精準扶貧中農村危房改造問題與對策研究

陳笑予 馬妍

【摘 要】本文擬對精準扶貧中危房改造政策推行過程中出現的問題加以研究總結，并通過學習各地根據具體實施情況提出的相關政策歸納總結出能夠推廣政策宣傳，推進項目實施進度，規范分配管理，明確監管責任的對策，高效合理的解決問題，推進農村危房改造的進程，促進精準扶貧精準脫貧，改善民生。

【關鍵詞】精準扶貧；危房改造；問題與對策

一、什么是精準扶貧

精準扶貧是指針對不同貧困區域、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準管理、精準幫扶的扶貧方式。

精準扶貧戰略是根據我國的基本國情、現階段貧困問題，社會經濟發展特點和中國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是要集中全國的注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區和貧困對象，改善和提高扶貧工作的質量和效益，從而順利達成2020年實現全面小康社會的目標。

2013年11月，習近平總書記首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”。讓農村貧困人口在2020年如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志。精準扶貧，是幫助貧困人民成功脫貧的必經途徑，是減少貧困人口，推進城鄉一體化、實現共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役，只有高效準確地打好這場攻堅戰，才能確保貧困人民的生活踏實穩定的逐步上升。

二、精準扶貧中危房改造政策的推行現狀

2018年中央財政關于危房改造補助預算指標已經下達，2018年27個省危改補助預算總額共計達182.9162億元。財政部根據各省的具體扶貧情況下達不同的預算指標，從財政部公布的補助資金分配表來看，獲得農村危房改造補貼最多的是云南省，國家財政補貼金額高達34.5億，接近全國補貼總額的1/5；其次則是新疆自治區，補貼金額有22.8億；除此之外獲得較高補貼金額的還有四川、湖南、貴州等地區。各個省、市政府會將補助指標細化下發年度危房改造任務和補助資金給縣市政府。各縣（市、區）則根據下達的危房改造任務和補助資金總額，細化落實措施，合理安排各鄉鎮、村的危房改造任務，科學確定重建戶、修繕加固戶數量。

農村危房改造政策是黨中央、國務院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措。修建住房是農村家庭最重要的一項計劃，也是困難家庭最難以承受的一筆巨大開支，為了降低貧困家庭的建房支出，減輕貧困家庭農民的經濟壓力，符合國家補貼條件的農民可以免費修建自住房屋，費用由國家補貼，危房改造政策旨讓貧困農民能夠重新擁有一個安全的住房環境。自從2008年黨中央、國務院決定加快農村危房改造進程和擴大試點到現在，農村危房改造政策已實施了10年，截止2014年底全國累計改造農村危房1565萬戶，2015年至2017年國家規劃改造農村危房1060萬戶。2018年精準扶貧政策依舊強調到農民危房改造，2018年中央財政共下達農村危房改造補助資金182.9162億元，支持完成低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造任務190萬戶。至此，住房城鄉建設部于2016年排查統計的全國585萬戶四類重點對象危房改造任務已全部安排完畢。

三、危房改造政策推行至今出現的問題

危房改造政策自2008年擴大試點并推行至今，政策實施過程中出現的問題主要可歸納為以下五點：

（一）政策宣傳不到位

雖然農村危房改造政策已經實施了多年，但在審計中發現，由于有些主管部門和基層政府沒有積極有效的宣傳農村危房改造政策，導致大部分群眾對農村危房改造政策并不了解，不知道農村危房改造政策是國家針對農村住房困難貧困戶實施的一項惠民政策，有很多群眾認為危房改造補助資金是上級部門為個別人員撥付的專項資金，有些貧困群眾甚至不知道國家有危房改造政策，這導致困難群眾參與承建和監督熱情度低，難以發揮農村危房改造應有的效益。

（二）檔案管理不嚴謹

從2010年起住建部便要求對享受中央補助資金的危房改造農戶的紙質檔案實行一戶一檔，并在此基礎上建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案能夠及時完整準確的被負責人員錄入至全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理系統信息系統中。農戶改造工程進度將以錄入信息系統中的數據為準。但是審計核查中發現，至今鄉鎮政府仍普遍存在危房改造農戶檔案管理混亂，危房農戶信息錄入不及時，危房改造竣工后也未能做到及時更換信息。農戶信息檔案資料不完整，農戶個人家庭信息混淆錯亂的狀況。

（三）項目實施進度慢

受上級部門下達當年危房改造任務指標、撥付危改補助資金遲多種因素影響，基層的危房改造部門基本上不能按照指標及時完成改造任務。從審計核實看有些農村危房改造部門當年只是下達任務指標，實際卻進行上一年度危房改造計劃，有些基層政府截止當年年底仍未將本地的危房改造補助對象相關信息錄入至全國危房改造信息系統中，這就意味著未來得及錄入全國危房改造信息系統的補助對象需等到來年信息錄入確定為危房改造對象時才能收到補助金對房屋進行改造，嚴重影響到國家危房改造項目的安排與實施。

（四）分配管理不規范

危房改造政策中要求，危改補助對象的確定應嚴格按照“⑴個人申請、⑵村委會調查核實并進行民主評議、⑶村委會張榜公示危房改造對象（不少于5天）、⑷鄉鎮政府審核申報、⑸縣級審批并撥付資金”的程序進行。但是在審計調查中發現，在實際操作中個別地方將這些程序簡化為兩個程序，即“村干部或群眾直接到鄉鎮申請或申報，鎮城建辦審核申報”。審定的危改對象名單有些鄉鎮村沒有在村或鎮進行集中公示，缺乏群眾監督。個別村干部存在假公濟私的行為，優先將自己及親朋好友列入名單，危房改造補助資金使用效益大打折扣。

（五）監管責任不明確

一是地方財政補助資金不到位，部分改造家庭戶受資金指標所限享受不到改造補助資金；二是有些地區補助金的發放未能按照“區別對待，分類補助”差別化分配辦法，存在平均主義。三是鎮級在危房改造家庭摸底、信息錄入時不嚴謹，存在身份認證不實、信息不準等現象；四是各級部門對危房改造資金管理的重要性認識不到位，監督松懈。

四、如何更快更高效的解決危房改造中出現的問題

當前，用大數據促進惠民政策落實，是各省、市政府的一項重點工作。各省、市應整合住建、發改、財政部門力量，按省、市精準扶貧精準脫貧的部署要求，切實加強領導，強化責任，加快推進2018年農村危房改造工作。

一要端正態度認識問題，緊跟進度整改問題。近年來中央、省、市都加大了對農村危房改造補助資金違法違規使用行為的查處力度。對各地在危房改造資金專項行動整治中發現的問題，以及省、市檢查中發現的幫扶對象不合要求、相關信息系統錄入不全、審核管理程序不到位、資金使用不規范、改造房屋存在安全隱患等問題，要認真反思，舉一反三，切實按要求整改到位。

二要所有程序嚴格把關，專人履專職盡專責。要認真落實中央精準扶貧精神要求，精心組織實施，及時下達年度計劃任務，嚴格確認補助對象和申報審批程序，切實做好危改對象信息公示、規范資金發放、完善信息錄入以及問題整改等工作。危房改造工程經驗收合格后，由所在地縣（市、區）財政部門按照國庫集中支付程序，將資金直接打入危房改造對象賬戶；網上危房改造信息錄入則由所在地的住建局負責，要求將信息及時、準確、完整地錄入，特別是危房改造面積、補助金額、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數據要真實準確，發現錯誤要及時更正。各鎮城建辦不得聘請社會人員錄入危房改造信息，要固定專人錄入，并對錄入信息的準確性負責。

三要加強監督查辦力度，一有問題嚴肅查處。縣市區是相關責任主體，鄉鎮是具體實施主體。各地住建部門和鎮政府要結合精準扶貧工作進程，加強對從事農村危房改造工作相關人員的培訓、管理和監督；特別是不得以“資金打捆使用”名義，將危改補助資金用于公路沿線房屋翻新改造、修路、建橋等“新農村建設”項目，危改資金必須直達危房戶主賬戶；禁止截留、挪用或違規使用危房改造補助資金。各地住建部門要加強與當地發改、財政、審計、紀檢等部門聯系，共同開展危改檢查和查處工作；對通過投訴舉報、查辦相關案件、審計或者其他方式發現的問題線索，要嚴格按照程序進行履職問責調查、處理，并實行“一案雙查”，不僅嚴肅查處直接責任人，還要追溯追查申報、審批等環節中相關部門和人員的責任，切實落實危改政策要求和資金管理規定。

總而言之，農村危房改造是改善農村貧困人民生活住房情況的具體有效的方法，所以，要加強對其進行的管理監督，完善各方面相關的政策制度，使農村危房改造工程能夠得到全面有效的實施。農村危房改造政策是滿足困難群眾住房需求的關鍵舉措，是推進精準扶貧精準脫貧的重要載體，是脫貧攻堅和全面建成小康社會大局的必要途徑。為確保到2020年能夠實現“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標任務，把精準扶貧理念貫穿始終，按照“六個精準”要求持之以恒推動工作，大力推進危房改造，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，致力于推進危房改造，改善貧困農戶生活環境，提高人民生活幸福感，推進城鄉統籌協調發展，進一步擴大內需、促進經濟發展。

【參考文獻】

⒈《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》

⒉《關于提前下達2018年中央財政農村危房改造補助預算指標的通知》

⒊ 關于印發《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》的通知 中華人民共和國財政部社會保障司

4.《關于2009擴農村危房改造試點指導意見建村[2009]84號》

5.農村危房改造專項資金存在的問題及對策【來源：湖北省審計廳】老河口市審計局 李端陽 昝新改 范娟

6.農村危房改造中存在的問題及對策（桐柏縣檢察院喬梁）

7.農村危房改造存在的問題及對策（馬志強）

10. 泉州計劃今年年底前完成1326戶農村危房改造

11. 滄州市召開農村危房改造情況新聞發布會 全程實錄

13. 海南今年將完成2.5萬戶農村危房改造 湖南省政府人民網

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17. 農村危舊房改造項目管理和資金使用現狀分析及對策建議 甘肅省計廳經責二處 王海萍