項(xiàng)目，且檢驗(yàn)范圍相對(duì)獨(dú)立又相互交叉，大部分都是監(jiān)管職責(zé)與檢驗(yàn)職責(zé)并從，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的檢測(cè)范圍又涵蓋其他部門的主要檢驗(yàn)項(xiàng)目[2]。就整合后的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心而言，按照縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心的通知》精神，機(jī)構(gòu)整合時(shí)一并將縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心承擔(dān)的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)劃歸該中心，致使中心既承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)，又承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，加之原農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制少，而主要精力又在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，缺乏從事檢測(cè)的人員，無(wú)法正常開(kāi)展檢測(cè)任務(wù)，也不利于檢驗(yàn)檢測(cè)技能的提高。

1.2 檢驗(yàn)人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理

縣級(jí)相關(guān)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)受編制限制，從事檢測(cè)工作的人員只有2至4名，且大多都是兼職從事檢驗(yàn)工作的，檢驗(yàn)人員不足，工作不能正常開(kāi)展。就整合后的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心來(lái)說(shuō)，編制12名，現(xiàn)有10名工作人員，據(jù)中心崗位設(shè)置要求，至少需要18名以上工作人員開(kāi)展檢測(cè)工作，如此才能保障工作的正常運(yùn)營(yíng)。況且現(xiàn)有人員中，育齡婦女占60%左右，育齡婦女在孕期及哺乳期內(nèi)無(wú)法直接開(kāi)展檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致中心在4年以內(nèi)無(wú)法保障檢驗(yàn)工作的有效運(yùn)行，檢驗(yàn)無(wú)法繼續(xù)拓展[3]。

1.3 儀器配置不夠，檢測(cè)范圍受限

現(xiàn)階段，各部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備基本都是爭(zhēng)取上級(jí)投資購(gòu)置的，處于部門檢驗(yàn)業(yè)務(wù)需要，常規(guī)檢測(cè)設(shè)備如氣相色譜、液相色譜、原子吸收光譜儀等設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，一方面造成資金浪費(fèi)；而另一方面，急需的氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀等高端設(shè)備由于價(jià)格髙昂而無(wú)能力購(gòu)置，致使一些項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展[4]。

1.4 發(fā)展經(jīng)費(fèi)無(wú)力保障，作用無(wú)法有效發(fā)揮

由于臨澤縣為“保吃飯”農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收入有限，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已投入上千萬(wàn)元。目前，財(cái)政只能保障相關(guān)部門的基本抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，而需要檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的主要是縣內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)種植戶，受到服務(wù)收費(fèi)等系列問(wèn)題影響，導(dǎo)致檢測(cè)中心無(wú)法為生產(chǎn)企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體提供有效服務(wù)，檢測(cè)中心作用不能有效發(fā)揮。

2 整合縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升檢測(cè)能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

2.1 整合縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)能力

以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建由縣政府統(tǒng)一管理的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下掛相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)牌子，整合檢測(cè)設(shè)備和人員，保留人員編制，履行公益檢驗(yàn)職責(zé)。以政府購(gòu)買服務(wù)方式解決檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行費(fèi)用，借鑒第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式運(yùn)作，聘用專業(yè)檢驗(yàn)人員，解決人員不足問(wèn)題，擴(kuò)大服務(wù)范圍[5]。接受食品生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人的委托檢驗(yàn)，收取檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)用，解決聘用人員工資問(wèn)題。

2.2 明確職責(zé)分工，提高服務(wù)水平

將相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)與檢驗(yàn)職責(zé)剝離，檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中精力完檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，使檢驗(yàn)人員在短時(shí)間內(nèi)提升檢驗(yàn)檢測(cè)的能力和水平。

2.3 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)

作為縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在檢測(cè)技術(shù)、管理、儀器設(shè)備、人力資源上進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。主動(dòng)接受縣域不具備檢驗(yàn)條件的生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊的委托檢驗(yàn)，為其產(chǎn)品把好質(zhì)量關(guān)就近提供技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)成本。幫助企業(yè)完善出廠檢驗(yàn)，不定期地進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn)；不斷督促企業(yè)提高檢驗(yàn)人員的檢測(cè)水平，規(guī)范檢驗(yàn)行為，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；幫助企業(yè)培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)水平，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品安全控制，使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提升，讓更多縣域產(chǎn)品獲得更大的發(fā)展空間，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 履行公益職責(zé)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐

產(chǎn)品檢測(cè)的最終目標(biāo)是保障產(chǎn)品質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的農(nóng)藥殘留、重金屬限量超標(biāo)、超量使用食品添加劑等問(wèn)題，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和儀器設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，并在第一時(shí)間通報(bào)給監(jiān)管部門，為食品安全提供科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)，保障食品安全監(jiān)管，為決策者提供及時(shí)有效的第一手資料。

2.5 改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

檢測(cè)工作開(kāi)展需要遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷改善，應(yīng)當(dāng)使檢測(cè)技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)。檢測(cè)工作為食品生產(chǎn)加工及包裝進(jìn)入市場(chǎng)的把關(guān)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)監(jiān)督檢測(cè)的重要手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量具有直接影響。檢測(cè)技術(shù)水平越高，檢測(cè)結(jié)果越精準(zhǔn)。在信息化時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)利用前沿科技，實(shí)現(xiàn)資源信息及資源的共享。強(qiáng)化食品安全管理研究，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)中實(shí)驗(yàn)室的條件和人員素質(zhì)，探索研究食品中農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物及其病原體等有害物質(zhì)的高效、快速的檢測(cè)技術(shù)和方法，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，主動(dòng)融入招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大舞臺(tái)，尋找檢驗(yàn)檢測(cè)工作的切入點(diǎn)和突破口，在服務(wù)企業(yè)中提升能力，在拓展業(yè)務(wù)中增加收入，為創(chuàng)建更多有機(jī)綠色食品、讓更多地方產(chǎn)品遠(yuǎn)走高飛提供檢測(cè)技術(shù)支撐，在品牌建設(shè)上再添助力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

整合縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需不斷改善檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，從而在保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，使企業(yè)在區(qū)域獲得進(jìn)一步發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員需不斷提升自身素質(zhì)，具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，為群眾的生命健康保駕護(hù)航。在工作開(kāi)展過(guò)程中，利用先進(jìn)儀器，提高檢測(cè)技術(shù)，提供科學(xué)依據(jù)，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，解決面臨的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。