全力推進百城建設提質工程傾力打造生態宜居城市

中共商丘市委 商丘市人民政府

商丘市按照“以文化城、以水潤城、以綠蔭城”的要求，加大文明城市創建力度，扎實推進百城建設提質行動

百城提質工程是省委、省政府貫徹落實新發展理念、順應經濟社會發展規律、把握河南城鎮化發展現狀和未來發展趨勢做出的一項重大戰略決策，我市認真貫徹落實這一重大決策部署，按照“兩到三年內有重大變化”和“以文化城、以水潤城、以綠蔭城”的要求，加大文明城市創建力度，扎實推進百城建設提質行動。

精心編制規劃 強化規劃引領

認真貫徹城鄉規劃建設管理新理念、新思想，適應城鄉一體統籌發展的新要求，打破以往只注重城市和城鎮（村莊）體系規劃的做法，把全域國土面積全部納入規劃范圍，劃定建設用地、生態用地、農業用地等空間紅線邊界，確定城鎮、產業、生態體系空間布局，對電力、水源、熱力、燃氣等重大基礎設施進行全域統一規劃建設。目前已完成商丘城鄉總體規劃編制工作，確立了“一中心兩組團五衛星城百鎮千村”的規劃格局。在中心城區總體規劃編制中，以國家歷史文化名城、全國綜合交通樞紐、四省接合部獨特的區位確定城市的功能定位：以城墻、城湖、城郭“三位一體”全國唯一的古城修復與展示規劃，彰顯城市獨特魅力、延續城市文脈；以黃河故道和穿城而過的九條水系為主脈，以“九河三湖十二個大型生態公園”為主干的生態體系規劃，讓城市顯山露水、通風透氣，愉悅市民的精神文化生活；以“六線”控規和城市設計為主，解決片區控規與項目實施的矛盾，通過高水平的城市設計，塑造城市建設新亮點。目前“六線”控規編制已近尾聲，日月湖現代服務業集聚區、高鐵商務區、古城特色風貌區城市設計已經完成。一個符合發展規律、引領城市建設、彰顯城市特色、尊重自然生態的規劃體系正在形成，規劃的引領作用進一步強化。

搶抓政策機遇 破解發展難題

商丘市是1997年在原縣級商丘市和商丘縣的基礎上成立起來的一個新城市，目前雖然建城區面積已達125平方公里，人口126萬，但建成區內城中村及棚戶區多達563個，這些城中村不僅占壓著規劃的城市道路、水系綠地、污水處理廠、輸變電站、醫院、學校等市政設施和公共服務設施用地，同時因缺少必要的基礎設施，城中村污水橫流、垃圾遍地、消防隱患嚴重、散煤燃燒現象普遍等，群眾要求棚戶區改造的呼聲很高。為解決這一難題，我們搶抓國家棚戶區改造的政策機遇，2017年我市列入國家棚改11．9萬戶，其中中心城區10．28萬戶、近3000萬平方米。截至7月底，中心城區共政策融資到位281億元，完成棚改拆遷2250多萬平方米，騰出各類建設用地5萬余畝，已收儲或具備收儲條件的土地達3萬多畝。同時也拉動了消費，我市棚戶區改造的貨幣化安置率為59．5%，消化了230多萬平方米的庫存商品房，拉動全社會消費品零售總額增速居全省第一位，盤活問題樓盤28個340萬平方米，上半年土地出讓面積同比增長82%，穩定了市場預期。通過成片區、整街坊的棚戶區改造，不僅解決了道路、學校、水系綠地等基礎設施和文化、體育、科技等公共服務設施的用地，也為集約高效利用土地、發展城區經濟、擴大群眾就業、增加群眾收入創造了條件。我們以棚戶區改造為切入點，破解了城市建設的資金、用地等難題，正在步入社會效益和經濟效益良性循環的軌道。

商丘市以黃河故道和穿城而過的九條水系為主脈，以“九河三湖十二個大型生態公園”為主干的生態體系規劃，讓城市顯山露水、通風透氣，愉悅市民的精神文化生活

突出問題導向 補齊發展短板

基礎設施欠賬多，是商丘的突出短板。為加快補齊短板，我們提出了以提高“四率”（污水收集處理率、熱力普及率、燃氣覆蓋率、自來水供給率）、完善城市功能、提高城市綜合承載力為目標的建設計劃。2017年，中心城區安排建設項目667個，總投資353．2億元，涵蓋道路、綠化、管網、水系治理、環衛設施以及學校、醫院等各個方面，目前已完成投資204．1億元，部分項目已經建成投入使用。第八污水處理廠及其配套管網已經建成運營，污水處理能力達43萬噸，基本實現全收集全處理；2×35萬千瓦熱電聯產機組和176公里的供熱管網改造正在加快建設，新增集中供熱面積500萬平方米，年底供熱能力將達到1000萬平方米；實施67條道路的燃氣管道新建改造任務，燃氣普及率達到90%，管網覆蓋率達到95%；新的水廠建設本月內將開工建設，改造、新建供水管網215公里。同時，在加快推進商合杭高鐵、京九高鐵京雄商段、商丘機場、沱澮河航運等重大交通樞紐工程的基礎上，謀劃了連接中心城區和周邊市縣的“三環九放射”市域快速通道項目，目前商永、商柘等5條快速通道已經開工或具備開工條件，連接市縣鄉村快進快出的便捷交通體系正在加快形成，綜合交通基礎能力建設得到加強。

強化指導支持 加快縣域發展

以完善城市功能、提升綜合承載力為目標，著重抓好對百城提質行動的規劃指導和政策支持，制定三年行動計劃和年度任務，積極壯大承接產業轉移和吸納就業的載體，努力形成以永城市和夏邑縣為示范引領、各縣競相發展的態勢。一是按照向心發展、協同發展、錯位發展和重大基礎設施統一布局的要求，指導各縣啟動了城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃修編和重點區域、重要路段、重要節點的城市設計，目前已基本形成全域覆蓋、多規合一、相互銜接的規劃體系。二是出臺相關扶持政策，市發改、財政、國土、住建等部門在項目立項、資金、建設等方面，分別制定了相關支持政策，建立既有分工、又有協作的工作推進機制，全力支持縣域和縣城加快發展。三是指導各縣突出生態和文化特色，深入挖掘歷史文化內涵，打造具有濃郁地方特色的縣城風貌。四是破解兩個難題：一是創新融資方式，支持縣里建立城市發展基金、產業發展基金，打造符合市場要求的融資平臺，破解資金難題；二是以農村土地綜合整治為目標，設定增減掛鉤年度目標任務，通過村莊和農村廢棄地治理，盤活存量土地1．2萬多畝，破解了用地難題。

加強城市管理 提升城市品質

從道路揚塵治理入手，改革環衛保潔機制，實行政府管控的公司化運作，推行深度保潔，創新資金投入機制，機械化清掃率從30%提高到100%；建立了“以克論凈”和第三方評估的考核機制，目前，主干道保持在5克以下，次干道在10克以下。以整治城市公共空間為重點，打造暢通整潔、繁華有序的市容環境，集中開展了違法建設違規廣告、空中線纜、三輪車治理、渣土車運輸等九項專項治理活動，始終保持對違法建設和違法廣告嚴管的高壓態勢，發現一起拆除一起，共清除違法廣告牌1萬多塊，拆除違章建筑160多萬平方米。修定市容環境管理條例，強化文明施工管理，建立道路改造與保通同步實施會商機制，出臺地下管網建設意見，防止道路重復開挖。加快城市綜合執法改革，鞏固“大城管”格局。加快智慧商丘建設，用信息化提升城市管理水平。

同時，以文明城市創建促城市建設管理，打造商丘好人主題公園和群藝館、圖書館、青少年活動中心等文明城市創建載體。積極構建10分鐘便民生活圈，打造三級三類便民服務中心，積極推進生產、生活、生態功能復合的城市組團，建設生態宜居城市。上半年，在推進百城提質和文明城市創建過程中，商丘經濟繼續保持又好又快跨越發展的良好態勢，空氣質量持續改善，水環境質量穩定達標，促進了經濟發展與城市建設、環境質量同步改善，老百姓的收獲感同步增強。全市生產總值增速居全省第3位；固定資產投資增速居全省第2位；一般公共預算收入增速居全省第3位；全市實際利用境內省外資金總量居全省第3位。

雖然我市在經濟社會發展和城市建設方面取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和兄弟市相比還有較大差距。我們將以此次會議為契機，認真貫徹落實這次會議精神和會議要求，保持良好的精神狀態，加壓奮進，務實重干，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出應有的貢獻。