四川省農業科技園區發展戰略研究

劉長柱++周華強++馮文帥++王敬東

摘要 近年來，四川省農業科技園區發展迅速，成效顯著。為更好地發揮其在創新驅動、農民增收中的作用，通過實地調研，分析了四川省農業科技園區建設現狀，指出了園區在戰略定位、管理機制、建設協同性、人才支撐等方面存在的問題，并提出了農業科技園區的針對性發展建議，包括加強規劃布局、建立互補發展機制、完善配套政策、構建區域支撐體系等措施。

關鍵詞 農業科技園區；現狀；發展戰略；對策；四川省

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0253-04

Abstract In recent years，Sichuan agricultural science and technology park has developed rapidly and achieved remarkable results.In order to play the role better in the innovation-driven and the increase of farmers′ income，based on the field research，the construction current situation of Sichuan agricultural science and technology park was analyzed，the problems existing in the strategic positioning，management mechanism，construction synergy and talent support were pointed out，and suggestions for the development of agricultural science and technology parks were put forward，including strengthening the planning and layout，establishing the complementary development mechanism，perfecting the supporting policies，constructing the regional support system and so on.

Key words agricultural science and technology park；current situation；development strategy；suggestion；Sichuan Province

當前新時期時代背景下，建設和發展農業科技園區是我國解決“三農”問題的重要途徑，四川省把農業科技園區建設作為推動農業現代化、產業化的重要戰略目標。已建國家級農業科技園區9個、省級農業科技園區93個。近10年來，農業生產方式、園區發展的政策環境等方面發生了較大變化，關于農業科技園區發展戰略相關研究較少，新時期研究如何加強農業科技園區建設具有重要意義。本文詳細梳理了四川省農業科技園區的發展歷程，分析了園區建設模式和存在問題，提出了發展戰略和發展對策，以期為四川省“十三五”時期農業科技園區發展提供借鑒。

1 發展歷程

1.1 試點階段

2000年，自科技部啟動“國家農業科技園區（試點）”后，四川省成立了省級農業科技園區協調指導小組辦公室，制定了《四川省農業科技示范園區管理暫行辦法》，提出在“十五”期間擬建立15個省級農業科技示范園區的發展規劃。2001年，經國家科技部等六部委聯合批準，樂山國家農業科技園區成為第一批21個“國家農業科技園區（試點）”之一。同年，以四川省科技廳為主要成員的科技園區協調指導小組辦公室，在全省選擇12個省級園區試點扶持，重點扶持樂山國家農業科技園區和雅安省級重點農業高科技生態園區[1]。2003年，廣安市啟動實施了國家級園區試點工作，成為四川省第二個國家級農業科技園區。同年，四川省科技廳批準了3個省級農業科技園區試點，分別為四川省畜牧高科技示范園區、川中現代農業科技示范園區、四川省洪雅奶業科技示范園區。

1.2 擴面階段

2009年，為深入貫徹落實黨的會議精神，加速農業科技成果轉化和農業現代化進程，促進農業科技園區服務于統籌城鄉發展，四川省科技廳加大支持力度，啟動了40個省級農業科技園區試點[1]。2010年，為發揮園區在新農村建設中示范帶動作用，按照《中共四川省委、四川省人民政府關于進一步加大統籌城鄉發展力度加快推動農業農村發展上新臺階的意見》精神及《關于加強我省農業科技園區建設的若干意見》要求，四川省科技廳批準了32個省級新農村建設示范片農業科技園區（試點），同意根據省級新農村建設示范片總體規劃對23個已有省級園區的實施方案進行調整[1]。2015年12月，巴中、綿陽、遂寧獲得得批復文件成為第七批國家農業科技園區。至此，四川省共建成了國家農業科技園區6個，省級農業科技園區93個。

2 發展現狀

2.1 園區建設運行模式

依據園區建設主體差異，將四川省農業科技園區的分為3類，分別為政府主導型、企業主導型、產學研協同型[2-3]。

2.1.1 政府主導型。園區通過基礎設施搭建、優惠政策支持、投融資環境營造等措施，吸引科研院所、企業等入駐，同時政府相關機構作為園區的管理單位，直接參與園區的規劃和管理[4]。此類園區可以較快地解決園區建設的土地、資金、技術、成果、人員等問題。但受制于行政限制，園區管理機構主要以完成上級交辦的任務為主，注重短期效益，園區與市場需求有較大偏差，產品市場競爭力不強，園區難以持續性發展。由政府為主導建立的四川省農業科技園區占全省農業科技園區總數的27%。

2.1.2 企業主導型。園區以龍頭企業為投資主體，通過項目化管理、企業化經營，追求經濟效益最大化[4]，園區的管理機構由公司董事會或各公司負責人共同組建而成。通過形成產業集群，以“公司+基地+農戶”等作為運營方式，形成產供銷一體化經營模式，注重市場開發，運行機制較為靈活，注重市場開發。四川省由企業主導建立的農業科技園區約為45%。

2.1.3 產學研協同型。園區由政府、企業、科研機構三者共同參與并形成了一個良性運轉體系的主體[5]。由政府做好產業規劃和布局，制定相關政策；由高新技術企業等入駐園區，產品主要以市場需求為導向，實行市場化運作；由科研院所整合科技、人才、信息、資源等優勢，提供技術支撐；園區通過示范園、示范基地等形成示范帶動，鼓勵農戶積極參與。依靠產學研合作模式建立起來的農業科技園區占全省農業科技園區總數的28%。

2.2 園區建設運行成效

四川省農業科技園區通過圍繞主導產業發展，依托省內外科研機構和高等院校逾80家，以科技項目為載體，加速成果轉化。截至2016年底，園區整合企業220家、服務機構32個、研發機構42個，帶動園區內茶葉、畜禽、花木、果蔬、中藥材、林竹、釀酒、生態旅游等主導產業發展。深入開展新品種、新技術、新模式、新機制示范，累計引進示范新品種1 024個，示范推廣新技術695項，推廣應用新模式177套，園區財政投入52億元、企業投入128億元、園區自籌29億元，實現年產值297.5億元，上繳年稅11億元，獲得年利潤59.6億元[6]。

3 存在的問題

3.1 園區戰略定位同質化

農業科技園區可持續發展的關鍵是發展特色產業。園區規劃、建設應結合當地特色和地域優勢，凸顯特色主導產業，區別于周邊園區，形成錯位競爭[7]。調研發現，因產業定位不準，主導產業缺乏特色。在成都經濟片區的33個園區中，以果樹、休閑觀光為主要特色產業的園區有19個，其中以獼猴桃為主導產業的園區有6個。大部分園區均以畜禽養植、綠色蔬菜種植、花卉苗木經營、休閑農業經營、管理服務以及農產品加工等為主，缺乏特色產業，無法形成品牌優勢，雷同現象突出，同質化競爭激烈，不利于園區可持續發展。

3.2 園區運行管理機制缺失

3.2.1 管理人員缺失。目前，四川省合并了約2/3的縣級科技主管部門，基層科技人員不足，在創新驅動發展的時代背景下，縣域經濟的科技動能面臨無人服務的現實問題。經調查，全省園區共有專職管理人員238名，平均每個園區專職管理人員不足3名，單獨成立了園區管委會的園區僅有9個，由本縣（區）科技部門代為管理的農業科技園區超過60%，園區管理人員嚴重缺失。

3.2.2 管理機制缺失。由于多數園區在政府管理體系下運行，政府干預性強，市場化運行體系無法形成，運作效率低下。園區管委會只顧完成政府文件下達的預期目標，未考慮園區的長遠可持續發展，亟待建立、完善科學的管理機制[7-8]。

3.2.3 監管機制缺失。信息不暢導致監督反饋機制效率低下，嚴重阻礙了園區發展。省級園區多數是依托政府項目建立，園區建設、運轉過程中缺乏監督、管理和跟蹤評價體系，形成了園區“只進不出”的局面，園區尚未建立淘汰機制，大多成為政府的形象工程，造成資金、場地、設施等方面的浪費，園區整體運行不暢[9]。

3.3 園區合力建設協同性差

很多地區的農業科技園區歸于科技部門管轄。農業科技園區的成功建設、運轉，需要農業、國土、財政、稅收、環保、交通、工商、人社等多個部門的通力支持、合力共建[10-11]。基層科技管理部門由于相互合并致使其部門職能弱化，多數農業科技園區缺乏管理委員會，園區資金投入、組織協調、土地征用租賃、基礎設施建設、企業孵化、人才引進等機制尚不成熟。

3.4 園區人才支撐可靠性差

支撐農業科技園區發展的人才包括園區初級生產者及高端研發人才[12]。根據調查，受外出務工潮的影響，四川省農業科技園區的初級生產者多以小學、初中文化程度為主，學習并運用新知識、新技術的難度大；同時受小農意識影響，農業現代化管理理念難以運作。另外，受制于基層農業科技人員的專業、結構、數量、技術水平等限制，高新技術在農業科技園區的推廣應用難度大。

在高端研發人才方面，目前四川省有園區科技特派員1 522人，平均每個園區約為15人，而其中能真正入駐園區、發揮作用的科技特派員則更少。調查發現，園區人才引進機制包括臨時聘用和項目合作，缺乏穩定的科研基礎，人力資源優勢不突出，目前園區面臨人才流動性大、人才流失等問題[13-14]。2015年版科技成果轉化法實施后，國務院辦公廳出臺了配套政策，四川省出臺政策允許科技人員兼職兼薪。這一政策打破了科技人員創業的制度障礙，但是由于園區自身的管理體系、人才引進體系尚未建立，人才引進、激勵政策尚未形成，園區難以吸引高素質人才入駐。部分園區與大專院校及科研單位合作，但臨時性的項目合作難以為園區提供持續性的人才保障，長期的產學研合作機制尚未形成。

3.5 園區創新創業孵化乏力

在“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，農業科技園區為有志于農業產業的創業者提供環境、政策、資金、項目、人才、資源、信息、技術、銷售等服務，是孕育各類企業、項目、理念、構想的沃土，是農業創業者的孵化器。調研發現，目前四川省平均每個科技園區的研發機構只有1.3個、服務機構2.3家、入駐企業20.3家、高新企業0.5家。園區科技創新創業能力較弱，農業科技成果儲備不足，農業新技術、新產品研發能力受限、入駐的企業孵化能力不強。

4 發展戰略

4.1 創新驅動戰略

農業科技園區的宗旨是帶來農業產業的科技革命，其肩負著農業高新技術創新、示范、轉化和推廣的使命，其實質是集知識和技術于一身的經濟實體，是先進農業技術和科技成果的發源地和轉化器。因此，農業科技園區必須堅持科技創新驅動戰略，走產、學、研、推相結合道路，把園區建設為農業高新技術成果“孵化”示范區，跟上創新步伐，提升園區核心競爭力，占據發展先機。

目前，全國包括四川省在內的農業生產仍以家庭經營為主，生產分散、不成規模，且農業生產的農民年齡偏大、文化素質低、科技意識較淡，導致農業生產出現風險承擔能力較弱、農業高新技術應用率低。此外，科研成果應用于生產，迫切需要試驗、示范載體。通過園區建設，有效匯集了科技成果、生產基地、企業和推廣人員，提高了科技成果轉化效率。

4.2 市場導向戰略

建設農業科技園區克服了傳統農業生產效率低、市場競爭力差、農民收益慢等問題，實現了農業生產優質高產高效。在社會主義市場經濟建設大背景下，面對新階段我國農業及其外部環境發生的深刻變化，農業科技園建設立足園區周邊需求的作物、蔬菜、果品、家畜、家禽等，以農業科技產業化為重點，以市場為導向，開展新品種選育和良種產業化生產，促進種植業、畜禽養殖業布局區域化、種植規范化、產品標準化、加工機械化、銷售市場化，全面提高市場競爭力。

園區要改變以往以政府為主導的投資機制，實現多渠道、多層次、多元化吸引資金投入，建立以政府投資為主導，多種形式并存的投資、融資機制，不斷建立、完善產權和責權明確、政企分開的現代化企業管理制度。政府部門要盡快實現從初期的直接建設者和管理者向服務提供者的角色轉變，規范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設，為園區發展提供一個相對寬松的政策環境，使園區建設走上自主開發、自主經營、良性發展軌道。

4.3 人才激勵戰略

優秀的農業科研和推廣人才是園區建設和發展上更高層次的關鍵推動力。園區發展必須堅持人才激勵戰略，建立雙向人才兼職制度，鼓勵、引進和培育集技術、管理、經營的復合型人才參與園區建設。同時，根據園區產業升級需要，針對性地創新人才引進政策，設立人才創新、創業的分配和激勵制度，提高創新人才的福利待遇。加大科技示范和農民培訓力度，改善農技人員的知識結構，改變農民傳統的農業生產知識、技術和觀念。

5 發展對策

農業科技園區的建設與發展是一項涉及面廣、投資量大、任務艱巨、影響深遠的復雜的系統工程，需要有整體的思路、長遠的眼光和戰略的措施。根據前文闡述的四川省農業科技園區存在問題、發展戰略，提出如下對策。

5.1 加強園區產業規劃布局

農業科技園區在發展方式和產業布局上要有選擇性，不能貪大求全、面面俱到，更不能將其他成功科技園區的發展模式照搬照抄，千篇一律[13]。政府部門要針對園區所在地理區位，綜合分析園區自然、環境、資源、產業、基礎優勢資源等重要因素，結合當地經濟發展水平，對園區進行準確定位，擇優確定園區建設模式、總體布局和產業規劃，培育園區名特優名牌產品，打造園區主導產品，提高科技園區核心競爭力。同時，要根據區域優勢調優產業結構，突出園區特色，推動區域農業經濟可持續穩步發展。

5.2 建立園區互補發展機制

農業科技園區農業是領域，科技是支撐，園區是邊界，機制是保障，效益是基礎。園區作為農業領域的重要平臺，要以科技為支撐，以產學研作為紐帶，通過“公司+基地+農戶”“公司+協會+農戶”等多種經營方式，構建適合園區發展的運行機制，有效帶動區域農業發展和農民增收。

堅持“政府引導、企業運作、社會參與、農民受益”原則[10]。政府要制定和發布農業科技園區相關管理辦法，引導各地各類農業科技園區規范、高效、持續發展；要做好園區規劃和布局管理，加強園區監管；要積極引導農業科技園區發揮本地區域優勢特色，因地制宜，突出園區作為的產業示范和技術輻射的作用。

逐步建立市場化經營管理機制。園區企業在保證其享受各項政策優惠的同時，減少行政干預，按“封閉式管理，開放式運行”原則進行管理[9，13-14]，按“自主經營、自負盈虧、依法約束、自我發展”原則進行組建、管理和經營，建立 “產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代化企業運行制度[15]。

引導建立多渠道、多層次、多元化的園區投融資機制。當前園區的功能正在從最初的科技示范基地向創新創業、科技示范、推動地方農業經濟發展、促進農民增收等綜合體轉變，因而園區建設也不能僅限于各級財政投入，更要社會各方力量參與；要積極爭取金融部門、企業的支持；要引導農戶通過土地租賃、務工、資金入股、園區業主等形式參與園區建設；要積極開展國際科技合作，吸引國外資金，推動園區建設。

支持和鼓勵科研院所、大專院校等機構與園區建立利益共同體，加強技術開發、合作和交流，保持園區科技水平的先進性[15-17]；園區鼓勵和支持農業科研人員以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創業，領辦、創辦民營科技型企業和各類經濟實體，通過技術、知識入股調動科技人員開展創新創業積極性，將園區作為農業科研院所、科研人才的創新創業平臺，實現園區、企業、科技人員利益共贏。

5.3 完善園區針對性配套政策

5.3.1 科技支持政策。在設立農業科技園區專項基礎上，將各類相關項目向園區傾斜，如科技攻關計劃、科技成果轉化基金、農業產業鏈示范工程、農業科技推廣、科技扶貧等。

5.3.2 稅收優惠政策。一是園區企業針對性稅收優惠政策包括稅收減免、返還等。二是依據園區企業發展特點，制定針對性的新稅收政策，如農業補貼等政策優惠。

5.3.3 土地流轉政策。為確保企業入駐園區后正常運轉，土地租賃按照農業用地給予收費優惠。如給予土地租賃補貼、免收土地使用出讓金等。

5.3.4 人才流動政策。園區是農業科技創新基地，應建立人事、職稱等管理制度；制定“博士后流動站”類似政策，加強人才流動[14]。落實激勵科技專家創新、創業政策，建立保障科技人員、技術專家服務園區的長效利益機制，鼓勵科技人員、技術專家通過停薪留職、技術入股、技術承包、收益分成等方式深入農村開展創業服務[16-17]，落實兼職兼薪政策。

5.4 構建區域園區產業技術支撐體系

以市場為載體，延長園區產業鏈，創建資源與市場連接型產業集群發展模式[16-17]。以龍頭企業和生產基地為重點，集成、示范和推廣一批標準化節本增效配套技術，實現企業、生產者和科研人員的技術和利益掛鉤，形成以龍頭產業為核心，生產原料供應、產品加工、技術開發、市場銷售為輔的產業體系，圍繞制約主要農產品比較優勢形成的科技問題，以提高品質、降低成本、增加效益為核心，突破關鍵技術，快速提高優勢農產品科技含量和生產技術水平。一方面園區企業明確以產業集群為導向，重視對原有產業的鏈延，形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系[13，15-17]；另一方面促進園區產業內部分工，建立相互依存的產業聯系。通過關鍵技術推廣應用及技術集成配套，構建促進優勢農產品發展的新型農業產業技術體系。

調整優勢農產品布局，培育優勢、特色產區，充分發揮資源優勢、市場優勢、文化優勢、區位優勢，形成優勢、特色農產品為主導的產業體系，深化農業結構戰略性調整的重大戰略措施[17]。農業科技園區建設應積極配合這一戰略的實施，加快選擇、培育園區的重點產業，形成區域產業特色。從實際出發，因地制宜，重視開發名、特、優產品，避免產業雷同和重復建設。

5.5 狠抓創新創業，提升轉化孵化能力

生產和示范功能是園區的常規功能。未來農業科技園區發展的必然趨勢是一、二、三產業的聯合[16-18]。未來農業科技園區將逐步融合示范、生產、加工、引導、培訓、休閑、觀光等功能[7-8，12]。要加強園區技術引進、開發、創新和科技成果轉化應用的能力；建立適合于現代農業發展的科技成果引進機制，將引進技術轉化為園區現實生產力。要進一步建立健全園區“核心區” “示范區” “輻射區”的技術推廣體系建設[13]，增強園區輻射帶動能力；園區要積極提供技術培訓、農村教育等多方面服務，提高農民的科技素質、就業能力、自主創業能力以及市場應變能力，有效實現農戶生產與園區產業對接。要加強園區產業孵化能力建設，以龍頭企業為核心，按照現代農業產業化要求，建立農業生產和管理的規模化、安全化、標準化體系，并通過農業技術推廣、職業農民培訓等渠道引導農民走現代化農業生產之路。要建立健全園區參與社會化服務體系，通過示范區建設與技術推廣應用，提高當地農業生產水平。引進和示范適合當地農業發展需求的生物技術、信息技術等，探索并改造當地不合時宜的傳統農業發展道路，實現當地農業經濟協調、系統的可持續發展[15-17]。要以農業科技園區為載體，促進農業科技與生產的有機結合，發揮市場機制作用，調動科技人員和企業、生產者等社會力量的積極性，推動產學研、農科教相結合，加速新型農業科技服務體系的構建。

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