基于內源式發展理念的貧困人口生計訴求調查研究
——以寧武縣和代縣為例

李 茜，張航瑞

（山西農業大學經濟管理學院，山西太谷030801）

0 引言

以農戶生計可持續為出發點，解決貧困地區脫貧問題，是目前確保完成農村貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽的關鍵。賀愛琳等[1]從鄉村旅游視角研究農戶生計問題，重點對農戶的家庭特征、生計策略和生計資本進行分析；付少平等[2]從精準扶貧視角，研究農戶生計空間問題，明確提出關注生計空間是解決貧困問題的關鍵，強調關注農戶生計空間整體的改變與再塑造；李鑫[3]從鄉村能源消費模式視角研究農戶生計問題，明確提出促使農戶能源消費模式變化的主要影響因素；張會萍[4]從土地流轉視角研究老年人生計問題，分析了寧夏銀北地區老年人土地流轉現狀和生計現狀；李廣東等[5]立足生計資產差異，對農戶耕地保護補償模式選擇進行研究。綜上所述，國內專家學者從不同視角對貧困人口生計進行研究。而基于內源式發展理念的貧困人口生計訴求研究尚屬空白。晉西北貧困人口生計與經濟發展水平與其他地區有所不同,表現出自己獨有的特點。因此，本研究利用2016年11—12月對山西省晉西北寧武縣和代縣國家級貧困縣抽樣調查數據，運用內源式發展理念，圍繞貧困縣貧困人口生計訴求提出相應的應對措施。

1 內源式發展理念

內源式發展理念，就是把區域的經濟結構建立在當地人的技術、自然條件和文化傳統之上，充分利用外部的經濟環境，以促進區域內部經濟鏈條上的收入增長。內源式發展理念是與當地的實際情況相結合，尤其是強調當地人的參與和滿足基本需求，在具體戰略上關注基礎設施、實用技術、體制建設和社區組織、人力資源的培訓等。內源式發展首先關注區域當地民眾的發展，以區域民眾的意愿和利益為目標，建立更有活力的經濟區域[6]。

內源式發展的核心理念強調一個國家或地區的發展應通過在其內部尋求發展的源泉、動力和機遇。尋求區域內部資源持續利用發展源泉；尋求區域環境有效保護發展動力；尋求區域經濟效益穩增發展機遇。

內源式發展的基礎應該是當地資源和潛力；進一步開發農業的前、后向聯系，以促進就業和提高收入；推動所有階層和組織的參與；把滿足基本需求作為現代化的必要基礎；鼓勵采用適用技術運用于農村工業，以加工當地的原料；把提供基本的社會和技術方面的基礎設施作為經濟發展的前提；發展小城鎮體系，特別強調分散小城鎮的發展和建設。

2 貧困縣貧困人口生計特點

2.1 調查樣本點選取

2016年12月，根據隨機等距抽樣的原則，從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶進行調查分析。共收集調查問卷221張，有效問卷221張。如表1所示。

表1 寧武縣、代縣調查樣本表

2.2 貧困人口生計特點

晉西北的寧武縣[7]和代縣[8]貧困人口生計與經濟發展水平表現出自己獨特的特點。晉西北的寧武縣和代縣貧困人口生計發展是建立在晉西北的寧武縣和代縣技術、自然條件和文化傳統之上，充分利用外部的經濟環境，以促進晉西北的寧武縣和代縣內部經濟鏈條上的收入增長。

2.2.1 生計的人力資本

（1）年齡狀況。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，分別涉及寧武縣290人和代縣242人進行年齡狀況調查分析。60以上老年人寧武縣為41.72%；代縣為31.40%，老齡化程度較高，家庭贍養老人負擔較重。如表2所示。

表2 樣本點年齡分布

（2）健康狀況。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，分別涉及寧武縣290人和代縣242人進行健康狀況調查分析。病殘人數寧武縣為50.69%；代縣為45.45%，病殘人數占人口比重較高，家庭照顧病殘人數負擔較重。如表3所示。

表3 樣本點健康狀況

（3）受教育狀況。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，分別涉及寧武縣290人和代縣242人進行受教育狀況調查分析。高中以上人數寧武縣為7.59%，代縣為5.79%；高中人數寧武縣為5.17%，代縣為10.33%；初中人數寧武縣為16.90%；代縣為33.47%；小學以下人數寧武縣為70.34%，代縣為50.41%。說明受教育狀況較低。如表4所示。

表4 樣本點受教育狀況

（4）勞動能力。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，分別涉及寧武縣290人和代縣242人進行勞動能力調查分析。寧武縣的勞動力人數占比為56.90%，代縣的勞動力人數占比為62.81%，說明有勞動能力的人口比例較高。如表5所示。

2.2.2 生計的自然資本 從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，調查戶均處在氣候偏涼地帶,可宜于耕種的耕地面積小。土層貧瘠，土壤肥力低下，產量偏低，脆弱性自然環境構成了調查區生存的外部環境。寧武縣和代縣種植莜麥、山藥面積均占50%以上，種植經濟作物（胡麻、紅蕓豆、葵花等）面積均占50%以下。農民對土地資源的有效利用不僅受到外部沖擊影響,而且這些資源稟賦因素是農民難以控制或沒辦法控制的。脆弱性自然環境會直接影響農民的資產狀況和農民追求有利的生計成果時所面臨的選擇。

2.2.3 生計的金融資本

（1）獲取補貼機會。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，調查戶獲取補貼機會主要以其他補貼為主，寧武縣獲取其他補貼機會為95.04%，代縣獲取其他補貼機會為100%，而兩縣獲取項目補貼、危房補貼、受災補貼、殘疾補貼機會少，均少于5%以下。如表6所示。

（2）家庭收入。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，總體上，人均可支配收入均低于3026元。農戶收入的主要來源為經營性收入與工資性收入。而工資性收入占居相當大的比重，寧武縣的工資性收入明顯高于經營性收入，農戶的收入來源的短期行為明顯，可持續性差，產業脫貧進程緩慢。如表7所示。

表6 樣本點獲取補貼機會

2.2.4 生計的物質資本

（1）住房質量。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，調查戶房屋類型以平房為主，占90%以上。房屋結構以磚木、土坯為主；占60%以上。危房戶占10%以上；無房戶占5%以上。農民為爭取更多的補貼和優惠政策，力爭拆戶，老人和子女分戶，老人的生計表現為無房戶，子女為有房戶。對居住條件不滿意的戶數占17%以上。如表8所示。

表7 樣本點家庭收入來源

表8 住房質量統計

（2）交通工具。從山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的貧困建檔立卡772戶中抽取221戶，擁有交通工具的戶數比重較少。寧武和代縣交通工具的電動車分別只有2.48%和31%；摩托車分別只有6.61%和24%。如表9所示。

表9 樣本點交通工具

3 內源式發展理念的貧困人口生計訴求與脫貧應對措施

3.1 內源式發展理念的貧困人口生計訴求

晉西北的寧武縣和代縣貧困人口生計特點決定著貧困縣貧困人口生計訴求，立足對貧困人口優先需求的探索上。根據內源式發展理念，它強調貧困人口對當地發展基礎需求，其訴求應該包括對當地資源和潛力利用的訴求；對促進就業和提高收入的訴求；對農戶參與發展的訴求；對提升基本生活水平的訴求；對加工當地的原料的訴求；對提升區域內建設水平的訴求。

3.1.1 資源和潛力利用的訴求 山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對氣候偏涼地帶，可宜于耕種的耕地面積小；土層貧瘠，土壤肥力低下，產量偏低，脆弱性自然環境，尋求土地資源的有效利用路徑，提高土地生產率。

3.1.2 促進就業和提高收入的訴求 山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對人均可支配收入低于3026元（2016年收入水平標準），經營性收入所占比重較少，尋求就業機會，提高收入，保障收入來源的可持續性。

3.1.3 農戶參與發展的訴求 山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對村集體經濟力量薄弱，在駐村第一書記或幫扶單位帶領下，部分村農戶參與了脫貧項目實施過程中。但面對市場風險和自然風險，有10%農戶對參與脫貧項目實施積極性不高，出現想脫貧，又怕脫貧的現象。絕大多數農戶還是有參與發展的訴求。

3.1.4 提升基本生活水平的訴求 山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對經濟力量薄弱，自生發展能力弱，有相當農戶住房條件需要改善，尤其是無房戶、危房戶。由于農戶交通工具缺少，給農戶外出打工帶來不便。

3.1.5 適用技術運用的訴求[9]山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對缺技術、缺資金等主要致貧原因，渴望學會運用技術，實施特色作物種植、加工當地的初級農產品原料，延伸產業鏈，從貧困戶走出的訴求。

3.1.6 提升基礎設施建設水平的訴求[10]山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對村集體經濟力量薄弱，大多數村集體經濟收入為零，對社會和技術方面的基礎設施建設力度總體不大，農戶對提升村道路硬化、日間照料中心等基礎設施和大棚建設水平的提升訴求強烈。

3.1.7 提升美麗宜居鄉村建設水平的訴求 山西省晉西北的寧武縣6個鄉鎮和代縣5個鄉鎮的221貧困調查戶，面對村集體經濟力量薄弱，大多數村集體經濟收入為零，對美麗宜居鄉村建設力度總體不大，農戶對提升美麗宜居鄉村建設水平的訴求強烈。

3.2 貧困人口脫貧應對措施

內源式發展理念是與晉西北的寧武縣和代縣實際情況相結合，尤其是強調晉西北的寧武縣和代縣農戶的參與和滿足基本需求，在具體戰略上關注基礎設施、實用技術、體制建設和社區組織、人力資源的培訓等。內源式發展首先關注晉西北的寧武縣和代縣民眾發展，以晉西北的寧武縣和代縣民眾意愿和利益為目標，建立更有活力的晉西北的寧武縣和代縣。晉西北的寧武縣和代縣發展應通過在晉西北的寧武縣和代縣內部尋求發展的源泉、動力和機遇。尋求晉西北的寧武縣和代縣內部資源持續利用發展源泉；尋求晉西北的寧武縣和代縣環境有效保護發展動力；尋求晉西北的寧武縣和代縣經濟效益穩增發展機遇。

3.2.1 以人為中心應對措施 面對資源和潛力利用的訴求，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶資源和潛力利用的不同需要，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶資源和潛力利用，制定社會和環境的生存戰略。如寧武縣陽坊村、西溝村實施圍壩造地，加強農田基本建設，制定不斷提高土地生產率的發展戰略[11]。

3.2.2 增強能力（財富）應對措施 面對促進就業和提高收入的訴求，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶增強能力（財富）的不同需要，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶增強能力（財富），制定增強能力（財富）的生存戰略。如寧武、代縣制定的特色產業發展脫貧戰略[12]。

3.2.3 響應和參與應對措施 面對農戶參與發展的訴求，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶不同需要的響應和參與，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶參與需要，制定響應和參與的生存戰略。如寧武制定的發展旅游產業中貧困戶參與的脫貧戰略；代縣制定的發展經濟林產業中貧困戶參與的脫貧戰略。讓貧困戶在總體發展戰略中，自己進行選擇和確定謀生優先考慮的發展道路。幫扶貧困戶的各個組織機構聽取貧困戶的意見，需要貧困戶的共同參與[13]。

3.2.4 整體性發展應對措施 面對提升基本生活水平的訴求，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶需要整體性發展的需求，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶整體性發展需要，制定整體性發展的生存戰略。如寧武和代縣分別制定的整村推進發展的脫貧戰略。讓貧困戶在整村推進發展的脫貧戰略中，提升貧困戶生活綜合質量[14]。

3.2.5 多層次發展應對措施 面對適用技術運用的訴求，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶需要適用技術運用發展的需求，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶適用技術運用發展需要，制定適用技術運用發展生存戰略。如寧武和代縣分別制定的適用養殖、種植、加工技術運用的發展的脫貧戰略。讓貧困戶在適用技術運用的發展的脫貧戰略中，提升貧困戶生產技術水平。保證貧困戶生產技術活動能為發展政策提供信息,保證脫貧發展過程推進貧困戶發展能力提升[15]。

3.2.6 多方合作發展應對措施 面對提升基礎設施建設水平的訴求[16]，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶需要提升基礎設施建設水平的需求，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶提升基礎設施建設水平發展需要[17]，制定提升基礎設施建設水平發展生存戰略。如寧武和代縣全部貧困村分別制定的分步驟、分階段逐步提升基礎設施建設水平發展的脫貧戰略。讓貧困戶在基礎設施建設發展的脫貧戰略中，通過多方籌措資金（集體和個人）[18]，不斷提升貧困戶基礎設施建設水平。

3.2.7 可持續發展應對措施 面對提升美麗宜居鄉村建設水平的訴求，幫扶貧困戶的各個組織機構理解貧困戶需要提升美麗宜居鄉村建設水平的需求[19]，并且協同貧困戶按照適合當前貧困戶提升美麗宜居鄉村建設水平發展需要，制定提升美麗宜居鄉村建設水平發展生存戰略[20]。如寧武和代縣均對整村推進脫貧村分別制定的提升美麗宜居鄉村建設水平發展的脫貧戰略。讓貧困戶在美麗宜居鄉村建設發展的脫貧戰略中，通過提升工程項目實施，提升美麗宜居鄉村建設水平。

4 結論與討論

構建內源式發展理念與貧困人口生計訴求相結合的研究內容，可以有效地解決晉西北寧武縣和代縣的貧困人口生計問題，是脫貧關鍵。圍繞貧困人口抽樣調查，分析貧困人口生計特點和生計訴求；并有針對性地提出貧困人口脫貧應對措施為以人為中心應對措施、增強能力（財富）應對措施、響應和參與應對措施、整體性發展應對措施、多層次發展應對措施、多方合作發展應對措施和可持續發展應對措施。

參考文獻

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