基層食品安全監管現狀分析

□ 董 萍 遼寧省本溪市本溪滿族自治縣技術檢驗檢測中心 梁 攀 葫蘆島市食品藥品檢驗檢測中心 韓 雪 遼寧農業職業技術學院

隨著我國市場經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高。但是我國的食品安全問題卻層出不窮，成為我國食品行業發展的一大障礙，也讓公眾對政府的公信力及管理能力產生了質疑。

當下學術界對食品安全監管還沒有一個明確的規定，但是基本上可以總結歸納為：國家的食品監督行政管理部門為保護消費者食品安全的合法權益以及消費者的生命健康權，在食品安全的準入、監測、評估、監督以及后續檢察和處置工作中所展開的一系列活動。在國家食品安全監管中監管的主體為行政機關，在我國主要表現為“三位一體”的監管模式。我國的農業部主管全國的初級食用農產品的生產監管工作的開展；我國的衛計委主要負責開展食品安全風險評估以及國家標準的制定工作；食藥總局對我國的食品生產環節、流通環節以及消費環節實施統一的監督管理工作。我國食品安全監管工作開展的依據主要是食品安全相關的法律法規。

基層食品安全監管的特點

在我國食品安全監管工作的開展中集中表現出以下三種特點：第一，具有一定的公共性，在我國的政府公共服務職能之中食品安全監管占據重要的位置，食品安全監管工作的開展不僅是對社會公眾集體利益的保護還是對社會消費者的生命安全以及身體健康的保護。所以政府食品安全監管工作開展的主要目的主要集中表現為對食品生產安全標準的制定以及對消費者食品安全的保障等方面。第二，具有多樣性，我國食品安全監管方面的多樣性主要表現在我國食品安全監管主體的多樣性以及食品安全監管客體方面的多樣性。第三，強制性，在我國的食品安全監管體系中政府為食品安全監管工作中的強制執行者，其強制執行工作的開展依據為我國的食品安全法律以及相關法規等。

基層食品安全監管現狀

對我國當前基層食品安全現狀從基層食品生產環節、基層食品流通環節、基層食品消費環節三個方面進行總結。第一，在基層食品生產環節主要表現為基層地區特別是在農村地區以及農村以及城鎮的交接地帶，存在著一些白酒以及食用植物油、豆制品等食品類的小加工作坊。這些小加工作坊多數都不能按照國家的食品安全生產規范以及國家食品安全標準進行生產，在原材料的采購以及生產過程的各種操作中存在著不規范不標準的行為；也存在生產制造銷售假冒偽劣食品以及濫用食品添加劑等違法行為。第二，在基層食品的流通環節，在基層食品銷售者的采購過程中存在著不嚴格執行法律規定的進貨驗貨要求以及實施索證索票行為，并且基層食品銷售經營者存在著記錄銷售臺賬不規范不標準的行為，基層食品銷售環節仍然存在著銷售過期變質、三無、假冒偽劣食品的情況。第三，在我國的基層食品消費環節，問題主要為流動攤販以及城邊與農村地區的農家樂等消費地點的人群的食品安全意識較低，政府監管工作開展難度較大。

基層食品安全監管不足的原因分析

食品安全監管的法律體系不完整。在我國，基層食品安全監管不到位法律體系不完整主要表現在兩個方面。首先，在我國目前的食品安全監管法律體系中無論是從橫向出發還是從縱向出發，都存在立法空白以及監管法律盲區，在橫向主要表現為對食品的規范不完全，在縱向上主要表現為食品安全監管各個環節有缺陷。其次，食品安全法律法規的權威性有待提高。在我國的食品安全法律體系中，除《食品安全法》外，其他的均為行政法規或者是部門規章，其法律位階較低，法律效力不高，并且缺乏明確且具體的操作規范。最需要注意的是，我國的食品安全法律法規未對食品安全監管各部門的權力以及職責進行詳細的規定，這就給食品安全監管工作的開展留下了隱患。

食品安全監管中部門職能分工不明確。在我國的食品監管方式是仍然以分段監管為主要手段，以品種監管為輔助手段的監管模式，在食品監管工作中將食品劃分為種(養)殖、生產、流通、消費等不同的環節。這種食品監管方式雖然看起來能夠覆蓋到食品安全監管的所有領域，但是卻時常會遇到各個食品監管部門之間存在著權責交叉、推諉扯皮、監管盲區的現象。有些食品安全問題看上去是每個部門都可以進行管理，有些食品安全問題卻看上去是每個部門都無職責進行管理。這種情況的存在對食品安全監管部門來說就是職責不明晰、權責沖突的表現。

食品安全監管部門執法缺乏主動性和持續性，在我國食品安全監管的過程中，食品安全監管部門的執法行為缺乏主動性和持續性，大多數都流于形式。這將導致無法從源頭上杜絕食品安全事故，在食品安全監管工作的開展中多是釆用大型的專項監督檢查方式來整頓和治理違法食品經營單位或者個人。例如：在打擊治理“地溝油”事件中，在經過新聞媒體的曝光之后，食品安全監管的相關部門才會對消費者所遭受的不法侵害采取相對應的補救以及懲罰的措施。在大多數的情況下，重大的食品安全事件在被曝光之后，上級行政機關會發布行政條文，展開運動式的檢查，并對假冒偽劣食品進行一段時期的打擊，但是一旦該輿論消息平息，食品安全監管工作的開展就會偃旗息鼓，與此相對的是，制造假冒偽劣食品或者三無食品的不法分子又會重新活躍起來，繼續帶來新的食品安全監管問題。