促進我國清潔能源發展的財稅政策研究

賈炳艷

摘要：近十余年來，隨著我國發展實力的不斷增強和工業經濟的迅猛發展，使常規化石能源無規劃無節制的消耗，導致各類化學排放物極大程度的污染著我們湛藍的天空和賴以生存的空氣，霧霾逐漸成為我國環境治理的一大難題。筆者從清潔能源對常規化石能源更替過程中政府財稅政策應如何起到支持和推動的作用，提出了自己了淺薄的看法和意見。

關鍵詞：霧霾的成因 化石能源 清潔能源 財稅政策

引言

隨著工業經濟的跨越式發展，因工業生產等常規化石能源排放造成的強烈空氣污染已經造成了我國特有的久治不愈的霧霾天氣，我國特別是二線發達城市或以工業發展為主要經濟支柱的城市，已經飽受霧霾帶來的苦楚一患呼吸系統疾病的人群數量急劇增加，霧霾已經成為損害人們身體健康的大殺手。然而，作為產生霧霾天氣的元兇，常規化石能源的過度消耗已經到了不治理不行的地步了。新型清潔能源則是替代常規化石能源的最佳途徑。但因其具有公共品的特征，國家財稅政策的鼎力配合是不可缺少的。

一、霧霾天氣的根本成因及現狀

常規的化石能源是世界能源消耗的主要來源，占全球消耗能源的將近九成，而我國化石能源的消耗則占九成以上，由于化石能源的使用會產生大量溫室氣體CO2，還會生出大量煙氣污染，形成霧霾，對地區乃至全球的生態都會造成極大的危害。霧霾與霧是有著本質上的區別的，它是種毒性較大的空氣污染。然而在我國，據前幾年的空氣質量權威檢測機構檢測可見，在我國只有新藏等邊遠地區受到霧霾的污染較小，京津滬粵等線城市的空氣污染程度已經遠遠高出警戒線，所以開發新的清潔能源已經是迫在眉睫的事情。

二、財稅政策促進清潔能源發展的內在機理

新型清潔能源包括水力、風力發電，太陽能、生物能、海潮能等多種可再生無污染的自然能源資源，由于新型清潔能源的規劃、設備投入大多是政府計劃內的公共資源，同時也是項投資巨大、收效較慢的項目，十分不具備價格競爭優勢，據行業內統計，同等產量的新型清潔能源發電廠，其成本為火電廠的150%。所以，只有得到政府的政策和財稅支持，同時政策性提高常規化石能源的成本，降低清潔能源的投資成本，甚或進行一定的財政補貼，才能真正形成有效的新型清潔能源的發展市場。

三、財稅政策支持清潔能源發展的現狀

（一）支持清潔能源發展的現行財稅政策。一是財政補貼政策。目前，從國家到地方，對新型清潔能源的開發，都出臺了不同規范和限量的政府財政補貼政策機制，有的在銀行信貸方面給予開發者最大的優惠，有的在項目開發前期投入中政府給予大量墊資。目前，不管是大型新能源項目還是家庭小型新能源設置，各地政府都有著相應的補貼。這為全面推動我國新型清潔能源的項目建設有著十分積極和重要的推動作用。二是稅收政策。我國國情決定我國長期以來在工業投資中設置定比例的增值稅務是有利于國家經濟和財政收入也有利于規范行業的良性發展的。但是增值稅的設置也同樣影響著清潔能源項目的發展。目前我國仍未對新型清潔能源業的發展進行稅制方面的明顯優化設置，只是對大型、外資等新能源企業進行了部分的稅務減免，效果仍不太顯著。

（二）財稅政策支持清潔能源發展存在的問題。一是現行財政政策存在的問題。我國現在執行的關于新能源的相關財政補貼政策還是源于20世紀90年代的一些初步政策，時代性、時效性已經十分滯后了，明顯跟不上目前清潔能源大步發展的步伐。二是現行稅收政策存在的問題。對清潔能源產業給予的增值稅優惠條目和標準尚缺乏統性和系統性。同時，對清潔能源優惠的關稅政策單位也比較局限，比如對外資企業進口關稅的減免僅限于風力發電機與光伏電池，而對純國資和內資企業的進口貿易業務則仍有很大的局限性。

四、完善財稅政策支持清潔能源發展的路徑選擇

（一）設立財政補貼專項資金。為了不斷提升我國新型清潔能源的開發，逐步達到降耗和優化空氣環境的目的，國家和政府應該建立長遠長期的財政補貼規劃和相關完善的制度機制，設立清潔能源企業專項補貼資金，確定專款專用的政策和與常規化石能源差別較大的投資優勢。同時，應通過招標的方式對清潔能源進行私有化管理，最大限度的降低企業成本，提升企業發展動力。

（二）優化財政補貼專項資金供給方式

關于財政補貼專項資金的供給，主要分為投資補貼、產出補貼和消費補貼三種形式。這三種補貼形式的相同之處在于都對清潔能源的技術創新和企業生產以及拓展市場有著十分重要的推動和促進作用。在以這三種補貼形式為基礎的財政專項補貼項目的實施中，國家和政府還應該針對新形式、新常態積極進行有益的調整，不斷優化清潔能源企業的發展環境。

（三）完善稅收優惠政策。首先要適時減少新型能源企業的增值稅率，持續優化其金融環境，降低發展壓力。對清潔能源的技術引進和設備貿易給予相關關稅優惠政策。另外還要對清潔能源相關產品的出口貿易進行大力的增值稅優惠實施，以不斷提升我國清潔能源產品的國際競爭力，促進新能源在我國的有效發展。在稅收優惠方面，國家還應當秉承著只管是新能源，就給開綠燈的優惠政策原則。

（四）改革常規化石能源稅制。我國實施常規化石能源的調整和改革，最終目標還是為了降低化石能源的消耗，以達到減少空氣污染的效果。在能源剛性需求不可逆轉的情況下，對清潔能源還應當給予定的降價調整，同時還要提升常規化石能源的消費稅率和資源稅率，開征環境保護稅，以提升清潔能源的競爭優勢。另外還要為清潔能源創造較寬松的市場運營便利，使其更加具備市場優勢。以此逐漸形成對常規化石能源消耗無度對空氣環境帶來的污染。endprint