財政政策在供給側改革中的作用

摘要：財政政策和貨幣政策是政府對宏觀經濟進行調控的兩把利劍，必須要相互配合才能充分發揮調控作用，對經濟增長發揮積極作用。當前我國經濟發展呈現新常態，傳統的刺激需求的財政政策已不能根本解決面臨的問題。黨中央根據中國國情提出供給側改革，體現了當前我國政府改革經濟增長方式的總體思路。本文簡要論述了供給側改革的含義以及提出的背景、財政政策助推供給側改革面臨的困難與政策建議，以便更好地理解財政政策在供給側改革中的作用。

關鍵詞：財政政策；新常態；供給側

一、供給側改革的含義及提出的背景

（一）供給側改革的含義

供給側改革，即在適度擴大總需求的同時，從供給側加強結構性改革，以此提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。具體而言，就是要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給質量和效率，進而推動經濟增長，把發展的方向鎖定在新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。可以說供給側結構性改革是中國經濟保持健康發展的現實需要，也是當前狀況下的必然選擇。

供給側改革的實質就是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側改革”，那就是“供給側+結構性+改革”。

供給側改革提出的背景

（1）世界經濟當前又走到一個關鍵當口。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業革命尚未形成勢頭；主要經濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力；經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到沖擊；金融監管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風險仍在積聚；在這些因素綜合作用下，世界經濟面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續低迷等多重風險和挑戰。

（2）中國經濟進入新階段。改革開放三十多年來，中國經濟持續高速增長，已成為名副其實的經濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內因與外因的作用，經濟發展正進入“新常態”。2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行，居民收入有所增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降等。

隨著國內外經濟形勢的變化調整，我國宏觀經濟管理思路和經濟改革的重點正在發生轉變，經濟工作的重點、發力點將有新的動向，必將對“十三五”乃至更長時期發展產生重大而深遠的影響。

二、供給側改革面臨的困難

（一）財政收支緊，平衡難度加大

我國經濟近幾年由高速增長轉為中高速增長，平衡財政收支的壓力進一步凸顯。具體表現為：一是財政收入增速放緩。2015年，受增長放緩、物價走低和效益下降等因素影響，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，較2014年同期下降2.8個百分點，比年初預算低1.5個百分點。二是房地產市場低迷等因素導致全國政府性基金收入大幅下降15.9%。受財政收入潛在增長率下降、營改增減稅措施等影響，財政收入形式將更加嚴峻。三是政府支出剛性增長的趨勢不會改變。財政專項資金過多、過散，財政存量資金盤活和統籌使用力度不夠，財政資金使用效益不高等問題仍然存在。

（二）財政政策拉動有效需求邊際效應遞減

2008年全球金融危機后，用財政政策刺激需求的的效應在達到一個短暫的高峰值后逐漸減弱。中央政府采取了一系列加快預算支出執行進度的手段，加大重大項目支出，但仍有相當部分重點項目的推進速度十分緩慢。一是地方財政收入大大減少，政府債務壓力較大，尤其是市縣級政府的資金約束壓力較大，導致項目配套資金撥付不及時，資金到位率較低等問題。二是部分地方官員不作為現象突出，部分項目因準備不充分而不能按時開工或有序推進。由于資金和人為雙重約束，財政政策通過擴大政府投資拉動需求的效果不佳。

（三）財政金融潛在風險不容忽視

當前我國地方政府債務管理的基本框架正在逐步建立，地方政府的舉債融資機制更加規范。但是，潛在的風險隱患仍不容忽視。部分市縣級政府的債務率較高，在土地出讓收入大幅下降的情況下，存量債務的還本付息壓力較大，部分地區存在發生區域性風險的可能性。當前部分融資平臺公司缺乏穩定的經營現金流，切段政府的輸血功能后，其市場化經營面臨不小的困難。部分融資平臺及或有債務的不確定性引致的風險有可能傳染至金融系統，加劇財政金融的疊加風險。

三、財政政策助推供給側改革的政策建議

在供給側結構性改革中，施行積極的財政政策要根據實際需求，適度提高赤字率、加大盤活存量力度、統籌使用財政存量資金，保證政府履行應該承擔的支出責任，守住不發生系統性和區域性金融風險底線。

（一）營造穩定的宏觀經濟環境

2015年中央經濟工作會議對2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境的重要信號。因此必須繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，使二者相互配合，協同發力。

近年來，世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩對我國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。通過加強定向調控和相機調控，以結構性改革促進結構調整，實施穩定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，對就業擴大、收入增長和環境改善，必須實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

（二）準確定位結構性改革方向

在產業結構表現出顯著改善的同時，我國的結構性矛盾依然突出。一方面，第三產業的提升潛力仍然十分大。與歐美等發達國家70%以上的第三產業比重相比，我國第三產業在經濟總量中的份額仍然較低，還不到50%；另一方面，中國工業體系中傳統工業較多，新興產業的增長難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。

（三）深化財稅體制改革

推進供給側結構性改革，需要創造良好的制度環境，促進生產要素自由流動。深化財稅體制改革，可以為推進供給側結構性改革提供一個良好的的制度保障。當前我國經濟面臨的問題主要在供給端，可以通過減稅降費的手段來降低企業的負擔，提高企業生產的積極性，擴大有效供給，同時注重減稅降費的設計，使得企業最大受益。綜上所述，必須正確處理國家和企業、個人的關系，不以稅收收入增長率為目標，合理控制稅收負擔，深化財稅體制改革。

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作者簡介：張林（1993—），男，四川瀘州人，山西財經大學2016（財政學）學術碩士研究生，研究方向：財政理論與政策.