中美政府對特殊教育的投入與發展情況比較

陶張靜嫻

摘要：特殊教育由于受教育對象的特殊性，對教學設施設備等的投入也較普通教育有更多要求，因而特殊教育需要大量資金支持。本文對中美特殊教育財政現狀做了對比分析，包括兩國特殊教育經費來源、兩國財政對特殊教育的投入與教育總投入的比較、我國學齡特殊人群與學齡普通人群受教育情況和美國特殊教育資助對象受教育情況。文中指出了在國家政策支持下，我國特殊教育事業有了很大的發展，但在公平和效率方面還存在很大問題。

關鍵詞：特殊教育 中美對比 教育投入

特殊教育事業的發展需要大量資金支持，因此要重視特殊教育經費的來源、去向等問題，合理規劃和使用經費，實現特殊教育的公平與效率。

一、我國特殊教育財政投入現狀

（一）特殊教育經費來源

目前，我國的特殊教育財政體制以地方投入為主、中央投入為輔。1994年頒布的《殘疾人教育條例》規定省級政府統籌本區域內特殊教育工作。但實際運行中，我國特殊教育管理和投入責任主要由地市、縣兩級政府共同承擔。

（二）財政對特殊教育的投入與教育總投入的比較

在特殊教育學校，因為特殊學生需要更多專業化、個性化的服務以及特殊設施，教育經費的作用比普通學校更重要。表1為2004至2015年我國財政性教育經費和特殊教育學校財政支出的情況。

資料來源：《教育部 國家統計局 財政部關于全國教育經費執行情況統計公告》（2004-2015年）。特殊教育學校財政支出由國家統計局數據查詢獲得，其中2006、2012、2013、2014、2015年特殊教育財政支出根據每年上漲幅度估算得出。

從財政撥款總量角度看，國家財政性教育經費從2004年的4465.86億元增加到2015年的29221.45億元，增加約5.5倍。特殊教育學校財政支出從2004年的17.05億元增加到2015年的102.66億元，增加了近5倍。教育經費增長幅度略高于特殊教育學校支出。特殊教育學校財政支出的比例占總教育財政支出的比例最高達到0.47%，但從目前的趨勢上看，特殊教育財政支出占總支出的比例呈現下降趨勢。

從增長率角度看，教育經費與特殊教育學校財政增長率沒有明顯的相關關系。特殊教育財政支出的增長率波動幅度較大，2010年超過了50%，之后回落至10%以下。近幾年特殊教育經費的增長緩慢，但總體上保持個正的增長率，而特殊教育財政支出低速增。

通過進一步研究，我們發現導致2010年特殊教育支出增長率達到50%的原因有以下兩點。

1.國家政策影響

2010年7月，國務院出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。此后各級政府相繼出臺政策，不斷加大對特殊教育的投入。同年，中國特殊教育學校改擴建所用的基本建設支出大幅度增加，2010年基本建設支出為10.69億，高于其他年份。同時各地出臺的“十二五”規劃綱要及教育規劃綱要都將發展特殊教育列入任務要求，各地的“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策為落實特殊教育提供了強有力的支撐。

2.特殊教育學校在校生人數占總在校人數比例增大

2009至2010年間，我國各級在校生人數都有定程度的下降，而特殊教育學校在學生人數減少相對不明顯。

我國普通學校的在校生人數最多，且財政教育經費對其支出也大。2010年這些學校生源減少幅度較大，總生源將近減少296.4萬，相當于6.96倍的特殊教育學校在校生人數。特殊教育學校在校生人數占總人數的比例有了較大的提高，雖然2010年的特殊教育在校生人數是下降的，但生均支出有了明顯的提高，所以2010年特殊教育支出還是有了較大的提高。

（三）學齡特殊人群與學齡普通人群受教育情況

根據第六次全國人口普查數據，我國總人口為13.7億。據報道2010年末我國殘疾人總人數為8502萬人，殘疾人口占總人口的比例為6.21%。我國每年都有大量的普通學生接受教育，每年約有1億兒童在小學接受教育。但每年僅有30-40萬的特殊人群能夠在特殊教育學校接受教育。表3反映了我國特殊教育與小學教育在生源數量上的巨大差異。

我國特殊教育學校在校生人數尚不足小學在校生人數的0.5%，加上初高中、大學等其他在校生數量，這一比例還會明顯降低。以特殊人群的比例約占總人群比例的6.21%為基準，這意味著每10個特殊人群中，只有1個人（實際上還達不到這個標準）能夠接受最基礎的教育，更不用說有機會去享受更高水平的教育了。

此外特殊教育學校由于學生具有特殊性，管理和教學過程中也存在定的困難，導致建立所特殊教育學校比建立所普通的小學的成本高得多。在我國學校大部分都是公立的，需要政府投入財政補貼。近年來，我國對特殊教育學校的財政補貼力度不斷加大，特殊人群生均教育財政補貼也在不斷提高。

從圖2中可以看出，我國對特殊教育學校的人均財政支出明顯高于小學。2013年兩者差距有4倍之多，而且該比例還有上漲的空間，原因可能是我國的教育財政支出增長部分主要用于更高年級，小學教育財政支出上漲幅度不大。另外方面，我國特殊教育學校的招生人數在最近幾年呈下降趨勢，財政支出與總教育財政支出增長幅度相持平，從而導致了國家對特殊教育學校的人均財政支出增長幅度大于小學。

（四）總結

經過上述分析，可以就中國特殊教育投入中的公平與效率問題，得到如下結論：

首先，關于公平問題。2004-2015年以來，我國對教育的財政支出明顯增加，但是對特殊教育財政支出只占教育總支出的0.4%左右，還需加大投入。在我國，特殊人士占總全國總人數的比例高占6.21%，但只有極少數的特殊人士才能接受教育。特殊教育的普及程度遠遠不夠，特殊教育的受益面極窄，許多特殊學生難以享受到與普通學生同等的教育資源。

其次，關于效率問題。從生均教育經費來看，特殊教育投入水平遠高于普通教育，基本維持在普通初中生均教育經費的5-7倍，因而我國特殊教育學生的生均經費投入水平不算太低。endprint

二、美國財政對特殊教育的投入

（一）特殊教育經費來源

如圖3，美國的特殊教育經費實行地方分權制度，地方政府通過征稅的方式興辦學校。通常采用需求撥款這種轉移支付的方式來提高特殊教育資源分配的針對性，給予高需求學生更多撥款。近些年也開始采用任務撥款機制來控制特殊教育成本，保證特殊教育的質量。而占少部分的聯邦政府投入主要是作為

種補充，平衡各州之間存在的差異，保障特殊教育資源的公平。

（二）財政對特殊教育的投入與教育總投入的比較

雖然美國聯邦政府的特殊教育投入占比小，但是聯邦政府每年對特殊教育的投入總量卻是巨大的。

在特殊教育經費投入總量方面，20年間美國教育部重大項目中特殊教育的撥款經費由1991年的26.16億美元增長到125.43億美元。美國特殊教育支出研究計劃（SEEP）公布的最近一次全國性抽樣調查數據（1999-2000學年）顯示，當年美國的特殊教育生均經費已經達到了12525美元。而我國人口眾多，需要特殊教育服務的個體數量也比美國多得多，但特殊教育體制化、規范化起步晚，對比美國政府對特殊教育的經費投入，可以發現我國政府在特殊教育經費方面的投入遠遠不夠。

從特殊教育經費所占教育總經費的比例來看，總體呈現上升趨勢。2009年之前特殊教育占教育總支出的比例比較穩定，在10%-15%之間浮動，但在2009年之后占比波動幅度較大，2009年達到了31.54%。在2013年奧巴馬政府的財政預算中，特殊教育經費預算達到127億，占教育經費預算的18.2%。可見美國政府對教育經費的支出結構做了相當大的調整，以適應社會需求的變化。

（三）特殊教育資助對象受教育情況

雖然美國的殘疾學生的比例低于中國，但美國的特殊教育服務范圍極廣，并未將范圍僅僅限定在生理殘疾的學生上。美國的特殊教育對象有13類學生，包括生活、心理等情緒方面有障礙的學生也可以享受特殊教育服務。僅2012年到2013年這一年，美國就有640萬3-21歲的殘疾兒童及青年接受特殊教育服務，其中有35%是有明確學習障礙的。同時有13%的學生進是入公立學校接受特殊教育。圖4數據顯示，美國的特殊教育越來越傾向于融合教育模式，80%或以上時間在正常學校學習的比例趨于上升。

此外，美國特殊教育資源相對公平，圖5數據顯示，美國印第安人、阿拉斯加人以及黑人接受特殊教育的比例是高于白種人的，因而在特殊教育方面種族歧視的影響不明顯。而目前我國享受到特殊教育服務的僅是極少數人，特殊教育資源分配極其不公平，大部分經濟條件不好的家庭無法享受特殊教育。尤其是些貧困家庭的特殊人群更需接受教育來改善生活現狀，但沒有得到公平對待，導致許多有特殊需求的人無法接受特殊教育。

美國的特殊教育體制在不斷更新，以適應人們更高層次的精神需求。而我國的特殊教育體制卻沒有隨著社會經濟的發展及時作出相應的調整，特殊教育經費的占比反而呈現下降趨勢，政府沒有對教育支出結構及時進行調整。因而我國的特殊教育遠遠落后于發達國家。

三、中美特殊教育事業對比總結

通過前文對中美兩國特殊教育事業的相關方面進行比較分析，總結如下：

1.中國對特殊教育的投入占教育總投入的比重遠小于美國，但從生均特殊教育支出來看，考慮到兩國的經濟發展水平，該差距是反映我國國情的。

2.中國會專門建立特殊教育學校為特殊人群提供特殊教育服務。而美國殘疾兒童及青年花費80%左右的時間在正常學校接受教育。雖然安排殘疾學生和普通學生在同一地點接受同樣的教育，有利于殘疾學生和普通學生得到同等的教育機會，但我國目前應考慮改善現有的特殊教育條件。

3.美國特殊教育受眾范圍廣，而我國目前最基本的特殊教育還未做到全覆蓋，許多貧困家庭享受不到特殊教育，政府的重點應是在特殊人群中普及特殊教育。endprint