北京家庭農場產業發展新模式研究

汪海燕

（北京農業職業學院，北京100093）

0 引言

自2013年中央一號文件首次提到“家庭農場”，家庭農場實踐在全國各地如火如荼的開展，出現一批成功的家庭農場經營模式，如“上海淞江模式”、“浙江慈溪模式”、“安徽郎溪模式”、“湖北武漢模式”、“吉林延邊模式”等。在2017年的十九大報告“實施鄉村振興戰略”中再次提到發展和培育家庭農場等多種適度規模經營的新型農業經營主體，家庭農場的發展空間越來越大。北京作為全國的政治、科技創新、文化和國際交往中心，但家庭農場還處于試點階段，面臨許多發展問題，其中家庭農場產業選擇對家庭農場發展起到至關重要的作用，必須探索適合北京特色的家庭農場產業發展新模式。目前，國內學者對家庭農場開展了大量研究，研究的主要內容集中在3個方向：（1）家庭農場理論研究。黃延廷[1]提出家庭農場是中國農地規模化的正確選擇，任重等[2]從家庭農場內涵、經營規模、培育路徑等發展問題開展綜述研究，劉靈輝[3]對家庭農場土地征收補償問題進行了研究。（2）理論與應用研究。蔡瑞林等[4]以江蘇為例研究糧食生產型家庭農場的規模經營，呂惠明等[5]以浙江省寧波市為例用定量分析法研究家庭農場發展模式。劉文勇等[6]從家庭農場農地流轉的理論分析入手選取國內國外典型案例進行實證分析。（3）家庭農場成功案例研究。胡偉宏等[7]對慈溪家庭農場走過的十二年進行了分析和總結，趙鯤等[8]深入分析了上海市松江區家庭農場發展。肖俊彥[9]對寧波市“法人”型家庭農場進行了調查和分析。但對家庭農場產業發展模式進行研究的很少，尤其對北京家庭農場產業發展模式的研究是空白。通過界定北京家庭農場的內涵，分析北京家庭農場產業發展優勢和存在的不足，探索適合北京家庭農場產業發展的新模式。

1 北京家庭農場的特征及內涵

1.1 家庭農場的基本特征

國內家庭農場最早出現在20世紀80、90年代，以浙江、江蘇等地規模化種植農作物的家庭農場為主，國內學者對家庭農場也做了大量研究，對家庭農場基本特征達成以下共識：以家庭成員為主要勞動力、以農業生產為主、適度規模經營[10]、產品商品化等4個方面。

1.2 北京家庭農場內涵

在都市農業背景下，北京因區位、經濟發展水平和農業用地規模等的不同，家庭農場內涵有其自身特點。它是在都市農業背景下，以家庭成員為主要勞動力，以土地適度規模經營和集約化生產為基礎，發展現代農業產業[11]，延長農業產業鏈，集農業生產、農業體驗、觀光休閑、生態旅游等為一體的新型農業經營組織。

2 北京家庭農場產業發展優勢

2.1 都市型現代農業培養了一大批農業種植專家和能手

北京都市型現代農業發展較成熟，已經形成籽種農業、觀光農業、設施農業、農產品加工業等都市型現代農業特色產業。農業科技推廣的機制不斷創新。圍繞食用菌、西甜瓜、生豬、奶牛、鱘魚等主導產業和特色產業，組織實施科技入戶，促進了新品種與新技術的推廣與應用。以果類蔬菜、生豬和觀賞魚3個產業為重點，推進了現代農業產業技術體系北京市創新團隊建設；開辦農民田間學校627所，啟動“林果鄉土專家行動計劃”。累計培養學員2萬余人，鄉土專家480名，帶動農民達5萬戶[12]。農民的綜合素質、技術創新與應用能力，農業的輻射帶動能力和增收致富能力都有顯著提高。

2.2 農產品市場化程度高

農產品市場化程度取決于兩方面，一是農產品的市場競爭地位，二是農產品的銷售渠道。北京都市型現代農業注重發展高端高效農業產業，不僅在北京擁有潛力巨大的高端消費市場，而且在國際、國內市場上都很有競爭實力，如平谷大桃已經注冊為國家地理標志，遠銷國外市場。同時北京建有九大農產品批發市場：新發地、岳各莊、大洋路、順義石門、通州八里橋、錦繡大地、昌平水屯、回龍觀和中央農產品批發市場。除了上述銷售渠道外，北京發展會展農業，2012年世界草莓大會、國際食用菌大會和2014年世界種子大會、世界葡萄大會等，不僅為農產品提供了展示的平臺，還大大促進了農產品的市場化進程。

2.3 農業現代化技術應用水平高

十三五期間，農業用新水減少到5億m3左右，農業灌溉水利用系數提高到0.75，農田有效灌溉面積達到95%以上，水資源利用率提高15%以上，達到國際先進水平。高標準農田面積比重達到60%以上，節水灌溉比例達到95%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上；設施生產機械化、智能化、信息化水平明顯提高[13]。

2.4 農業社會化服務體系較完善

農業社會化服務體系是指為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡，包括政府公益性機構、農業合作組織、農業科研院校、農業企業等提供主體[14]。北京市作為全國的政治、科技創新、文化和國際交往中心，農民專業合作社、農業科研院校和農業龍頭企業為家庭農場的發展提供了較完善的農業社會化服務體系。中央在京農業科研單位有25家，全國18個國家重點農業實驗室11個在北京，市農業科研單位也有44家，農業科研人員達2萬人。北京有一大批農業龍頭企業，如首農集團、順鑫農業、中糧集團等，形成了“公司+農戶”，或“公司+農民專業合作社+農戶”的合作機制，提供了較為完善的農業社會化服務體系。

2.5 農業產業政策扶持力度大

北京市政府非常重視農業的發展，各項強農惠農政策不斷推陳出新，實施了糧食直補、良種補貼、奶牛補貼、種豬補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼，在全國率先建立起農田生態補償制度。2018年實施農業產業化項目,通過以獎代補的方式，重點支持“百企聯百社”、提升農產品加工能力、互聯網+農業和品牌建設項目，進一步提升產業化水平，完善利益聯結機制，讓農民分享二、三產業的增值收益。

3 北京在發展家庭農場產業中存在的主要問題

3.1 耕地數量少，土地規模小

北京市全市土地面積16808 km2，其中山地面積10417.5 km2，占總面積的62%；平原面積6390.3 km2，占總面積的38%，2014年北京市農作物播種面積為20萬hm2，依據鄉村人口為294萬人計算，每個鄉村人口農作物播種面積計算僅有0.07 hm2。從2014年農業部開展了家庭農場典型監測數據顯示，家庭農場平均經營土地規模22.27 hm2，其中糧食型家庭農場平均經營土地規模29.6 hm2[15]。因此可以看出北京市家庭農場的土地經營規模與全國的平均水平相距甚遠。

3.2 農業產值比重逐年減少，農業能手數量減少

隨著北京農業功能的調整，農業在地區生產總值中的比重越來越少，農業從業人員大量減少，而新生力量因為非農產業能帶來更高的經濟利益，不愿意補充到農業從業隊伍中，造成農業從業人員青黃不接，農業技能傳承不下去，農業能手減少。

3.3 土地流轉成本高

土地流轉是家庭農場實現規模化經營的一種有效途徑，而土地流轉成本會直接影響家庭農場主進行土地流轉的積極性。根據農業部2016年中國家庭農場發展報告（如表1所示），北京家庭農場樣本每公頃土地租金成本都在5997元以上，租金成本在14993元/hm2以下的比例達到25%，全國平均水平為90.18%，租金成本在14993元/hm2以上的比例高達75%，全國平均水平僅為9.82%。可見北京的土地流轉成本已遠遠高于全國平均水平，這將直接限制家庭農場主進行土地流轉的積極性。

3.4 金融貸款比例低、貸款渠道少

北京市家庭農場在有貸款或外債的比例、借款渠道等方面都落后于全國平均水平。根據2016年農業部中國家庭農場發展報告，所有省份的家庭農場均有一定比例的貸款或外債，全國平均有46.26%的家庭農場有貸款或外債,而北京家庭農場比率只有18.52%。其中糧食作物家庭農場的貸款或外債比例為0%。

按各渠道借款金額占比排序，全國家庭農場借款渠道依次為農村信用社、親朋好友、民間借貸、郵政儲蓄銀行、大型商業銀行、其他渠道、農民資金互助合作社、本地企業，其中農村信用合作社和親朋好友是最重要的兩個渠道，這兩個渠道借款資金總和占比高達66.36%。而北京家庭農場貸款渠道只有4種，即大型商業銀行、農村信用社、親朋好友、其他渠道，占比分別為42.86%、14.29%、14.29%和28.57%。

4 北京家庭農場產業發展模式

4.1 北京家庭農場產業定位

根據北京農業產業發展規劃，1333 hm2畜禽養殖占地、3333 hm2漁業養殖、46667 hm2菜田、53333 hm2糧田（其中13333 hm2景觀農田）、66667 hm2果園組成的“2578”格局是未來北京農業的主戰場[13]，北京家庭農場產業將主要集中在畜禽、漁業、蔬菜、糧食、花卉以及林果等產業中。從北京農業產業結構調整的角度，按照“調糧、保菜、做精畜牧水產業”的總體要求，北京家庭農場產業有較大的發展空間。

4.2 北京家庭農場產業發展新模式

北京家庭農場以生產性功能為基礎，開發生活、生態和示范功能，延長農業產業鏈，提高產業附加值，打造家庭農場特色。產業發展以種植業為基礎，以規模種養結合的生態產業為重要支撐，整體提升生態景觀和文化內涵，發展觀光、休閑、體驗等服務業，促進一、二、三產業融合發展，建立北京家庭農場產業發展新模式。主要包括兩種類型，即“種植業+服務業”模式和“種養結合的生態產業+服務業”模式。

4.2.1 “種植業+服務業”發展模式 種植業可進一步細化為糧食、蔬菜、花卉和林果業等產業，內部產業與服務業結合的方式和內容都會有所差異，具體內容如下：

（1）糧食種植+服務業。糧食種植型家庭農場應著力發展小麥玉米籽種和雜糧等特色經濟作物種植，適宜在大興、順義、通州等地的平原區和昌平、密云、平谷、房山等區縣的淺山區實現土地規模經營。2014年，北京市農委在通州區黃廠鋪村開展試點，這個村有90 hm2左右的耕地，村集體將試點區域劃分為8個地塊，其中面積最大地塊13.9 hm2、最小8.3 hm2，通過民主程序擇優選擇了8戶家庭，試點糧食種植業的家庭農場經營[15]。但家庭農場僅憑糧食種植是很難獲得較高的市場收益的，尤其是在土地租金成本如此高的北京，因此糧食種植型家庭農場應選擇經濟價值較高的籽種業，同時與服務業相結合，利用與城區距離相對較近和交通便利等優勢，打造田園風光、農耕文化、農事活動體驗等休閑觀光旅游，提高家庭農場經營收入。

（2）蔬菜種植+服務業。蔬菜種植型家庭農場是以蔬菜規模化種植為主的家庭農場。為了保障北京“菜籃子”供給，北京市蔬菜種植從區域和品種上主要集中在通州區、順義區和大興區。根據各區域氣候和地理優勢等特點，形成了不同的蔬菜種植區域特色，如近郊區由于地理優勢，以生產特菜和葉菜類為主；遠郊土地價格相對較為便宜，距市區較遠，以生產果類菜等耐儲存的大路蔬菜為主；山區晝夜溫差較大，氣溫偏低，多生產綠色無公害蔬菜和反季節蔬菜。為了提高北京蔬菜市場的自給率，種植模式逐步由傳統的單一農戶種植轉變為規模化種植，家庭農場作為北京正在嘗試的新型農業規模化經營組織，蔬菜種植型家庭農場有很好的發展空間。

蔬菜種植型家庭農場以生產綠色、環保、純天然蔬菜為出發點，打造特色蔬菜主題，開發蔬菜加工、生態旅游、觀光休閑和蔬菜文化體驗等服務功能。可以借鑒其他一些蔬菜種植規模化經營組織的經驗，比如金福藝農“番茄聯合國”精心培育了世界多個國家150多個特色番茄品種，21種顏色，千奇百異。不僅是提供豐富農產品的基地，更是人們觀光休閑，體驗田園生活，融入自然的好場所，目前己成熟發展為一家集觀光采摘、科普教育、科技示范、餐飲住宿、休閑會議、文化藝術與一體的大型都市休閑創意農業旅游景區[16]。

（3）花卉種植+服務業。花卉種植型家庭農場是以花卉規模化種植為主的家庭農場。目前北京雖然還沒有成型的花卉種植型家庭農場,但未來的發展空間比較大。首先，花卉種植技術比較成熟，已經形成了一批有名的花卉種植基地，如豐臺花鄉花卉市場、小湯山農業示范基地等。其次，市場發展前景也很樂觀。北京具有首都優勢，消費優勢，城市化優勢，文化優勢等，競爭力十足，還有多方面的優勢，如城市綠化建設，景觀農田建設、世界花卉博覽會等都能促進花卉市場的發展。北京花卉種植型家庭農場可以借鑒臺灣家庭農場的發展經驗，以特色主題花卉生產為基礎，通過服務業延長產業鏈，發展觀光旅游、花卉加工、特色產品銷售等業務，提高產業附加值，增加家庭農場收入。

（4）果樹種植+服務業。果樹種植型家庭農場是以果樹種植并收獲果實為主的家庭農場。結合北京各區縣的資源稟賦差異和農業產業結構不斷優化調整，北京果樹種植已經形成了區域特色，如昌平的蘋果和草莓、平谷大桃、懷柔板栗、大興西瓜和梨等。在果樹區域特色布局基礎上,北京果樹型家庭農場以果樹種植為基礎，利用果樹從開花到掛果的生產過程，開發果品加工、觀光、采摘以及文化創意等產業，提高產業附加值，提高家庭農場市場競爭力。以平谷區為例，每年都舉辦一次“北京平谷桃花節”，2017年成功舉辦了第十九屆國際桃花音樂節，14667 hm2桃花競相綻放，吸引了數萬人觀光體驗，同時平谷大桃已獲批地理標志產品，取得了很好的銷售效益。開發以桃樹為原材料的工藝品，用傳統文化賦予桃樹福壽、平安等內涵，作為饋贈禮物佳品。

4.2.2 “種養結合的生態產業+服務業”發展模式 家庭農場規模化養殖產生的排泄物如果不經過處理必然對環境造成危害，為了滿足北京都市農業發展的需求，家庭農場養殖業通過與種植業相結合不僅可以克服購買技術、設備資金量不足的問題，而且有利于發展自然、綠色、可持續發展的生態循環農業，打造家庭農場特色。種養相結合的生態產業可以發展以下兩種形式：

（1）以養殖業為主體，種植業為養殖業提供飼料，養殖業為種植業提供肥料。這種類型是按照養殖動物的營養標準和要求配置相應耕地，種植動物所需要的優質飼料，而種植業所需肥料全部來自動物排出的糞便經加工處理的有機肥。如牧草—作物—奶牛種養模式[17]，建立以養奶牛為主體的牧草、雜糧的種養模式，根據奶牛營養標準配置耕地中牧草和雜糧的數量，奶牛排出的糞便經過無公害技術處理后，成為有機肥料用于種植飼草飼料，減少化肥施用量，既可以防止環境和土壤污染，又可保證奶牛產出的鮮奶達到綠色食品標準的模式。類似還有糧—菜—豬種養等[17]。

（2）種植業和養殖業相互補充，不斷延伸生態產業鏈條。該類型利用種植業與種植業之間、養殖業與養殖業之間、養殖業與種植業之間進行物質能量轉化，不斷延升生態產業鏈。如稻—菇—鵝種養模式[17]，將稻米副產品稻秸稈粉碎處理后作為食用菌平菇的營養基原料，而平菇副產品菌糠經生物處理后作為鵝的飼料，將養鵝及產生的鵝肉、鵝絨及鵝肥肝等產品副產品及鵝糞經過無公害處理后還田種植水稻，形成一個閉合的小生態系統。類似還有雞+菜+草莓種養等。

以種養相結合的生態產業為亮點，以種植、養殖產品綠色、環保、無污染為主題，發展觀光、采摘、垂釣、農副產品加工及特色餐飲等服務業，提升家庭農場綜合效益。

5 北京家庭農場產業發展對策建議

北京家庭農場目前還處于試點階段，完全依靠市場手段在全市推廣“種植業+服務業”家庭農場和“種養結合生態產業+服務業”家庭農場可能目前還不成熟，需要從區域布局、產業定位、資金扶持、基礎設施建設、技術指導與服務等方面給予相應支持。

5.1 明確產業布局

雖然北京農業產業發展規劃明確提出“2578”格局是北京未來農業的主戰場，但在全市的區域布局還有待進一步明確和細化。同時應進一步明確土地用途管制，比如劃定嚴格限制用途的糧食生產區或禁止養殖區等，這樣家庭農場可以根據自己所處的區域位置選擇符合北京農業產業發展規劃的產業發展模式。

5.2 合理產業定位

產業定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的運行特點，合理地進行產業發展規劃和布局，確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。目前北京家庭農場的試點主要是糧食種植型家庭農場，如通州區黃廠鋪村家庭農場，但北京各區縣的自然資源條件、區位優勢、產業基礎等方面都存在差異，因此選擇何種類型的家庭農場不能一刀切，應根據區域特點合理進行產業定位，以便形成產業集聚乃至產業集群。以目前北京農業發展基礎來看，平谷大桃，昌平蘋果、大興梨、懷柔板栗等已享譽盛名，適合發展果園種植+服務業，通州區、順義區、大興區等區域地勢平坦，適宜發展糧食、蔬菜等種植業的規模化生產+服務業，門頭溝區、延慶區、懷柔區等山區，適宜發展種養結合的生態產業+服務業。

5.3 加大資金扶持

北京土地流轉費用高，家庭農場在土地整理、機器設備購置及育苗育種等方面也需要大量的資金支出，家庭農場自身經濟實力不足以支付前期所需的費用，需要外部的資金支持。一種方式是借助銀行等渠道貸款，另一種方式可以通過政府補貼。從2015年全國家庭農場監測數據分析，北京有貸款或外債家庭農場比例占全部家庭農場的比例僅為11.54%，其中糧食作物家庭農場比例為0%。獲得各類補貼額的平均值是23716.70元，而全國家庭農場獲得各類補貼額的平均值是26443.90元，其中糧食類家庭農場補貼，北京獲得各類補貼額平均值是50910.60元，大大高于全國獲得各類補貼額平均值27645.80元。通過上面的數據可以看出，北京家庭農場進行貸款經營的比例很少，政府補貼主要扶持糧食類家庭農場，對其他類型家庭農場扶持力度很小。因此，一方面鼓勵家庭農場貸款，另一方面政府應該根據產業定位加大對其他類型家庭農場的財政支持力度。

5.4 加強基礎設施配套建設

北京家庭農場要與北京農業整體要求相一致，發展節水、低耗、高效農業產業。家庭農場僅僅依靠農場自身技術和資金是能難實現節水、低耗和高效的目標，需要依靠政府加大基礎設施建設，如路網、水網、農業設施等，同時提升旅游服務業硬件建設，加大農田景觀、村落景觀、廊道景觀建設,支持鄉村旅游重點村開展旅游規劃設計，加強古村落、旅游步道建設，打造一批主題突出、特色鮮明、多層次、多模式的農田景觀，建設一批集聚連片的休閑、觀光、文化傳承農業示范區[13]，促進家庭農場快速發展。

5.5 加強技術支持與服務

北京家庭農場不管是種植業型還是種養結合的生態產業型，都需要加強技術支持與服務。種植型家庭農場需要不斷更新產品品種適應市場不斷變化的需要，種養結合型家庭農場需要構建種植業、養殖業之間的生態循環，種植業與養殖業之間配置比例以及環保處理技術的應用等，這些都需要強大的技術支持。同時如何將家庭農場生產型產業與服務業有機結合,打造和提升服務業水平，需要專業的服務指導，幫助農場主進行服務項目的設計和開發，形成家庭農場經營特色。

6 討論

家庭農場作為從國外傳入的“舶來品”，歐美日等發達國家有很多成熟的家庭農場發展模式，如美國大規模土地經營模式、法國中等規模土地經營模式和日本小規模的技術密集型經營模式[18]。隨著中國城鎮化進程的加快，大量青壯年農村人口涌入城市，農村土地出現閑置等現象，而一些有經驗而又不愿外出打工的農民在原有家庭聯產承包責任制下的土地不能滿足其土地規模經營的需求，于是家庭農場應運而生，出現了上海松江模式、浙江寧波模式、湖北武漢模式等[19]，這些模式的家庭農場都具有如下基本特征：土地規模經營、農業生產功能為主、家庭成員為主要勞動力和農產品商品化等。北京家庭農場在試點過程中面臨許多問題，存在北京都市農業是否適合發展以農業生產功能為主體、土地規模化經營的家庭農場的疑問，筆者從北京都市農業定位中找準與北京人民生活密切相關的農業產業，利用家庭農場規模化生產經營優勢[20]，不僅有利于提高農業生產效率，而且有利于保持土地、環境的可持續發展，同時根據北京各區域功能定位，選擇不同的產業發展模式是一種新的途徑。

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