規劃引領 項目帶動 文明塑造 融資保障汝州市加快推進百城建設提質工程

中共汝州市委 汝州市人民政府

汝州市作為典型的資源型城市，基礎設施建設欠賬多，公共服務供給不足，加快推進以人為核心的新型城鎮化，推動城市轉型提質迫在眉睫，廣大人民群眾熱切期盼。省委、省政府作出百城建設提質工程的決策部署，對于汝州來講，是一次重大的戰略機遇。為此，我們堅持以建設人民滿意的城市、讓群眾過上好日子為目標，突出規劃引領、項目帶動、文明塑造、融資保障，大力實施百城建設提質工程，實現了城市發展、群眾滿意、社會和諧的良好效果。

堅持以“三個一”為指引，建設美好城市

在推進百城建設提質工程中，我們堅持把高標準的規劃作為前提和基礎，貫穿于城市發展全過程，真正發揮引領作用。一是“一張圖”規劃。依托2016年6月省政府批復的城鄉總體規劃，圍繞汝州1573平方公里的區域面積，聘請同濟大學規劃設計院，編制“1573”全域規劃，把規劃延伸到汝州的山山水水、覆蓋到每一寸土地，真正做到“一個汝州、一本規劃、一張藍圖”。二是“一盤棋”建設。我們把規劃融入城市建設的方方面面，統籌考慮地上與地下、生態環境與基礎設施、空間優化與產業布局等因素，編制完成了城市“雙修”規劃、全域旅游規劃等29項專項規劃，并實現有機銜接，形成一盤棋的發展格局。三是“一張網”管控。我們依托總體城市設計，從每一個單體項目結構，到城市天際線、城市色彩，全程進行監督管控，建立點、線、面相結合的城市規劃網絡，實現整體協調發展。

堅持以“三供三改三化三網”為核心，建設宜居城市

我們堅持把百城建設提質工程的重點放在老城區，圍繞解決規劃滯后、公共空間少、功能不完善等“城市病”，大力實施“三供三改三化三網”工程（即：供水供氣供暖，改路、改水、棚戶區改造，環境凈化、生態綠化、地下管線優化，智慧信息網、精細管理網、便民服務網），加強空間調控，提升城市品質。

以民為本，挖潛空間。按照政府讓利于民、多給群眾留空間的原則，利用行政事業單位臨街門面房、樓前院內空地，結合拆除違法建設后收儲的土地、小片閑置土地，用于公廁、游園、停車場建設，彌補城市欠賬。今年以來，已建成公廁38座、社區游園63個、停車場28個，極大地滿足了群眾需求。

“騰籠換鳥”，拓展空間。針對老城區缺小學幼兒園、缺社區醫院等問題，實施“騰籠換鳥”工程，把老城區5所高中和職業學校外遷至科教園區，9家工業企業搬遷到產業集聚區，騰出1680畝土地，建設學校、醫院等，為群眾提供便利。比如，我們把市一高外遷后，利用原有的教學樓，改建成一所初中、一所小學和一所幼兒園，有效解決了城區中小學“大班額”問題。

有機更新，提升空間。我們堅決不搞大拆大建，堅持以改為主，圍繞外立面整治、廣告牌匾規范、管線入地等，對城區8條主干道兩側建筑進行“穿靴戴帽式”改造提升，讓城市舊貌換新顏。按照修舊如舊原則，啟動實施了中大街歷史文化街區改造工程，對鐘樓、文廟、法行寺塔等國家級文物進行保護性修繕，傳承歷史文脈，讓老百姓記得住鄉愁。同時，圍繞改水治水，實施河湖渠庫連通工程，形成近50公里的循環水系網絡，全面完成了黑臭水體治理任務，實現了生態環境和人居環境質量“雙提升”。

廣成東路

廣成東路沿線游園

精細管理，規范空間。我們深入推進執法體制改革，在全省率先成立城市管理局，率先換發新式制服，整合市住建局、土地局、食品藥品監督管理局、環保局等部門的城市管理職能，明確市政公用、市容環衛、園林綠化等方面的120多項執法權限，構建了“大城管、大執法”工作格局。同時，圍繞智慧城市建設，數字化城管中心投入運行，建立智能化、網格化城市管理機制，集中開展清潔城市、清潔家園行動。今年7月份，成功創建為國家衛生城市。

堅持以精神文明建設為重點，建設文明城市

我們堅持把精神文明建設作為推進城市發展的一項重大戰略，圍繞厚德汝州、文明汝州建設，高規格成立由市委書記任主任的文明委和文明城市建設領導小組，研究制定總體實施意見和三年行動計劃，加強頂層設計，推進文明城市建設。一是開展文明創建活動。創新性開展文明村、文明戶、文明商戶、文明單位、文明市民等創建活動，研究出臺了60歲以上老人免費乘坐公交車、進城購房補貼等一系列真金白銀的獎勵政策，激發和調動了全市上下的創建熱情，形成了共建文明、共享文明的良好氛圍。二是加強思想道德建設。組織開展道德模范、鄉賢人物等系列評選活動，建設好人園、名人園、鄉賢園，種植榮譽樹、榮譽林，發揮榜樣的引領作用，提升全民思想道德素質，培育形成了“崇文尚德、實誠謙和、開明擔當、求實創新”的汝州精神。三是加強誠信體系建設。堅持以誠信建設為核心，聚焦企業、商戶、黨員干部、職業技術人才、市民群眾等群體，研究制定加強社會誠信體系建設的實施意見，建立聯合征信平臺，構建誠信激勵、失信懲戒的長效機制，有效提升了全民誠信意識，培育了社會文明風尚。

堅持以投融資體制改革為抓手，建設活力城市

我們圍繞破解百城建設提質工程的資金難題，持續深化投融資體制改革，增強城市發展活力。一是圍繞棚戶區改造和基礎設施類項目，依托市屬國有資本經營公司，全面加強與國有政策性銀行的合作，累計引入中長期融資59．6億元，發行兩期城投債28．3億元。二是圍繞生態水系、城市路網、學校醫院等公共設施類項目，與北京城建、省水投集團等央企省企開展PPP項目合作，投資規模達到98．2億元，被評為全國PPP示范項目重點推介市，今年4月份受到國務院通報表彰。三是圍繞商業類項目，成功引進五洲國際等18家上市公司和西安樂華等117家大型企業集團，累計投資額達到146．8億元。同時，由政府壟斷土地一級市場，收儲土地2．1萬畝，不僅有效保障了城市建設的資金需求，而且通過土地調控，抑制房價過快增長，滿足老百姓住房需求。近年來，我們通過中長期融資、PPP融資、招商引資等方式，確保了城市建設資金的良性循環。

總之，我們通過實施百城建設提質工程，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。一是通過百城建設提質工程，我們謀劃實施了972個重大（重點）項目，形成了近500座塔吊、5萬余名建筑工人的熱火朝天建設場面，有力支撐和拉動了經濟發展，今年上半年，全市生產總值增長10．2%，位居十個直管縣（市）第一位。二是通過百城建設提質工程，極大提升了汝州投資興業的環境，激發了創業創新的強勁動力，全市各類市場主體從2014年的1．5萬戶增加至2016年的3．1萬戶，今年上半年突破4萬戶，注冊資本金突破900億元。三是通過百城建設提質工程，群眾普遍感受到了帶來的明顯變化，對黨委、政府更加擁護和支持，積極參與城市建設，共建美好家園。汝州市先后成功創建為全國農村產業融合發展試點市、全國農民工返鄉創業試點市等20多項國家級、省級試點和示范。

下一步，我們將以此次會議為契機，認真貫徹落實全省百城建設提質工程推進會精神，學習借鑒先進縣市的經驗做法，進一步創新思路，強化舉措，加快推進百城建設提質工程，努力為河南“十三五”發展添彩。

“互聯網+”電子商務產業園

市標路口渠化

汝州市生態環境智慧環保指揮中心