新電改背景下電網公司營財一體化模式研究

朱永娟+李士彩+李有華+陳永權

【摘 要】2015年3月15日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發[2015]9號）文》發布，標志著新一輪電力體制改革的開始。新電改對電網公司的營銷、財務以及營財一體化必然有著深刻的影響，在深化電力體制改革的背景下，電網公司的業務管理模式要求一定的適應性變化，亟需對新形勢下相關業務模式如營銷業務、財務業務如何實現一致性管控等開展研究，采取積極措施適應電力體制改革，提高公司風險防范能力。

【關鍵詞】電力體制改革；營財一體化；應對策略

一、新電力體制改革及進程

新一輪電力體制改革正在不斷深化，對電網業務的經營管理帶來顯著影響。2015年3月15日，中共中央、國務院印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文），提出了以“三放開、一獨立、三加強”為代表的深化電力體制改革。其重點和路徑是在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。隨著輸配電價改革、售電側改革、電力市場改革等一系列措施的推進，電網投資與收入、成本、電量、電價之間的關系將發生重大改變，也必然對公司成本管控內容和方式產生重要影響。在深化電力體制改革的背景下，電網公司的業務管理模式必然要求一定的適應性變化，因而亟需對新形勢下相關業務模式如營銷業務、財務業務等開展研究，采取積極措施適應電力體制改革，提高公司風險防范能力。

二、新電改對電網公司營財一體化的影響

隨著新電改的推進，必然會對公司營財一體化工作產生影響，下面分別從售電側放開、交易機構相對獨立和市場規則三個方面加以解讀。

（一）售電側市場放開的影響

售電側市場的主體由電網企業、售電公司和電力用戶構成。其中電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務。電網企業按規定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補貼），代國家收取政府性基金。按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。售電側改革的核心是逐步按電壓等級放開用戶選擇售電主體購電，途徑是引入競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權，關鍵是建立售電市場運行機制，前提是發售側市場價格放開管制，單獨核定輸配電價，建立相對完善的發電側市場，重點保障機制包括電網公平開放、建立保底供電服務和電力普遍服務機制等。對于電網公司營銷部門的業務變化是由原來單一的售電主體逐步過渡到多元開發競爭的售電主體，相應的營銷部門的業務需要變化，進而影響財務部門的業務。售電公司、電網公司等運營模式在對電力用戶服務上有哪些差別，其中涉及到營銷數據采集的如電費收取、資金結算等是否仍由電網營銷來承擔，這是營財一體化是否變化的關鍵影響因子。

（二）交易機構獨立的影響

組建相對獨立、不以營利為目的的電力交易機構，按照政府批準的的章程和規則組建，具有與履行交易職責相適應的人、財、物。可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預，接受政府監管。交易機構逐步獨立于電網公司并承擔電力交易和電費結算的功能，這將對電網公司現有的營銷和財務協同的運營模式產生影響。并且隨著交易的品種和頻率的增加必然加大營銷部門和財務部門協同工作的頻度。關于電力交易機構設置及職能，根據目前的規定交易機構承擔何種職能預計以后是否承擔電費收取、結算職能，及這種職能變化將對營銷產生較為深遠的影響，這決定了財務核算數據是否依據營銷業務獲得。

（三）新的市場規則的影響

本輪電力市場化改革建立的電力市場分為開展現貨交易的電力市場和沒有開展現貨交易的電力市場兩種類型。開展現貨交易的電力市場遵循《電力市場運營基本規則》運營。目前沒有條件開展現貨交易的電力市場遵循《電力中長期交易基本規則》運營。新電改之后的電力市場運營的基本規則，包括電力交易機構，電能的交易方式、配送方式，售電側，輸配電價，結算方式，以及社會資本進入售電市場需要滿足的條件等等，都會對營銷和財務工作產生影響，并催生新的業務方式，這也將會對營銷部門的營銷工作以及財務部門的結算工作等業務產生重大的影響。

三、新電改下營銷與財務一體化的模式設計

由于電費資金的收繳方式與核算、結算管理是影響營財一體化的核心要素，考慮到電改后營財的賬務、資金、結算方式的特點，預期將形成三種交易模式，成為新電改環境下營財一體化管理的基礎。

（一）近期模式設計

現有的統購統銷模式，即電網公司財務部負責購電支出及入賬，電網公司營銷負責售電收入收取及入賬，公司現有的營銷管理業務內容及流程是建立在電網公司統購統銷的經營方式下的，目前已經較為完善。

（二）中期模式設計

協商及大用戶直購電模式，即由電網公司確定輸配電價，由電網公司營銷部收取售電收入并入賬。在該種模式下，營銷部門仍然負責電費收入的收繳與入賬，但是由于電費收入的關鍵影響因素是電價和電量，而電量是用戶使用的數據屬于公司外部環境無法做出改變，電價的變動是由營銷發起還是財務發起成為核心要素。

（三）遠期模式設計

這種模式也可以定義為獨立輸配電價模式，電網公司確定輸配電價后，電網公司負責向用戶收取售電費，將購電費支付給發電公司，根據輸配電價和電量計算輸配電收入并進行入賬，該種計量模式有兩個核心要素，一是輸配電價的確定和更新的負責主體，二是電費結算的負責主體。

四、結論

本文分析了新的電力市場化改革的相關文件及舉措，并從對電網公司營銷與財務工作影響的角度做了一定的解讀。從中可見新的電力體制改革對公司的營銷和財務等方面有著深遠的影響，包括售電側，交易機構，市場規則，輸配電價等等方面?？梢灶A見，在新電改下的電費資金的收繳方式與核算、結算管理是影響營財一體化的核心要素，而文中提出的三種預期的交易模式，也將成為新電改環境下營財一體化管理的基礎。

（1.國網能源院，北京 102209；2.北京匯通金財信息科技有限公司，北京 100053；3.華北電力大學，北京102206）

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[8]《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，中辦國辦發[2015]9號.endprint