內外兼修 系統推進奮力建設美麗宜居禹州

中共禹州市委 禹州市人民政府

去年以來，禹州市按照河南省、許昌市部署要求，以新型城鎮化建設為主線，以開展“五城聯創”為載體，聚焦聚力規劃、建設、管理、產業和工作統籌，系統思考，綜合施策，推動百城建設提質工程深入開展。

堅持科學引領，推進城市規劃提標

以國際的視野、開放的思維做好頂層設計，精準指引城市建設發展。一是以新理念引領規劃提升。堅持高端規劃、頂層設計，聘請國內一流專家團隊，為禹州編制城市整體風貌色彩等規劃，使城市規劃與國內頂尖水平接軌。堅持依水規劃、擁河發展，以潁河為軸，布局一河兩岸，推進河城共建，打造開放大氣、綠色生態的空間格局和城市風貌。二是以新舉措優化規劃設計。在全省縣級城市中率先完成城鄉總規修編，實現規劃一張圖、空間全覆蓋。構建“多規合一”規劃體系，編制了海綿城市等35項專項規劃，完成了36平方公里城市設計和城市風貌色彩等區域城市設計，實現中心城區控規和重點區域城市設計全覆蓋。三是以新機制保障規劃實施。堅持兩級規委會制度，重大項目、重要節點城市設計提交河南省省、許昌市專家委員會審議；在全省縣級率先建立城市三維規劃輔助決策系統，規劃評審實行“票決制”；全面推行“五線管理”和“五級定驗”，以規劃的科學性、剛性保障規劃的有效實施。

堅持精明增長，推進城市建設提質

統籌面子與里子、新城與老城、硬件與軟件，推動新城宜居、老城提升。一是地上與地下建設并重。科學編織路網結構，新建改造道路51條，新建、拓寬跨河橋梁4座，新建互通式立交橋1座，形成城區“十縱十橫”路網格局。統籌開發利用地下空間，實施弱電入地、雨污管網改造等工程，并規劃建設37個地下停車場，在補齊基礎短板、解決交通擁堵等“城市病”的同時，實現公共資源服務公眾。二是完善功能與挖掘內涵并舉。啟動總投資506．9億元的215個城市提質項目，加快公共基礎設施建設，特別是把老城拆遷出來的公共空間，通過文化和生態提升，打造成為群眾的休閑之島，有效提升了城市承載力。對2．8平方公里的古城進行保護性修復，重現“三山不顯、四門不照”的古城風貌，充分彰顯禹州城市文化內涵。三是生態修復與城市修補并進。對潁河城區段兩岸進行生態綠化，形成長16．2公里的城市林水生態長廊；對森林植物園進行改造提升，對城市水系進行規劃提升，打造“五水五湖”美麗景觀。堅持老城改造與保護修復同步，新開工10個棚改項目，對老城街道立面進行建筑風貌設計提升，推動城市內涵式發展。

堅持有效治理，推進城市管理提優

強化“共建、共治、共享”的城市意識，以城市治理能力提升促進城市管理提優。一是由城市管理向城市治理轉變。實行城管分片網格化、數字城管網格化“雙網格”管理，構建部門、屬地、社區三級城市治理體系，被確定為全省社區治理和服務創新實驗區。建設平安城市和物聯網防盜系統，形成以技防為重心、人防為基礎、物防為輔助的立體化治安綜合防控體系。二是由一般管理向智慧管理轉變。在全省縣級率先建成數字化城市管理系統，成立了大數據管理與發展促進局，“‘互聯網＋’政務”協同辦公系統有效運行，智慧政務、智慧城管、智慧交通等智慧應用全面啟動，推動政府決策管理科學化、公共服務高效化。三是由條塊管理向統籌管理轉變。以“五城聯創”統攬全市創建，實現城市創建與城市建設的互促共進。借助城管執法體制改革，整合行政資源，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理新體制。

堅持產城融合，推進城市產業提升

樹立“產、城、人融合”理念，推動城市和產業互促共進、融合發展。一是以城促產助推產業提升。圍繞城市功能布局，規劃建設了產業集聚區、特色商業區、華夏藥都健康小鎮和8個專業園區，并同步配套基礎設施，使城市與產業在空間上渾然一體、布局上功能互補。二是以產興城加速產業提升。做優做活主導產業、特色優勢產業、新興產業及現代服務業，推動人流、物流、信息流加速集聚，持續提升城市吸納力和支撐力。深入挖掘禹州文化資源優勢，著力發展鈞瓷文化產業彰顯“鈞都”魅力，發展醫藥健康產業擦亮“藥都”名片，發展大數據產業打響“中原云都”品牌，實現城市提質、產業提升。三是以業聚人促進產業提升。在產業集聚區落地潤鴻本草等一批醫藥龍頭企業，規劃建設裝備制造等一批專業園區，產業集聚區入駐“四上”企業141家，新增帶動8．4萬人穩定就業。發揮“三園兩眾創”創業創新平臺吸引人才入城的“磁石”效應，上半年新增就業1．8萬余人，實現產業聚人、城市留人。

堅持聚力發展，推進城鄉統籌提速

以百城建設提質工程統攬城鄉建設，綜合施策，聚力攻堅，促進城鄉統籌協調發展。一是堅持“戰區”引領。把百城建設提質工程納入統攬全局的“五大建設、五大戰區、五大行動”戰略，建立“六個一”工作機制，戰區化推進、項目化運作，推動工作有力有效開展。二是堅持多重保障。組建成立10個政府全資融資平臺，形成“1+7+1+1”投融資集團，多渠道融資250多億元，確保項目建設有資金、可持續；采取土地流轉和依法報批相結合的方式，復墾整治新增耕地1200余畝、申報征收土地2900余畝，保障項目建設用地需求。三是堅持美麗驅動。實施特色小鎮建設三年發展行動計劃，加快神垕國家級特色鎮等4個特色小鎮建設，高標準建設209個美麗鄉村、36個傳統村落，建成10個省級特色旅游村、8個省級生態鎮、32個省級生態村，打造美麗鄉村升級版。突出美麗鄉村、自然生態、文化特色、旅游配套四個要素，規劃建設了鐵山嶺美麗經濟綜合體等5個“美麗經濟”示范試點，著力打造一批“農民的家園、市民的公園、游客的樂園”美麗田園綜合體。

省委、省政府實施百城建設提質工程，為縣域經濟發展和新型城鎮化建設提供了難得機遇。我們將以此次會議為契機，進一步搶抓機遇，有效運作，高點定位，高標準推進，不斷提升城市公共承載能力和發展水平，以百城建設提質的新成效厚植禹州發展新優勢，為全省加快新型城鎮化建設和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”作出積極貢獻。