被征地農民養老保險問題初探

李楊

【摘 要】隨著我國基礎設施建設的加快，越來越多的土地被征用，由此造成大批被征地農民，其基本生活急需保障。本文通過H省征地拆遷工作被征地農民社保的調查和分析，總結了該省被征地農民養老保險工作開展的現狀，歸納出被征地農民養老保險制度建立和執行過程中存在資金來源不足、政策制定不完善以及農民自我保障的能力相對不足等問題，并結合H省的實際情況，針對模式、資金和宣傳等方面提出了相應推進H省被征地農民養老保險制度建設的幾點意見。

【關鍵詞】被征地農民；社會保障；制度建設

1.引言

黨的十九大報告中強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。隨著我國基礎設施建設進程的加快，需要大量的土地來實現社會的發展，征地規模不斷擴大，越來越多的人成為被征地農民。他們由于缺乏必要的政策支持和合理的社會保障，導致大批“種田無地、就業無崗、社保無份”的“三無人員”。他們處于社會保障網的漏洞之中，既有別于農民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有與城市居民一樣的社會保障。被征地農民的生存、生產和發展問題若不能很好地解決，必然不利于農村社會經濟的發展，不利于社會的和諧穩定。針對中國被征地農民養老保險制度的建立和執行等問題，筆者對H省征地拆遷工作被征地農民社保進行調查研究，提出構建被征地農民養老保險制度的對策建議，從而為在根本上達到被征地農民老有所養、積極營造和諧的發展環境提供有用的經驗。

2.H省被征地農民養老保險制度現狀

改革開放以來，隨著我國城市化和現代化進程的加快，越來越多的農民失去了自己賴于生存土地，一個新的社會群體——被征地農民，也隨之出現。在2006年《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）中明確要求“積極做好被征地農民社會保障工作”、“落實被征地農民就業培訓和社會保障資金”，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006] 31號）也明要求“征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，各地要認真落實2006年國辦發29號文件的規定，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作”。H省于2008年出臺意見將“征地后人均耕地0.3畝以下的被征地農民納入被征地農民就業培訓和社會保障制度范圍”，H省各地隨后也紛紛出臺了相應的被征地農民納入被征地農民就業培訓和社會保障制度。但是根據筆者對H省T工程征地拆遷工作被征地農民養老保險制度的調研和分析來看，H省T工程征地拆遷工作造成的數萬名被征地農民中，僅有部分區縣開展了被征地農民養老保險業務，但還需要進一步探索完善，而其他地區被征地農民養老保險制度并未完全建立。

3.H省被征地農民養老保險制度現狀

3.1 資金來源不足

根據國辦發〔2006〕29號和勞社部發〔2007〕14號文件規定，被征地農民養老保障所需資金，由農民個人、農村集體經濟組織和當地政府共同承擔，一般個人負擔不超過30%、政府負擔不低于30%，具體負擔比例由所在省轄市人民政府確定。然而在具體操作過程中，大部分農村集體經濟組織由于無收入來源根本無力負擔被征地農民養老保障費用。如H省X市H區的政策規定，個人、村集體和政府各負擔1/3，被征地農民養老保險繳費標準確定公式為：繳費標準=月領取標準×12個月×15年，該區確定的月領取標準為與當地最低生活保障標準一致為190元，因此當地村集體要為每位農民繳納1.13萬元的參保費，而這部分資金往往難以到位，因此造成即使個人繳納和政府補助資金到位，集體繳納資金難以到位，導致被征地農民養老保險工作難以開展或持續性不強。

3.2 政策制定不完善

一是被征地農民養老保險資金政府補助部分一般來源于國有土地有償使用收入，該部分收入往往由市級政府收取，而實際開展被征地農民養老險業務的往往在縣區級政府，有些縣區級政府難以得到國有土地有償使用收入的分成來補助被征地農民養老保險資金；二是國土部門和社保部門之間針對被征地農民的基本數據交接存在障礙，導致社保部門難以掌握實際被征地農民數量，難以開展被征地農民養老保險業務；三是政策執行缺乏詳細的配套措施，相關部門在實際操作中往往缺乏依據。

3.3 農民自我保障的能力和意識相對不足

由于政策規定中被征地農民的養老保險中有一部分是農民自己出資，一方面因為被征地農民自身的經濟實力薄弱，不愿繳納社保費參加養老保險；另一方面因為被征地農民普遍保險意識不強，再加上社保部門對被征地農民數量并不掌握，因此大部分被征地農民養老保險是采取個人申報，村集體和社保部門審核的方式開展，導致除少數50歲以上被征地農民參保積極性較高外，很多被征地農民不愿參加養老保險。

4.H省被征地農民養老保險制度建設的意見和建議

4.1 關于被征地農民養老保險模式

一是一次性解決參保問題。浙江省某地采取“用土地換保障”的做法“三統一分別”，有政府統一實施征地、統一補償政策、統一辦理被征地人員農轉非和養老保險，并為不同年齡段的安置對象分別進行安置，效果較理想。H省在實際開展被征地農民養老保險工作時，也可以借鑒該模式，在征地拆遷工作開展過程中完成對被征地農民數量的摸底、參保、籌集資金等工作；二是建立和完善政策體系。使更多的農民能夠進入城鎮企業職工養老保險，將勞動年齡段的青壯年被征地農民和農村從事非農產業的勞動力納入城鎮企業職工基本養老保險制度。

4.2 加大財政投入力度

進一步拓寬農村社保資金來源渠道。農村社保資金是否充足將直接影響到農民社會保障的力度強弱。為了保證農村社保制度的建設的成功，要積極探索多渠道籌集社會保障資金，使籌集資金的主體走向多元化。政府要加大財政投入力度，可以考慮政府補助達到50%，增強對農村社會保障基金的財政投入，鼓勵發展農村集體經濟，增強集體經濟的經濟實力，使其對被征地農民養老保險起到資金扶持和促進作用。

4.3 加大宣傳破除傳統觀念

首先要加大宣傳，提高被征地農民的社保意識，鼓勵和引導農民自身積極參保；第二要多渠道努力，鼓勵農戶將宅基地、住房等換成社會保障并在勞動年齡段內的那部分農村居民，通過采取免費培訓等扶持政策，引導和鼓勵其就業創業，將其納入城鎮社會保障體系。

5.結語

被征地農民養老保險問題是個復雜的系統工程，是歷年征地矛盾的歸集，關系到社會的穩定和持續發展，目前由于體制機制等原因，導致一部分農民失地、失業又失保，成為繼城市下崗職工之后新的困難群體，而解決這個問題的根本出路就是建立科學的被征地農民社會保障制度的長效機制，而政府則在其中扮演著極其重要的角色。

【參考文獻】

[1] 《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）。

[2] 《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006] 31號）。

[3] 沈悅.新農村建設中失地農民社會保障問題探要[J].中國農學通報，2013，29（14）：86-91.

[4] 吳錦良.浙江社會保障體系建設的實踐探索[M].北京：人民出版社，2009：38.