公民參與社會管理創新的機制策略研究

李晶

摘要：隨著經濟全球化進程的加劇，我國經濟發展正面臨著各種轉型問題，社會管理機制落后成為當前發展階段需要重點關注的問題。本文首先將介紹公民參與社會管理的內涵與意義，然后對我國社會管理創新的發展思路進行分析。最后提出幾點針對性的建議以期促進社會管理創新的機制的形成。

關鍵詞：公民 政府 社會管理 機制

一、公民參與社會管理的內涵與意義

（一）公民參與社會管理的內涵

當今社會發展的一大趨勢就是讓更多的公民參與社會管理，并且隨著政府部門面對的社會問題日益復雜，讓公民全面協助參與政府部門的社會事務管理已成為當務之急。公民參與社會管理是指為了達成社會多元化發展需求，以國家現有的法律法規和政策制度為依據，讓公民從個體的立場出發，通過多種形式和渠道直接或間接地參與政府公共部門的政策制定，以幫助政府部門更好地完成社會公共事務的管理，其中公共參與是社會管理正常運營的基本保障，也為維護公共事務的有序開展提供支持，并最終保證社會管理目標的達成。

（二）公民參與社會管理的意義

公民參與社會管理可以優化政府權力的行使，為公民表達自我訴求提供更多的正面影響，進一步優化社會資源分配，從而提升社會管理的效率。而從公民角度來說，積極參與社會管理事宜也具有重要的實踐意義，可有效培養公民的社會責任感，在保證其自身權益的前提下，公民的主體化意識也能夠得到加強，從而有利于進一步激勵全民參與的熱情。具體來說意義有以下幾點：

第一，公民的參與有利于更好地實現社會管理目標。社會管理的目標就是實現社會穩定和諧、民主平等、文明法治，但是隨著市場經濟的飛速發展，種種社會問題頻發，公民的權益難以得到較好的保證，因此只有全面實現公民參與社會管理才能從根本上推動基層民主制度的完善，從而維護好社會秩序，解決好社會矛盾，避免社會危機的爆發。第二，公民參與是社會管理的基礎。在經濟全球化的影響下，經濟、文化、科技等在快速發展的過程中也面臨著一些新的問題，政府如何整合、分配多項社會資源成為了一個關鍵問題，單靠政府的力量難以形成全面覆蓋管理的體系，工作中不可避免的會存在疏漏或是處理不及時等問題，這就需要作為社會主體的公民能夠協同政府工作。第三，公民參與社會管理也有利于更好地實現自身利益。為了讓公民幫助政府處理好社會管理事宜，國家賦予公民個人和組織機構民主權利，使其能在積極參與社會管理活動中表達自己的看法和利益訴求，具體形式如制定基層民主自治制度、征集意見、召開聽證會、個人訪談、投票等，使公民權益能夠在相關法律法規的制定中得到體現，這也體現了社會管理的公正性。

二、我國社會管理創新的發展思路

（一）理念上由“政府本位”向“社會本位”轉變

在傳統的社會管理中政府處于主導地位，“政府本位”是指政府是社會管理的主體，是管理權力的唯行使者，公民只充當其附庸。但隨著經濟社會的發展，社會上需要處理的事務日益增多，政府在管理事務中逐漸出現資源分配不均衡、工作效率下降等問題。因此讓公民參與進社會管理中來，有助于處理好政府職能失效領域的事務，并加強公民的社會責任意識，充分發揮其在公共事務中的監督、協調等作用，有利于提升社會管理的公共性。這需要政府積極作為，既要重新自我定位，還要積極創新社會管理，為公民更好地參與提供制度環境。

（二）職能上由“全能政府”向“服務政府”轉變

我國在中央集權模式的影響下，政府在社會管理事務中習慣全面包攬，這實際上反映了過去計劃經濟遺留的弊病，政府在行使行政權力的過程中同時扮演了決策者、執行者和監督者的角色。然而不充分考慮民眾的意愿，為人民服務就無從談起。因此政府在工作中必須堅持以人為本，以民主制度為導向，把為人民和社會服務作為政府工作的根本目的，雖然政府在社會管理中仍承擔著主導性責任，但公民積極參與公共事務的管理才能夠讓公共管理服務質量更上層樓。

（三）方式上由“政府控制”向“公民參與”轉變

受計劃經濟的歷史影響，政府的權利覆蓋了社會公共產品供給的各方面，全權控制，包括生產、供應、轉移、流通等，公民幾乎沒有參與公共產品分配的權利。但隨著社會進步，政府必須轉變職能，實現市場的自由調節，公民個人能通過社會機構組織參與到社會管理中來。但這同時也需要公民自身轉變觀念，主動承擔起社會管理的責任。

三、公民參與社會管理創新的機制策略

（一）確立政府與公民合作治理的新理念

首先，政府轉變職能，重新進行自我定位。為了適應社會經濟文化快速發展的節奏，作為行使國家行政權的政府，必須明確意識到讓公民參與社會管理的重要性，從思想觀念上轉“政府本位”為“民主本位”，重新審視自我、做好定位，堅持為人民服務的公仆理念，一切法律法規和公共政策的制定都要以滿足公民需求、保證人民利益為基本價值導向，在實際行動中也要落實與公民的協同合作。

其次，政府要對公民參與社會管理進行及時反饋。公民參與社會管理事務，既能夠通過影響政府法律、政策的制定間接維護個人基本權利，實現自身的利益訴求，還能夠充分實現個人的價值。此外，政府不能片面地理解為自身讓出了權力，實際上政府是在公民的協助下減少了自身工作量，成為了社會管理的最佳受益者。應明確政府和公民的目的都是為了使社會環境和治安更加的和諧，兩者應當據此形成通力合作、有無相通的溝通模式。政府對于公民參與社會管理要形成正面及時的反饋機制，主動提供幫助，與公民合作進行社會管理，真正激發公民參與社會管理的熱情。

最后，政府要從思想上明確公民參與社會管理、保障民主權利的重要性和作用。政府要想制定出能保證公民全方位參與社會管理事宜的有效法律政策，就必須從思想理念、價值觀念上理解公民參與社會管理的意義所在，從政治、經濟、文化等方面綜合考量公民參與所具有的促進作用，從而進步優化政府政策制定、完善社會運行機制、推動民主化進程、兼顧政府管理缺失的領域，有效預防政府管理在個別環節上的缺失。endprint

（二）推進公民參與的基層民主政治改革

政治民主化就是廢除個人或少部分人的專制，從而使國家政治權利的行使者由少數人轉為多數人，使行政權力掌握在人民的手中。民主是公民參與社會管理的內在要求和前提，它能夠幫助個人在社會實踐進程中有效地保證自身權利，維護自身利益。但是我國當前的基層民主制度還不完善，需要逐步進行基層民主體制改革。

首先，以推進黨內民主為起點，逐步擴大公民參與社會管理的范圍。我國從建國以來便形成了共產黨執政、其他各民主黨派參政議政的民主管理制度，隨著社會進步，公民對于個人權利的要求和社會價值的訴求也日益增多，這就需要發揮黨的模范帶頭作用，通過推進黨內民主，積極推動政治體制的民主化，增強公民參與社會管理的強度，進而為其他社會領域建立個可供效仿的榜樣。

其次，完善我國法治建設。我國特色社會主義的大重點就是社會主義法治建設，法治建設不僅有利于維護社會的公平和正義，而且能使群眾廣泛參與社會管理，保證社會的和諧穩定，推進我國現代化建設進程。完善我國的法治建設需要政府公共部門積極倡導和組織全社會群眾廣泛參與，政府與人民合力推動法治建設。此外，從公民參與社會管理的角度出發，政府既需要公民個人增強法律意識，也要保證公民有法可依、有法必依。政府應當嚴格依據法律行使權力，同時保證執法過程的公開和透明。在司法制度方面要保證司法體系的獨立性，規避司法審判受到其他交叉權利的影響。在立法操作方面應當廣泛采納民眾意愿，從源頭上為依法治國、民主治國提供保障。

最后，擴寬公民參與社會管理的渠道。要想推動民主社會的發展，就必須為公民參與管理建設個良好的制度環境。隨著社會管理的組織的逐漸增多，公民雖然在社會政治經濟各方面獲得了更多的自由，但是能有效管理社會事務的渠道仍然有限，國家發展要想走向真正的民主法治，就必須增加公民參與社會管理的渠形，從而形成穩定的公民參與社會管理的機制。

（三）積極拓寬公民參與的制度化渠道

當今我國公民參與社會管理的渠道單一、有限，難以滿足公民的利益需求，這就需要政府積極擴寬公民參與社會管理的渠道，通過改進社會管理方式、培養社會民主組織、建立穩定的政府一公民合作機制、創新社會管理體制、開放輿論等形式，激發公民的參與熱情，提升社會管理水準。

一者，以法律、制度的形式為公民參與社會管理提供保證。要讓基層民主黨派、組織等充分行使參與政治管理的職能，就必須發揮好人民代表大會、基層民主自治、農村基層群眾自治、政治協商會議的功能，共產黨和各民主黨派間相互溝通，充分采納民意，使公民能通過多種渠道真實便捷地表達自己的利益訴求和建議，真正參與社會管理事務。

二者，培育民間非政府組織機構。非政府組織機構能在政府權力缺失的部分領域承擔起統籌社會管理的職能，切實表達社會利益需求、維護公民權力，但非政府組織也存在著缺乏獨立性、職能不完善、過度行政化、存在依賴性等問題。但只要積極引導民間非政府組織機構向正面的方向發展，發揮其橋梁作用，仍然能為公民參與社會管理提供巨大助益，讓公民通過非政府組織機構這一中間環節向政府表達意見，從而提升維權和社會管理的效果。

三者，發揮輿論的作用。不僅要依靠新聞、報紙、電視等傳統媒體，還應當積極構建起互聯網、微信、微博等新興網絡溝通平臺，完善輿論傳播機制，實時為公民提供有關政府管理決策和行動的信息，并建立起公開透明的溝通渠道，讓公民能就社會管理問題向政府表達自己的意見。

（四）持續構建公民參與的互動合作機制

第一，政府保證及時更新公民參與社會管理事務的情況，保證信息的真實公開。政府在進行政策制定和管理決策時，應保證全程信息公示，既能做到前期充分采納民意、考慮公民的建議，又能實時跟進決策實施動態。只有當公民參與社會管理的行為得到重視和保護，才能充分調動公民參與社會管理的熱情。反之如果政府在社會管理進程中出現隱瞞虛報，或者只征集意見但不踐行的形式主義，就會使政府一定程度上喪失公信度，一旦公民對政府失去了信賴感，那么公民參與社會管理也就無從談起。

第二，完善政府對公民建議和需求的回復機制。一方面政府要注重擴寬和創新回復機制，過去的上訪、投訴等方式已無法滿足公民參與社會管理的需求，政府應當積極創設新的溝通渠道，如設置公開參觀日、開展人民座談評議會、建立官方公共網站等方式，保證公民時刻都能參與進社會管理事務。endprint