環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題及對(duì)策研究

艾尼帕·吾尤甫

摘要：環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理對(duì)建設(shè)美麗中國，構(gòu)建宜居的環(huán)境意義重大。在分析環(huán)境監(jiān)測管理問題的基礎(chǔ)上，提出了可行性的解決路徑，以提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的有效性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 管理 問題 對(duì)策

一、引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活不斷提升的背景下，環(huán)境污染及其帶來的問題引起了人們的關(guān)注，成為社會(huì)焦點(diǎn)之一。環(huán)境是人類生存之基，其質(zhì)量的好壞直接涉及了人們生活的舒適度與滿意度。環(huán)境監(jiān)測作為促進(jìn)與解決環(huán)境問題的手段之一，日益受到公眾的重視，它不僅囊括了政府的環(huán)境行政行為、科學(xué)解決措施，也映射了政府公信力。當(dāng)前，環(huán)境問題有所改觀，但各種問題仍日益凸顯，國家必須規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理，讓其在科學(xué)、規(guī)范化下運(yùn)行，這對(duì)滿足公眾的知情權(quán)及參與權(quán)意義重大。

二、環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)存問題審視

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完備。我國很多城市都設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站，但其經(jīng)費(fèi)多為政府的財(cái)政撥款，因其難以帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測站的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致其設(shè)備的更新不及時(shí)，忽略了環(huán)境監(jiān)測站的整體規(guī)劃及投入。同時(shí)，政府予以補(bǔ)貼的資金常常滯后，環(huán)境監(jiān)測站所亟需的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備維修及更換不能獲得足夠的資金支持，設(shè)備老化、帶病運(yùn)行的現(xiàn)象較為突出，致使環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)精確性不足。

（二）管理體系需完善。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)都達(dá)到了國標(biāo)，獲取相關(guān)的資質(zhì)，構(gòu)建了相對(duì)完善的管理體系。但是，個(gè)別監(jiān)測單位仍囿于監(jiān)測業(yè)務(wù)的淺層上，尚未從體系的高效運(yùn)作上進(jìn)行管理調(diào)整與整合，這樣極易導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的誤差與監(jiān)測報(bào)告的科學(xué)性降低，帶來了人財(cái)物的無端的浪費(fèi)。同時(shí)，在監(jiān)測系統(tǒng)中的內(nèi)審上，形式重于內(nèi)容，導(dǎo)致其效果大打折扣，難以指導(dǎo)管理體系的高效、科學(xué)運(yùn)作，管理難以做到迅速提高。

（三）工作人員素質(zhì)有待強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測依靠人，尤其是高素質(zhì)的人才。在我國現(xiàn)有的體制下，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人事權(quán)常常隸屬于各級(jí)政府，較易導(dǎo)致政府與基層環(huán)保部門之間的用人權(quán)的矛盾，對(duì)基層的環(huán)境監(jiān)測人員積極性產(chǎn)生消極的影響；同時(shí)，在基層環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測的實(shí)踐能力都需要實(shí)踐的磨礪，提升多方面的業(yè)務(wù)水平；人員年齡相對(duì)較大。

（四）健全的法律法規(guī)缺乏。在我國推行全面依法治國的背景之下，環(huán)境監(jiān)測也亟需法律的規(guī)范。但現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)尚不能給進(jìn)，滿足環(huán)境監(jiān)測發(fā)展之需。國家十分注重環(huán)境監(jiān)測的法律及法規(guī)的建設(shè)，出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了其運(yùn)作的流程，明晰了其職責(zé)，劃定了其工作的范疇，推進(jìn)了其高效、快速的開展環(huán)境監(jiān)測工作。但社會(huì)發(fā)展快，公眾對(duì)環(huán)保需求強(qiáng)烈，技術(shù)與相關(guān)設(shè)備迭代加速，致使現(xiàn)存法律法規(guī)契合性不高，許多新的環(huán)境監(jiān)測問題難以法治化，影響了其工作的有效提升。

三、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題破解的可行性對(duì)策

（一）筑牢基石：做好軟硬件的建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)集科學(xué)性、專業(yè)性為一體的工作，必須有高性能的設(shè)備加以輔助才可能實(shí)施，因而必須強(qiáng)化其軟硬件的基礎(chǔ)性工作構(gòu)建。環(huán)保的主管部門須厘定環(huán)境監(jiān)測站之權(quán)責(zé)，提升其對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)及公共利益的相關(guān)性的認(rèn)識(shí)，從思想上、工作上切實(shí)予以高度關(guān)注，在軟硬件方面開展綜合的考量，劃撥專門性的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，增添最新的監(jiān)測設(shè)備及精密儀器，提供最新的工作軟件。同時(shí)，檢測部門應(yīng)積極同政府溝通及協(xié)商，落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼，大力改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測軟硬環(huán)境，讓環(huán)境監(jiān)測能夠順暢的運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展助力。

（二）健全體系：完善工作流程，提升效率。一是強(qiáng)化技術(shù)體系的構(gòu)建。技術(shù)的規(guī)范性與科學(xué)性是提升效率的基礎(chǔ)?？梢蚤_展對(duì)先進(jìn)技術(shù)與方法的跟進(jìn)，引用最先進(jìn)的儀器，開展最前沿的監(jiān)測，取得最新的、精確數(shù)據(jù)；制定儀器的必要目錄，并隨著實(shí)踐監(jiān)測的發(fā)展及要求，適時(shí)的動(dòng)態(tài)的更新目錄，建立儀器的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性的標(biāo)準(zhǔn)，做好儀器進(jìn)入的嚴(yán)格流程審核，讓儀器發(fā)揮最佳的效應(yīng)。

二是構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)。重視調(diào)查及實(shí)際研究，制定嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)、技術(shù)指標(biāo)精確的技術(shù)參照，摸索一套可行性的操作流程與操控措施。明確每次監(jiān)測的相關(guān)任務(wù)。依據(jù)相關(guān)的科學(xué)流程，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)測，明確監(jiān)測的指向及目的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果的時(shí)時(shí)播報(bào)與傳送。做好必要的監(jiān)測評(píng)估。對(duì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行效率、運(yùn)行模式、運(yùn)行方式進(jìn)行定期評(píng)估，開展相應(yīng)的質(zhì)量審查、同級(jí)別的內(nèi)部比對(duì)與考核，量化相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）人才培育：全面提升相關(guān)人員的素質(zhì)。人的素質(zhì)的高地，決定了環(huán)境監(jiān)測效果及質(zhì)量的高低。一是采取多種方式加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)測人員的培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門要重視人員的素質(zhì)，運(yùn)用多種措施推進(jìn)人員參與培訓(xùn)。可以自己辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)行業(yè)的專家、學(xué)者，進(jìn)行現(xiàn)場的培訓(xùn)；外排人員去高水平的行業(yè)部門去交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為自己所用。二是培訓(xùn)方式要靈活。可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行視頻培訓(xùn)，也可以引用先進(jìn)的慕課，向行業(yè)、世界中領(lǐng)先單位取經(jīng)，學(xué)到最前沿、最科學(xué)的監(jiān)測方式。三是建立完善的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)積極參與培訓(xùn)效果良好的人員，通過部門通報(bào)與物質(zhì)進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于參加培訓(xùn)消極，效果差的要通報(bào)批評(píng)，并給予必要的物質(zhì)懲戒。

（四）法律支撐：構(gòu)建完善的制度體系。體系完備的制度可以引領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測有法可依、依法開展工作，進(jìn)行必要的監(jiān)督，提升其工作效能與規(guī)范化。國家應(yīng)關(guān)注環(huán)境監(jiān)測的變動(dòng)狀況及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此的要求，及時(shí)調(diào)整與完善相關(guān)的法律法規(guī)，補(bǔ)充其內(nèi)在的紕漏，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代相契合。同時(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)，明晰環(huán)境監(jiān)測的權(quán)責(zé)、任務(wù)、操控的一系列流程，做好事前、事中及事后的必要的、跟進(jìn)式監(jiān)管，對(duì)其工作依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格的評(píng)估，推動(dòng)其工作在法治化的軌道上運(yùn)作，以契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需。endprint