功能農業背景下廣西富硒農業產業發展的SWOT分析

戴婧豪，劉永賢，蘇新惠，潘麗萍，蘭 秀，蔣子駒，梁 琪，農夢玲，范稚蓮

（1廣西大學農學院，南寧530004；2廣西農業科學院農業資源與環境研究所，南寧530007；3廣西富硒農業研究中心，南寧530007）

0 前言

2017年4月，習近平總書記在廣西考察時強調，中國農產品消費正在加快升級，適應這個發展趨勢，要著力發展高附加值、高品質農產品，通過發展富硒農業等，增加綠色優質農產品供給，增強農業綜合素質、效益、競爭力。同時，十八大五中全會報告將建設“健康中國”上升為國家戰略，而富硒功能農業作為一種新產業新業態，以其特有的保健功能性，為農業產業發展打開了一個新的盈利突破口[1]，也為農業產業化發展注入了新的動能，他把農業從一個“吃飯產業”變為了“健康產業”，較好的實現了“農民增收、農業增效、人民增壽”[2]。由此可見，富硒功能農業它不但很好的契合了國家和社會的發展需求，也符合中國結合自身優勢進行農業產業升級、推進農業供給側結構性改革的需要。因此，中國各地學者對富硒區和缺硒區的富硒農業產業的發展進行了深入研究。陳緒敖[3]對陜西安康富硒農業產業進行了SWOT分析，提出要發展以市場導向為導向的富硒特色農業產業集群；吳文良等[4]科學分析了江西豐城發展富硒農業產業的現狀，主張通過實施“一三三四”戰略，打造“中國生態硒谷”；高顯鈞[5]在對湖北恩施富硒農業進行較為全面分析后，認為應該堅持可持續發展發展原則發展富硒農業產業；于文超[6]主張建立垂直式的富硒農業產業互動鏈，注意第一產業、第二產業、第三產業間的融合，促進富硒農業產業間的協調發展。

廣西豐富的富硒土壤資源為富硒功能農業產業的發展提供了基礎，立足市場、發動企業積極參與富硒產品開發，富硒功能農業產業地發展初具規模。此外，還能和廣西的扶貧開發工作緊密高效的結合起來，形成“功能農業+扶貧”的精準扶貧模式，使“糧賤傷農”、“因病致貧、返貧”等問題得到有效解決。但是由于起步時間晚、科技投入不足、缺乏資金等因素，未能將比較優勢完全轉化為經濟優勢。為使廣西富硒功能農業產業更加健康、有序的發展，本文從經濟學視角分析了了廣西發展富硒功能農業的現狀，提出可行性建議。

1 廣西富硒功能農業的發展現狀

2012年，廣西富硒農業的發展進入政府主導階段，雖然廣西富硒農業的發展起步較晚，但是發展勢頭強勁，成果顯著，主要體現在以下幾個方面。一是種植面積不斷擴大（圖1）。2016年，全區各級農業部門聯合區內富硒開發企業，富硒農產品示范基地達到105個（片），比2015年的93個（片），增加了12.9%；共建立示范基地面積0.77 hm2，比2015年的0.61 hm2，增加了27.5%。其中，貴港等地發展迅速，面積比上年增長了50%以上。

二是富硒農業產值持續增長（圖2）。2016年，全區富硒產業總產值7.4億元，帶動了4.2萬農戶增加了收入，同比增長了30.5%和11%。

三是積極創建富硒農產品品牌。到2016年，累計創建富硒品牌119個，包括16個“中國名優硒產品”，8個“中國特色硒產品”。

四是持續展開富硒農產品的認證工作。目前廣西認定了95個富硒農產品，其中，糧食類（含黑米、馬鈴薯）23個，茶葉9個，水果3個，其他還有羅漢果、雞蛋、魚、油料等。其中，2016年認定47個富硒農產品，比2015年增長了151%。

圖2 2013—2016年廣西富硒農業產值

2 廣西富硒功能農業發展SWOT分析

2.1 S—優勢分析

2.1.1 廣西硒資源豐富 廣西富硒土壤面積大、分布廣泛且土壤里硒含量的平均值較高（表1）。據2016年廣西地礦局開展的1:25萬多目標區域地球化學調查結果顯示，廣西擁有全國最大連片富硒土地30 hm2、全國最大綠色富硒耕地6.7 hm2，為特大面積地連片富硒區域[7]，居全國之首。而且，廣西富硒土壤中的硒含量的平均值較高，據農業部門調查結果表明：全區34個縣（市、區）286個鄉鎮2182個土壤樣品中，達到富硒土壤標準（硒含量大于0.40 mg/kg）的樣品1245個，占57.1%；土壤中硒的平均含量為0.55 mg/kg，是全國均值(0.26 mg/kg)的兩倍，在全國名列前茅。

表1 全國主要富硒地區富硒情況

2.1.2 廣西農產品種類豐富 獨特的氣候和地理環境使廣西農產品種類涉及糧食、經作、水果等大宗作物且產量高。廣西是中國5個千萬噸水果省區、“南菜北運”地蔬菜基地之一，糖料甘蔗產量、桑蠶產繭量、木薯產量均居全國領先地位，豐富的農產品種類加上廣西肥沃的富硒土壤，為廣西富硒功能農業發展奠定了堅實地基礎，當前，廣西已認證了95個富硒農產品，涉及水稻、玉米、紅薯、馬鈴薯、花生、靈芝、羅漢果[8]等。

2.1.3 廣西地理位置優越，交通便利 廣西地理位置優越，位于我國東南沿海與西南地區的交匯處并且和部分東南亞國家為鄰，是中國西部獨一地沿海沿邊省份：廣西有1020 km漫長地中越邊境線，擁有10多個國家一級口岸，8個二級口岸和25個邊境貿易點[9]，在海運、陸運方面有天然優勢。此外，“中國—東盟”自由貿易區建成、“一帶一路”地建立將廣西和東南亞國家之間地投資和貿易往來更加通暢。在對內交通方面，廣西的鐵路、公路等交通設施便捷高效。區內，公路已經建成了以“五橫三縱”八條國道為主干地交通網絡。從2014年開始，廣西高鐵已經與全國13個省份建成高鐵聯動網，主要城市之間高鐵出行逐步常態化。此外，以南寧為中心“12310”交通網絡的建立將會使廣西與全國各城市間的聯系更加緊密：到2020年，從南寧到達其周圍城市僅需1 h，抵達廣西區內其他城市僅需花費2 h，到達臨近省份的中心城市僅需要3 h，到達全國其他省會城市控制在10 h之內[10]。

2.2 W—劣勢分析

2.2.1 科技人才缺乏，科技研發落后 任何一個行業的發展都離不開人才和科技的支持，廣西富硒功能農業研究起步較晚，相關基礎研究還很少，人才不足。以港南區為例，該地農村人口61萬人，但是農業專業技術崗位只有57個，每10000個農村人口配備農業專業人才0.93人，從事農業科技的人才數量嚴重不足。

中高級人才偏少導致科技研發落后，在富硒農產品標準化安全生產技術上，技術服務還不到位，在特色富硒農產品開發方面沒有技術保障。以港南區為例，截止到2016年，該地中高級以上專業技術人才只有13人，其余40多人全部是初級專業人員，學歷方面高學歷人員比例極低，專業隊伍中，沒有研究生，只有3名本科生，僅占專業技術人員的5.26%。

2.2.2 產業鏈較短，產值低 廣西富硒功能農業發展還處于起步階段，富硒農業的發展不成熟，富硒農產品主要是一些初級農產品，產品單一，產業的鏈條沒能延長，缺乏一些高科技深加工的富硒功能產品，限制了富硒功能農產品地市場競爭力和生命力[11]。

短小的富硒農業產業鏈嚴重制約了廣西富硒農業產業的產值，如圖3所示：廣西富硒農業產業的產值與其他富硒區的富硒農業產業產值有很大差別，因此，發展富硒農產品的精深加工勢在必行。

2.2.3 富硒產品辨識度不高，缺乏品牌 廣西目前參與富硒農產品開發的企業缺乏品牌意識，導致產品知名度不高、品牌影響力不夠、企業規模較小[12]，在全國范圍的市場上缺少明顯地辨識標志與一定的市場認可度的富硒產品。

雖然廣西政府積極創建富硒品牌，但數量不多、影響力不足。2016年，被評為“中國名優硒產品”的僅僅16個、被評為“中國特色硒產品”的僅僅8個。

圖3 中國主要富硒地區富硒農業產業產值

2.3 O—機會分析

2.3.1 富硒功能農業的發展得到區政府的重視 自治區黨委、政府領導高度重視富硒農業開發工作，把富硒農業列入“10+3”提升行動計劃中，明確將開發富硒農業作為增加農民收入、提升農業效益的關鍵措施來抓。同時，廣西農業廳建立了專門的富硒農產品開發領導小組，陸續制定了《關于大力開發富硒農產品的意見》、《廣西富硒農業提升行動方案（2015—2020年）》等相關文件，不少市、縣也相應成立機構，落實技術力量，采取有力措施推進了廣西富硒農業的較快發展。

2.3.2 富硒功能產品的市場前景廣闊 硒是我們每天必須補充的微量元素，可有效預防多種慢性疾病[13]，但在人體內無法合成，只能依靠外界攝入。有研究數據顯示：如今中國人均硒攝入量僅為14～21 μg/d，正常的攝入量為60～250 μg/d，據此估算，在中國應該有至少7億人的市場。此外，由于人們的健康意識逐步提高，對人體無任何毒副作用的天然富硒農產品越來越得到人們的青睞，富硒食品的市場前景廣闊。

2017年，安康市在《安康市富硒產業發展2017—2020年行動計劃》中指出，在2020年，富硒產業鏈的產值將超過2000億元，其中富硒食品產業總產值將達到1300億元（其中富硒種植業和養殖業的產值將達到350億元），富硒服務業的產值將超過700億元，富硒功能農業產業的經濟價值不容輕視。

2.4 T—挑戰分析

2.4.1 與其他地區的富硒產品結構相似 中國富硒農產品地開發主要集中在種養業方面，富硒產品以初加工為主[14]。富硒農業發展較好的地區，如：湖北恩施、陜西安康等對富硒產品開發的水平較高。其他富硒區、缺硒區的富硒產品的發展仍然集中在富硒糧食、富硒水果、富硒蔬菜、富硒茶葉、富硒肉禽產品等領域[5]。廣西當前的富硒產品精深加工的產品較少，還沒有將比較優勢轉化成經濟優勢，與中國其他地區有很大的相似性，且農產品種類的重合度很高（表2）。例如：在富硒糧食類方面，廣西與湖北恩施州、黑龍江海倫市、黑龍江方正縣有相似性，都以富硒大米為主，而黑龍江方正縣生產的“方正大米”在品牌效益、大米質量上均比廣西有優勢。在富硒茶葉方面，廣西主要以紅茶、綠茶、茉莉花茶為主，與陜西紫陽、湖北恩施州等地有較大的相似性，其中陜西紫陽生產的富硒茶競爭力強、知名度高。趨同的消費市場與相似的產品結構，使廣西富硒農業的發展面臨著巨大挑戰。

表2 全國主要富硒區已通過認證的主要富硒產品信息

3 廣西富硒功能農業產業發展的SWOT矩陣分析與對策

3.1 SWOT矩陣分析

根據功能農業背景下廣西富硒農業產業發展當前所面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰分析，結合SWOT矩陣，提出廣西富硒農業產業發展的4類戰略（表3）。包括增長型戰略（SO戰略）、扭轉型戰略（WO戰略）、多種經營戰略（ST戰略）、防御型戰略（WT戰略）[3]。

3.2 廣西富硒功能農業發展對策

廣西富硒功能農業產業發展應該在以SO戰略為基礎戰略的前提下，以WO戰略、ST戰略為核心，兼顧WT戰略，并努力做好以下工作。

表3 功能農業背景下廣西富硒農業發展的SWOT分析

3.2.1 科學統籌戰略工程 廣西富硒功能農業產業發展是一項系統、全面的工作，在打造“中國富硒農業之都”戰略定位的基礎上科學規劃，建立一整套完整的富硒農業產業發展體系。宏觀層面做好頂層設計：在資源有效普查的前提下制定廣西區內富硒功能農業產業的發展規劃；建設“多位一體”的現代復合性富硒產業循環的經濟產業體系：推動“一、二、三”產融合，構建集富硒產品生產、加工、銷售、旅游、生態、教育于一體的產業體系[4,15]。中觀層面上注重廣西各地不同地區的富硒農業產業的具體發展[16]，同時，構建有公信力的富硒農業產業和富硒農產品的宣傳平臺；加強市場監管，建設可追溯的質量操控體系；實施富硒農產品品牌文化認證戰略[17]；積極構建富硒功能農業的科技創新平臺；構建高效暢通地富硒產品現代流通系統。微觀層面上做好環境優化，出臺鼓勵政策，給予專項資金支持[17-18]，創造政府、企業與農民共同參與的富硒農業發展新格局。

3.2.2 “三產一鏈”戰略工程 廣西富硒功能農業的發展如果僅僅是在簡單的富硒種養業的基礎上發展初級農產品加工業，勢必是一種資源消耗式的發展。因此，應做優“硒＋X”產業模式，堅持一、二、三產業融合發展，實現產業接環搭鏈。

將“硒”與廣西的特色農產品、豐富的旅游資源和獨有的壽鄉文化、美麗的生態文化結合起來，努力形成“硒種養業、硒深加工業、高技術產品轉化業，以及硒養生業、硒休閑業、硒度假業”聯動發展的格局[4]。

3.2.3 人才隊伍創建戰略工程 重視人才培養，走產學研聯合發展地道路。廣西大學、廣西農科院等高校和科研院所要著力培養一批熟悉富硒農產品開發、專業技術水平高的科技創新型人才。同時，繼續整合區內外科研院所、高等院校、龍頭企業以及著名硒專家等資源，建立全區硒資源產業咨詢的高端智庫，引導鼓勵科研人員開展科技攻關，研發富硒開發新技術、形成科研新成果，推動成果加快轉化，提高技術服務水平。

3.2.4 “互聯網+富硒農業”戰略工程 隨著社會的進步和“互聯網+”技術的發展，“互聯網”在人們生活中的應用越來越廣泛。據統計，2015年，廣西使用互聯網的用戶已有3401.30萬戶，比2014年末增加了214.8萬戶[19]，因此，可以將“互聯網”與富硒農業的發展結合起來。首先，可以利用“互聯網”信息高效傳播的特點，加大富硒農產品的宣傳，使人們更加了解硒元素，更加了解富硒農產品,從而自覺補硒[20]。再次，可以利用“互聯網+”中電子商務技術，創新農產品銷售方式。此外，利用“互聯網+”的大數據平臺可以補齊農業農村信息化短板，從而構建生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化的“互聯網+富硒農業”。

3.2.5 拓展產業鏈戰略工程 廣西富硒農產品開發應該從初級農產品轉向飼料、保健品及中藥材等高效產品，由單一品種向多類型豐富、原材料經銷向深加工產品延伸，延長產業鏈，形成高附加值、高辨識度的系列深加工產品，提高產品的科技含量和競爭力。并且，在鼓勵企業進入富硒領域的同時，根據不同區域、不同產業發展情況，將各類富硒農產品加工企業整合發展為產業集聚園區。引動富硒產業園區準確定位，突出特色，延長產業鏈條，發揮輻射帶動作用，形成大中小企業協作配套的發展格局，用工業化理念做大做強廣西富硒功能農業產業[21]。

3.2.6 品牌創建策略工程 有品牌才有市場，有市場才能有發展。廣西富硒農產品的開發要堅持走高端開發的路線，實施地域品牌、企業品牌及商品品牌“三位一體”的品牌發展戰略，與“三品一標”相結合，實行統一的標準和標識[22]，高密度、大動作的提高品牌影響力。此外，廣西各地富硒農產品的品牌建設要與當地地理標志產品或有代表性的產品結合起來，并且要與當地獨特的文化結合起來，賦予品牌相應的文化內涵，從而形成有辨識度的區域特色品牌。

4 結論與討論

富硒農業屬于功能農業的范疇，發展富硒功能農業產業有經濟和健康的雙重意義。廣西富硒功能農業產業的近一步發展需要對其發展環境及發展對策進行深入研究，對于發展環境，國內外學者的研究大多集中在宏觀層面的分析，缺乏經濟學視角，因此，筆者以廣西富硒農業產業為研究對象，運用SWOT分析方法對其所面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰4個方面進行分析[23]。廣西發展富硒功能農業產業在資源、特色農產品、區位條件方面與其他富硒區相比擁有無法比擬的優勢。同時在產業鏈、人才方面也面臨無法避免的劣勢，還面臨富硒產品結構相似性的挑戰，因此，廣西應抓住功能農業這一發展機遇，科學統籌，以市場為導向，將廣西豐富的硒資源與科技相結合，加大富硒功能產品的開發，發展精深加工，充分挖掘硒資源的經濟效益，更好的帶動本地區發展。

由于中國富硒功能農業產業的發展仍處于起步階段，對于缺硒區富硒功能農業產業的發展缺少文獻資料和發展數據，據此，筆者對廣西富硒功能農業的SWTO分析僅僅是將其與富硒區富硒農業產業的比較分析，筆者擬采用實地調研的方式收集缺硒區富硒功能農業發展數據，了解實地情況，進一步完善研究成果。

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