新形勢下發展農村集體經濟之我見

王瑞芝

為創新農村集體經濟運行機制，探索農村集體所有制有效實現形式，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，2016年底，中共中央、國務院出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，農村集體產權制度改革的目標之一是保護農民的集體資產權益、增加農民的財產性收入，引領農民逐步實現共同富裕。農村集體產權制度改革為發展農村集體經濟帶來了新的發展機遇和新的挑戰，也對發展集體經濟提出了更高的要求。通過壯大農村集體經濟有效增加村集體積累是做好農村收益分配、使農民獲得更多可支配收入的根本所在，也是把農村集體產權制度改革目標落到實處的關鍵。新形勢下壯大農村集體經濟要從以下三方面著手。

一、抓好三資管理，夯實農村集體經濟發展的基礎

農村集體資金、資產、資源屬于村集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村集體經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利于穩定和完善“以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”的農村基本經營制度；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入、增強村集體組織為村民服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。

沒有規矩，不成方圓。規范農村集體三資的規矩就是建立健全各項規章制度，做到有章理事，用制度管事、管人、管錢，構筑起三資管理的長效機制，使農村集體資產在確保安全、完整的基礎上，進一步實現保值和增值。

1、集體資金管理重點。以廊坊市為例，實行村集體三資委托代理服務制后，農村集體資金管理制度的重點包括：嚴格財務收支審批制度，日常財務收支事項必須取得合法有效的原始憑證，按照“經手人簽章—民主理財小組集體審核簽章—村財務負責人簽章—鄉鎮代理會計審核記賬”的財務流程報銷票據，重大經濟事項要履行民主決策，經村民會議或村民代表會議討論通過，還要實行公開，接受村民監督；代管資金要實行“分村開戶”和“雙印鑒”管理，確保鄉鎮和村街任何單獨一方都不能轉賬取款，防止代管資金被鄉鎮平調或挪用。

2、集體資產資源管理重點。農村集體資產、資源的管理要在清產核資的基礎上，按照要求建立資產、資源臺賬，做到“數字明、家底清”；建立資產資源承包、租賃、出讓制度，對村集體運營掌控的經營性資產、資源性資產，按照市場經濟原則，采取公開協商、民主定價、招標投標等方式，充分挖潛，予以盤活，切實增加集體收入；加強經濟合同管理，資產資源承包、租賃后，要本著公平、公正、公開原則簽訂經濟合同，并建立合同臺賬，對承包費、租賃金實行專人催收制度，逾期不交的要按合同規定加收滯納金或解除合同。

二、強化經濟審計，為農村集體經濟發展保駕護航

開展農村集體經濟審計是農經管理部門的重要職責，也是管好用活農村集體“三資”的有效保證。因此，各級農經管理部門要依據農業部《農村集體經濟組織審計規定》和上級主管部門或同級政府要求，建立長效監督機制，加大審計力度，及時發現和解決村級資金、資產、資源管理和使用過程中出現的問題。嚴格控制非生產性開支，遏制和糾正村街干部違紀、違法現象發生。嚴格農村各業承包合同管理，堅決制止不履行發包程序、優親厚友、降低承包費、私自更改承包合同等問題。在審計工作中，要始終秉持規范與查處相結合的原則，推進審計監督常態化，主要開展四方面審計。

1、日常審計常抓不懈。日常審計是以審計村級財務賬目為主，遵循嚴格程序、依法處罰、指出問題、規范為主的原則，突出四個重點：一是對票據審核不嚴、會計科目使用不準確、賬務處理不及時等問題，及時糾正；二是根據各村街上報的財務開支預算審核表，不定期進行跟蹤審計，審計資金是否?？顚Ｓ?，是否真實、合法；三是對于修路、打井辦電等重大基礎設施建設重點審計，看是否存在大額白條入賬和虛列支出情況；四是對在集體資產資源發包、租賃、所有權轉讓過程中出現不照章辦事、不履行民主程序、違規發包、暗箱操作等問題進行重點審計。

2、信訪審計嚴肅查處。隨著中央惠民政策補貼力度不斷加大，城鎮化進程加速，土地要素升值較快，群眾維權意識增強等多因素疊加，村街中的歷史遺留問題、經濟發展中的新問題集中顯現出來，造成農村信訪案件時有發生。群眾反映信訪問題一般情緒比較激烈，期望值比較高，要結果比較急。對此，應本著以事實為依據，以法律為準繩，以和諧穩定為目標原則，既要做好穩定上訪群眾情緒工作，又要抓緊時間調查，查清所反映問題的來龍去脈，依法依規提出處理建議，盡快答復上訪人。案件辦結后，要將調查情況和處理結果向群眾解釋清楚，給群眾一個明白。對于上訪群眾反映的村街干部違紀違法問題，一經查實，嚴肅問責。

3、專項審計源頭抓起。隨著各級財政對農村生產生活、環境治理等公益事業補貼資金力度逐年加大，農村工程越來越多。為從根本上規范工程管理，解決工程中存在的違法違紀問題，凡村級資產資源發包、建設工程實施金額達到規定額度的，都要納入鄉鎮或縣級招投標服務中心，履行招投標程序，確定中標人。招投標服務中心負責監督履行村級民主決策程序和審核招投標文件，對開標、評標、定標等每一道環節嚴格把關，負責采集并保存整個投標過程的影像資料，以備出現爭議時進行查閱。集體資產資源實行招投標管理，真正實現了集體資產購建、資產資源處置公開、公正、透明運行。

4、任期審計不留死角。2010年新的《中華人民共和國村民委員會組織法》的修訂實施后，伴隨著三年一次的村兩委換屆選舉，村干部任期和離任經濟責任審計成為各級黨委、政府及農業、組織、財政、審計等有關部門的重點工作。村干部任期和離任經濟責任審計的范圍達100%，審計內容是包括財務審計和各種專項審計在內的全面審計，主要對村干部任期內預算執行情況、重大經濟事項是否履行民主決策程序、資產資源購建處置、債權債務、“四荒”等資源型資產發包是否采取招投標、合同管理、財務公開以及村街經濟整體發展等情況做出公正、客觀評價。這項工作成為村兩委換屆的關鍵步驟，也是規范村集體三資管理的重要措施，得到了廣大村干部和村民的充分認可。

三、因村制宜，積極探索壯大農村集體經濟的路子

農村集體經濟組織要綜合考慮村街地理位置、自然資源等優勢，積極探索發展農村集體經濟的有效辦法。近年來，廊坊市通過村街發展集體經濟的經驗做法，總結了六種模式：一是盤活存量資產型。對村集體閑置校舍、辦公用房、曬場、舊廠房、機械設備等集體存量資產，通過招投標等市場經濟辦法，對外發包、租賃，增加集體收入。二是土地開發整理型。對荒地、大溝、大坑等可利用資源，采取資源入股、招標承包、使用權轉讓等方式，將資源優勢轉化為經濟優勢。對土地整理潛力的村，可利用行政區劃調整和村莊整治改造契機，開展宅基地整理和農地改造升級，用于發展二、三產業。三是集體企業帶動型。通過創辦集體企業發展壯大集體經濟。四是招商引資型。充分利用自然資源，吸引本村以外的客商前來投資經營，增加集體收入。五是城鎮（園區）帶動型。在城鎮范圍內及周邊村，發揮區位優勢，借助舊城改造，置換出部分土地，投資房地產及商貿設施開發，靠對外出售、租賃獲取收入。在特色產業區、經濟開發區或高新技術產業園區的村街，可劃出部分土地建設標準廠房或門店樓，通過租賃、提供水電暖物業服務增加收入。六是資本運營型。對村集體積累較多、貨幣資金充裕的經濟強村，通過資本運營，以錢生錢，推動集體經濟發展。

規范管理農村集體資金、資產、資源是發展農村集體經濟的制度基礎，開展農村集體經濟審計優化了農村集體經濟發展的軟環境，在此基礎上，因地制宜，科學規劃，一村一策，不斷創新發展路徑，積極探索適合本村經濟發展的有效方式，切實增強村集體經濟實力，從而為推進農村集體產權制度改革、保障村民的集體資產權益、實現農村社會全面小康提供強大的經濟支撐。