鄉鎮國有資產管理的問題與對策

邵建偉

摘要：在《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》實施之后，我國的行政事業單位國有資產管理工作得到了進一步強化。鄉鎮國有資產分散且大多屬于固定資產，管理滯后、流動性差，管理成效一直不高。本文深入分析了目前鄉鎮國有資產管理工作中存在的問題，并探討具體的解決對策。

關鍵詞：鄉鎮國有資產 管理 問題 對策

鄉鎮是我國基層的行政機構，是連接城市與農村的紐帶，對農村、相關區域甚至整個國家的經濟和社會的發展起著重要的作用。然而作為鄉鎮行政職能正常運轉的物質基礎和保障，鄉鎮國有資產在管理方面存在很多問題，國有資產流失現象非常嚴重，給鄉鎮機構行政職能的正常發揮和國家經濟社會的正常有序發展帶來很多不利的影響。因此我們必須采取相應措施改變鄉鎮國有資產的管理現狀，找出問題的癥結所在，讓鄉鎮國有資產發揮其應有的作用。

一、鄉鎮國有資產管理現狀及其存在的問題

（一）資產購置方面

鄉鎮國有資產管理的制度不健全，國有資產缺乏相應的監管措施和約束手段，因此在進行資產購置的時候往往是言堂，或者經由鄉鎮領導批示或者經由鄉鎮領導會議決議就能確定固定資產的購置，缺乏購置前應有的調研工作和民主決策，存在著很大的隨意性，經常導致固定資產配置不科學、無法按需分配、資產閑置等問題。而且在購置固定資產的時候往往存在購置程序的不規范、采購價格和質量不合理等問題，甚至有的鄉鎮領導為了自己的政績，利用國有資產進行面子工程的建設，導致國有資產購置布局不科學、不合理。

（二）資產管理方面

受多種因素的影響，鄉鎮國有資產管理存在著固定資產管理和鄉鎮財務管理脫節、賬實不符、債務債權管理混亂、固定資產處置隨意等管理混亂問題，主要表現在：

首先，很多鄉鎮在進行了固定資產購置工作之后，在鄉鎮財務管理上采用的是購入費用次性核銷的管理方式，缺乏必要的國有資產明細賬的登記與賬目的管理工作，造成了鄉鎮財務管理和固定資產管理兩項內容的脫節現象，致使固定資產在登記、建卡等方面管理混亂，固定資產脫離財務監管和賬實不符現象嚴重。

其次，由于沒有健全的管理制度和監管制度，固定資產的管理處于無序狀態，無法把管理和維修的責任落實到人，一方面會造成固定資產登記手續不完備而引起的資產流失問題，另一方面也會造成因固定資產維修和保管的不到位而使得固定資產遭到嚴重的損失，因此在進行鄉鎮國有資產清理的時候往往會出現賬面價值和固定資產實物價值相差甚遠的情況發生。

第三，鄉鎮在進行國有資產管理的時候忽視對債務的管理，往往出現國有債權長期掛賬以及債務和債權管理混亂、無法核實的情況，甚至出現把因時間較長而無法收回的債權劃入呆賬、壞賬的范圍而引起的國有資產流失問題。

第四，崗位設置不科學，沒有專人管理。在鄉鎮進行國有資產處置的時候經常出現處置程序不規范，隨意性較大，因利益輸送而導致國有資產低價處理的現象。

特別是邊遠鄉鎮單位由于人員缺乏，在工作分工設置上通常是人多崗，沒有專人管理國有資產，基本上是資金管理與資產管理由單位財務人員人負責。加上單位財務人員多是老齡化，沒有經過專業培訓，基礎工作不扎實，業務素質較差，力不從心，導致資產使用效率明顯降低。

二、鄉鎮國有資產管理問題的解決對策

鄉鎮國有資產管理存在諸多問題，而進行分類的話問題主要來自意識、制度、監管幾個方面。鄉鎮國有資產管理是項系統的工程，不是簡單的措施就能

步實現的，要確保國有資產的安全、完整、增值，既要涉及人的層面還要在制度建設和管理方式上進行創新。

（一）建立健全國有資產管理機構和相關制度，實行責任追究制

要想真正解決鄉鎮國有資產的管理問題，首先必須建立健全國有資產的管理機構和嚴格的規章制度，明確相關責任人的職責，嚴格按規定執行國有資產的購置、登記入賬、使用登記、維修和保管等管理工作，實行責任追究制，保證管理工作的規范化、制度化和常態化。同時制定完善的責任機制，明確責任人需要肩負的重任，將固定資產的增值和保值作為首要任務，制定完善的財務管理制度，重視會計基礎工作，推行固定資產卡片制度，準確記錄固定資產的結存、增減、分布記錄，嚴格實施卡隨物走的原則，定期檢查財產情況，若出現資產缺少的問題要及時查看原因，解決問題。此外還要強化內部約束機制，明確財務保管人員、經辦人員、審批人員的權責，做到相互制約，避免由于管理人員的變動導致國有資產流失，禁止用國有資產擔保、抵押，對各個范圍的資產占用和使用情況凡是需要處置者，要嚴格根據《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定來執行，嚴格禁止越權處理。

（二）加強對鄉鎮國有資產管理的監督力度，實現國有資產賬目的透明化管理

要想改變鄉鎮國有資產的管理現狀，就必須要加強對鄉鎮國有資產管理的監督力度，在固定資產的購置和處理上要遵循科學合理、民主、透明的原則。在進行國有固定資產賬目的管理方面要保障賬目管理的精細化，做到賬實相符；在對固定資產進行管理的時候要盡力做到及時的登記、維護，做到責任到人，保管到位。

（三）提高資產管理意識，完善資產處理工作

意識對于行為可以起到決定性作用，只有具備良好的意識，才能提升資產管理工作的有效性，就目前的法律規范體系來看，國有資產管理工作主要由國有資產管理委員會負責，領導干部必須要提升對國有資產的重視度，從領導層面就樹立起管理意識，通過對資產的有序處理避免國有資產的流失。針對土地的處理要嚴格執法，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律來進行執行，政府在規劃鄉鎮的過程中，要站在科學的角度合理進行規劃，利用稀缺資源實現各類資源的優化分配與合理利用。對于土地改造或者出讓的過程中，應該認真執行各項評估及公開招標的流程，降低協議出讓等轉讓比率，提升土地及其他附屬物的處置透明度。

（四）定期清理鄉鎮國有資產管理中的債務問題，加強管理隊伍建設

對鄉鎮國有資產實施定期債權和債務的清理，可以對相關款項進行及時的回收和資產的核對，要保障債權和債務核查工作做到位，避免弄虛作假和流于形式，防止國有資產的流失。此外要采取科學的措施提升鄉鎮國有資產管理隊伍的建設，除了強化財務會計理論的教育，還要重點開展資產管理知識的培訓工作，提升相關人員的業務水平、管理水平與工作核算能力。作為財務人員要加強自身的責任意識，將資產管理工作與財務管理結合起來，實現財務處理與資產變動之間的同步，杜絕資產損失，利用網站、報刊來進行宣傳，營造出良好的資產管理氛圍，樹立起科學化的管理理念。

（五）盤活現有資產，實現鄉鎮國有資產的保值增值

通過租賃或者入股的方式將非經營性資產轉化為經營性資產就可以盤活鄉鎮政府的閑置資產，實現國有資產的合理使用和保值增值。同時對于鄉鎮國有資產還要重視清查與監控，提升動態管理成效，避免資產的不合理利用造成的浪費。眾所周知在鄉鎮合并工作中，國有資產的清算工作有著非常重要的意義，對于缺乏國有資產管理委員會的鄉鎮，要制定資產信息管理系統，對國有資產進行科學有效的評估，這方式可以解決人才稀缺的問題，實現資產利用、處理的動態化管理，促進資產管理工作的規范化、系統化發展，為考核制度的開展提供完善的數據保障，促進各個單位之間的良性競爭。紀委監察部門、審計機關應當把國有資產管理作為經濟責任審計中的項重要內容來抓，發現問題要嚴格按照國有資產管理的有關法規來執行，依法、依紀追究有關人員的責任。

三、結語

綜上所述，改變當前鄉鎮政府對國有資產的管理態度，建立健全相關管理制度，強化管理責任，實施資產購置、管理和處置的民主化和透明化管理、實現財務管理的精細化就可以讓鄉鎮政府的國有資產管理有序可依，保值增值，為當地的經濟和社會的發展發揮應有的作用。endprint