鄉鎮食品安全監管之我見

鄉鎮食品安全監管涉及面廣，涉及行業多，責任重大。以江蘇省淮安市洪澤區三河鎮為例：三河鎮地處中國的四大淡水湖之一洪澤湖東畔，該鎮占地面積140平方公里，轄4個居委會，15個行政村，總人口4.8萬人，這里工商業發達、產業集聚，現有食品加工企業11家，餐飲及熟食品加工62家，生豬養殖、湖羊養殖大戶8家、大型養雞場4家、螃蟹及水產品精養面積1.1萬畝，大型農貿市場2個，九年制義務教育學校2所，幼兒園4所，公私立敬老院5家，大棚蔬菜種植面積1200畝，小麥種植面積12萬畝，水稻種植面積9.8萬畝。

農工商學業的快速發展給食品安全監管帶來一定的難度，怎樣創新思維，從源頭上加強食品安全監管是擺在鄉鎮面前的重點課題。本人長期在鄉鎮從事基層工作，現就鄉鎮食品安全監管提出如下見解：

鄉鎮領導必須高度重視食品安全監管工作

一個鄉鎮食品安全監管工作的好壞取決于這個鄉鎮領導對該項工作是否重視。鄉鎮在抓經濟工作的同時，必須把食品安全監管擺上正常的議事日程。鄉鎮班子成員必須明確一名成員專職負責食品安全監管工作，每年必須制訂鄉鎮食品安全監管工作年度目標計劃，并將這項工作納入鄉鎮考核村（居）、站（所）年度責任目標之中，進一步強化鄉鎮上下食品安全監管意識，營造良好的食品安全監管氛圍。

組建一支專業的食品安全監管隊伍

鄉鎮首先要成立一個食品安全監管辦事機構。即鄉鎮食品安全監管辦公室，并做到有人員配制，有辦公場所，有監管設施配備，有健全的規章制度。

食品監管辦公室其職能是制訂行業食品安全監管年度計劃，統籌市場監督、城管、疾控、防疫以及行業食品監管負責綜合協調聯動工作，落實其責任范圍，明確食品安全監管責任，建立行業食品安全監管考核體系，開展行業食品安全監管年度評比工作，做好行業食品監管建檔立制工作，制訂行業食品安全事故應急處治方案并做好應急演練工作。

定期不定期聯合市場監督、城管、疾控、防疫等職能部門開展食品安全專項整治和食品安全檢查、督查工作。其次是組建行業食品安全監管隊伍。按行業、分類別組建好食品安全監管組織，明確行業負責人，監管員工作范圍、工作職責、健全鄉鎮食品安全監管網絡體系，全方位、全覆蓋、網格化做好食品安全監管工作。

加大對鄉鎮食品安全載體基礎設施投入

首先是加強鄉鎮農貿市場設施投入。完善市場營運功能。如淮安市洪澤區三河鎮利用淮安市創建全國文明城市、三河鎮創建國家級衛生鎮契機，2018年度投入資金310萬元先后對2個農貿市場進行整治改造。

分清鮮肉、水產品、蔬菜、活禽市場經營區域，明確了經營者定點攤位，增添了檢疫、農殘檢測設備，強化檢疫、檢測力度，從源頭上抓食品安全監管工作，改變了以前農貿市場臟、亂、差的現象。

今年11月份該鎮在淮安市創建全國文明城市專項評比中名列淮安市第三名，三河鎮創建國家級衛生鎮已通過省級驗收，2019年3月份將被授予國家衛生鎮，是淮安市2018年度唯一創成國家衛生鎮的鄉鎮。

其次是加強對鄉鎮行業食品安全監管管理部門設施投入。在有條件的情況下，對餐飲、熟食品加工、食品加工企業、水產品、農產品、學校、敬老院人群聚集場所等監管部門配備相應的食品安全監管設備設施和器材，保證行業監管日常開展監管工作。三是加大對鄉鎮食品安全監管辦公室設施投入。

在保證正常現代辦公條件下，有條件的鄉鎮可配備一部食品安全監管執法車輛，便于其開展工作，做好食品安全事故處治應急設施投入配備工作，確保食品安全事故處治及時到位。

健全鄉鎮食品安全檢查督查考核機制

考量一個鄉鎮食品安全監管工作是否到位，在看鄉鎮領導是否重視、是否有一支較強的監管隊伍以及加大載體投入工作的同時，鄉鎮還必須健全食品安全監管考核機制。首先是鄉鎮食品安全監管辦公室要履行好其職責。年初按照行業食品安全監管部門的監管范圍、監管責任認真細化量化考核指標，由鄉鎮分管領導與行業食品安全監管部門負責人簽訂年度目標責任狀。

其次是出臺食品安全監管考核細則。鄉鎮食品安全監管辦公室根據行業食品安全監管部門簽訂的年度責任目標狀內容出臺相應考核細則，考核采取季度考核和年度考核相結合方式進行，季度考核積分與年度考核積分疊加后，作為行業食品安全監管部門年度最終評分，決定考核名次。

為促進鄉鎮食品安全監工作的有序開展，鄉鎮年終根據行業食品安監管部門的考核結果，召開鄉鎮食品安全監管工作總結大會，對名次靠前的單位進行表彰獎勵，對名次靠后的單位依據考核辦法進行必要的處罰，為此來推動鄉鎮食品安全監管工作。