論城市化建設中的信訪問題及對策分析

秦衛杰

【摘 要】城市化建設中社會糾紛明顯上升，該如何找到好的對策措施做好城市化建設中的信訪是政府職能部門需要思考的問題。本文首先介紹了信訪制度的產生與影響，信訪問題在城市化建設中的主要表現，以及城市建設中信訪制度暴露出的各種問題，最后提出減少和緩解城市化建設中信訪問題的對策措施，以期更促社會的穩定與和諧，保障人民的合法權益。

【關鍵詞】城市建設；信訪；信訪部門；對策措施

一、信訪制度的產生與影響

信訪制度是政府部門與人民近距離聯系的一種方法。信訪制度經過三個階段逐漸完善。第一階段是新中國成立后，為了鼓勵人民群眾監督政府工作人員積極反映情況，促使各級政府密切聯系群眾全心全意為人民群眾做主頒布了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這是新中國成立后的第一份信訪文件。第二階段是改革開放初的九十年代，第三次全國信訪工作會議通過了《黨政機關信訪工作暫行條例》，這標志著信訪制度走上正規，設立了信訪機構配備了信訪人員。第三階段是二十世紀90年代為新信訪的需要，為更好保護公民的合法權益，1995年10月頒布了《信訪條例》這是對信訪工作中的經驗和做法的總結也是一種完善，這些說明信訪制度是邊實踐邊探索，向法治軌道靠近的過程，規范的信訪制度把信訪逐步推向法治化。

信訪初衷是化解糾紛，便于群眾直接表達民意，是群眾維護自身權利的一道有效途徑，起到加深政府與群眾的溝通作用，是社會安全閥的角色。但是，隨著改革開放進程的加快，部分群體上訪事件和個體上訪表達形式過于激烈，這些過激行為成為政府機構揮之不去的心病，也是群體或個體的難解之痛，這種情況的存在嚴重影響了政府形象，也影響了社會穩定與和諧。正處于城市化建設加速進行中的當今社會，我國關于城市化建設信訪問題日益突出，在反映民情民意的上訪也出現很多新問題新情況，涉法信訪也逐漸增多，這需要我們針對城市化建設中的信訪問題分析研判，找出完善解決對策。

二、信訪問題在城市化建設中的主要表現

（一）征地拆遷信訪件增多

城市化建設中涉及到的主要問題是城市規劃建設、工業園區、道路交通等方面的拆遷征地，隨著這些項目的增多，因為拆遷引發的信訪也越來越多，拆遷中有群眾利益被損害也有獅子大開口的要價，面對拆遷中冒出的問題怎樣合理解決，是當前擺在各級黨委政府面前的一項十分重要而艱巨的事情。拆遷補償標準的不一致，補助方案不統一，個別拆遷戶利益訴求難以滿足，不夠全面的配套保障措施，遺留的歷史問題等一些列問題，引起信訪。隨著我國社會市場經濟的發展企業面臨改制問題，如國有企業、集體企業等公有制經濟模式向民營私企等非公有制經濟模式轉化，改制導致下崗人數增多也是引起信訪突出的問題之一。企業拖欠員工工資，建筑老板拖欠農民工工資，老板跑路等問題使得社會不穩定因素增加了。

（二）環境污染信訪件增多

隨著國民經濟的快速增長，我國環境污染問題越來越嚴重，給人們的生產生活帶來了不同程度的影響。城市化建設過程中，容易破壞某地的生態環境而建設新的設施，也會因為建設產生空氣、噪音等污染，讓城市環境污染問題越來越突出，環境污染在某些城市成為阻礙城市經濟發展瓶口。人民群眾不斷在增長的經濟收入以及生活水平的提高，人民群眾的環保意識也日益增強，隨著創建優美城市的開展，生活環境和工業環境被重視，垃圾堆放、焚燒、污水處理等環境信訪問題已成為環保部門重要的業務工作之一。

（三）重復上訪信率增加

重復信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復雜、問題成因多樣，雖經相關部門和信訪局多次處理與回應，但仍難息信止訪的問題。除了是由上訪案件本身復雜性導致的外，還與部分群眾的態度有關，一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級越重視、越容易得到解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到鄉鎮重復上訪，發展到赴縣區市越級上訪，從開始的依法有序信訪發展為異常訪、違法訪，甚至有的群眾刻意重復上訪，越級上訪，是為了引起轟動效應，嚴重擾亂社會秩序，損害政府形象[1]。

（四）群體性信訪件增加

信訪沒有明文規定需要符合哪些條件，只要你覺得需要就可以信訪，生活中越級上訪和隨意上訪現象較為普遍存在，群體性信訪件的增加一是個人原因，二是信訪件涉及范圍較廣，涉及人員較多。第一種情況是有人認為一個人的力量有限，怕得不到信訪部門的重視，受“人多力量大”思想觀念的影響，便召集一群人去上訪，統一行動，集體到信訪部門給信訪人員施壓，以此來達到解決問題的目的。群體信訪中不乏有不法分子，為了達到其不合理的目的，利用人的弱點煽動不明真相的群眾加入信訪人群，誤導大眾，使得信訪秩序受到嚴重干擾，政府部門的正常工作也被擾亂。第二種情況是信訪件確實涉及到的群眾較多，每個人都想表達自己的看法和情緒，在相應人的起哄下一起前往信訪，而不是派個別代表前往表達。

三、城市建設中信訪制度暴露出的主要問題

（一）容易造成司法資源的浪費

大量的涉法信訪，造成了司法資源的浪費。涉法信訪是訴訟類信訪，它是由于執法者不公判錯造成的冤假錯案，人民不服重新提起申訴。大量涉法信訪占據了法院可用資源，法院很多案件堆積，給司法機關的正常工作帶來影響，重新審理消減了司法裁判的權威。涉法涉訴信訪工作事關人民群眾的獲得感，是人民法院一項維護民利、凝聚民心的重要工作，凡是涉法涉訴信訪訴求，一律登記、受理，符合條件的依法導入申訴，再審等程序，讓信訪事項在法定程序內得到公正解決[2]。

（二）群眾表達意愿的途徑有限

信訪案件沒有及時處理，而導致越級上訪和重復上訪事件的發生，也與群眾表達意愿的途徑有限和部門監督機制不完善有關，信訪制度中沒有強硬的有效處理機制，群眾除了向上級反映情況外，沒有其他途徑可走，信訪后一般都是信息反饋回到信訪人的原單位或原地去處理，缺少監督，也沒有更好地反饋途徑，所以效率不高。比如某地區不在編的鄉村幼兒教師工資待遇普遍較低，農村教師為了提高收入在本單位領導不同意的情況下，聯系區內的農村教師去地方信訪局信訪，隨后信訪局根據各單位老師情況通知單位領導反饋情況，經過一段時間地方教育局插手才使得農村教師適當提高工資收入。

（三）信訪人員工作不到位

有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發展成復雜的問題，引發重復上訪。也有的基層領導和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。另外少數基層領導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網、關系網，存在為政不廉、處事不公問題，引發利益受損方不斷重復信訪。

四、城市化建設中信訪問題的對策措施

（一）完善信訪制度建設

要讓信訪形成公民政治參與，公民利益表達的主要機制需要將信訪機構與行政機關分離出來。目前我國的信訪機構是行政機關的附屬機關，具有政治與人治色彩。信訪機構附屬性政府機構，沒有相應的行政職權，信訪案件的處理受到行政機關的制壓。原來是鼓勵人民信訪現在是政府極盡全力采取一些行政手段進行截訪、抓訪，信訪被壓制。這種制壓行為反過來會激怒信訪人員，使得信訪量增加。為更好行使信訪，需要將信訪機構從行政機關中獨立出來，并放開信訪處理職權，這樣信訪空間大增添信訪辦理人員的積極性[3]。

（二）嚴格信訪受理程序

嚴格實行逐級上訪、分級受理制度。規定群眾上訪反映問題在本地區無法得到滿意答復才允許去上訪，前提是上訪理由要有依據禁止無理上訪。明確上訪起點，要求群眾在生產生活中遇到問題后需要向政府和有關部門反映時，應首先到上訪起點上訪；能夠當面答復的，依據政策給予當面解答，不能答復的必須在深入調查了解的基礎上，在規定時間內查處完結并告知上訪人；如遇疑難問題，要主動向當地黨委政府匯報，不得盲目地或不負責地將問題推向上級主管部門。對不盡職責或不按規定程序處理上訪問題并造成不良后果的，要追究有關領導和工作人員的責任。

（三）建立健全績效考核體系和責任追究制

目前，信訪工作考核機制不完善，目標管理不科學。為了從制度上保證信訪工作各個環節工作質量的提高。地方政府及信訪部門層層把關，對越級上訪和集體上訪實行目標管理、控制總量、分解任務進行考核。對不作為的工作人員引起的信訪事件，采取追究責任扣除績效的辦法，迫使基層信訪部門把主要精力用在解決信訪人的問題上降低信訪量。不能堆積問題久拖不決，使矛盾激化升級，減少上訪老面孔。

（四）減少城建矛盾與糾紛的產生

信訪問題的產生，歸根到底是人民群眾與第三方的矛盾和糾紛，改革開放以來，經濟、物質條件的改善，我國社會的矛盾與糾紛不斷增加，信訪案件也越來越多，群訪和個體信訪呈現上升趨勢，給信訪部門帶來壓力也不利于問題的解決。因此，處理好城建矛盾與糾紛的解決機制才能減少信訪群眾，緩解信訪機構的負荷。重點解決一批群眾反映強烈的涉法信訪問題，遏制涉法信訪大量增多的勢頭。需要辦案人員進一步增強責任感。堅持依法辦案實事求是的原則，對涉法信訪案件進行全面排查，弄清楚問題，找出原因，摸底登記根據問題合理解決，積極為來訪群眾提供法律服務，解疑釋惑，化解矛盾，對重點上訪老戶，應當建立信訪檔案，實行長期監管，特別是對可能造成越級訪的，及時采取措施，加強教育引導，努力使問題解決在基層，消除在萌芽狀態。

五、結論

信訪是我國社會主義建設過程中的一項具有中國特色的制度。城市建設中矛盾的增加，民眾為了維護自身利益溝通協商不成，只能通過信訪渠道來尋求解決，信訪部門扮演著調整社會利益格局、緩和社會內部矛盾的作用。要做好城市建設中的信訪工作，需要從完善信訪制度建設，嚴格信訪受理程序，建立健全績效考核體系和責任追究制等方面著手，歸根結底是要減少城建矛盾與糾紛的產生。

【參考文獻】

[1]裴曉玉.城市化建設中的信訪問題及對策研究[J].美與時代·城市， 2013 （9） ：9-9.

[2]彭云.新型城鎮化背景下基層信訪工作中存在的問題及對策[D].湘潭大學， 2016.

[3]褚正權，陳浩平.城市化進程中信訪主要難點、成因及對策[J].浙江國土資源， 2013 （3） ：22-24.